作者 | 第一財經(jīng)?郭晉暉

30日，一則“各種物資都有，醫(yī)院持介紹信到武漢紅十字會倉庫自行領(lǐng)取”的消息在網(wǎng)上流傳，第一財經(jīng)記者致電其上所附的電話，接電話工作人員稱這是武漢紅十字會接收捐贈的電話，并沒有醫(yī)院自行領(lǐng)取物資之事。

當(dāng)記者問及有醫(yī)院醫(yī)用物資已經(jīng)告急，為何分配物資卻很少，這位工作人員表示，最近每天都有大量捐贈物資進入武漢，武漢紅十字會物資按照規(guī)定接收入庫之后，就會交給衛(wèi)健委，如果醫(yī)生需要物資，可以通過院方向衛(wèi)健委來申請。

雖然紅會工作人員表示每日都有大量物資進入武漢，但昨天武漢協(xié)和醫(yī)院醫(yī)生通過互聯(lián)網(wǎng)對外發(fā)布求助信息稱，該院醫(yī)療物資即將全部用盡，現(xiàn)緊急請求社會支援。

在昨天湖北省新型冠狀病毒肺炎（下稱“新冠肺炎”）疫情防控指揮部第八次發(fā)布會上，省長王曉東表示，截至29日12點，全省慈善系統(tǒng)、紅十字會系統(tǒng)累計接受捐贈資金42.6億元，接受捐贈物資529萬件。

為什么社會各界捐贈物資無法快速到達一線醫(yī)護人員的手中？第一財經(jīng)采訪的業(yè)內(nèi)專家及慈善組織人員認為，這與當(dāng)前政府指定接受捐贈的慈善組織以官辦為主、接受捐贈主體不足、人員配備不足、能力與經(jīng)驗都欠缺、行政化色彩過重密切相關(guān)。

在當(dāng)前社會捐贈已成為醫(yī)院物資供給的重要補充，專家呼吁政府部門應(yīng)盡快取消法外限制，讓更多主體和民間力量加入到新冠肺炎的疫情防控中來。

物資與病毒的賽跑

1月26日，民政部發(fā)布《關(guān)于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》（下稱公告），指定湖北省紅十字會、湖北省慈善總會、湖北省青少年發(fā)展基金會、武漢市慈善總會、武漢市紅十字會5家接收慈善組織為湖北省武漢市疫情防控工作募集的款物。

為什么只有這些通道，官方的解釋是，這么做是為了統(tǒng)一歸口，避免現(xiàn)在疫情防治的過程中由于混亂，被某些人鉆空子。

由于通道限制，加上這些慈善機構(gòu)人手有限，很多捐贈的醫(yī)療物資到達一線醫(yī)護人員手中，會存在不少障礙。

此舉也受到一些捐贈者的抱怨。劉云（化名）是代表某校校友會的捐贈者，她自從26日上午在武漢高速路口將20余萬醫(yī)療物資交給武漢防控指揮部的指定機構(gòu)之后，就一直非常關(guān)心物資的去向。

這是一批包括了醫(yī)用口罩、N95口罩、防護服、測溫槍等在內(nèi)的緊缺物資，劉云希望能夠盡快地送到受贈者的手中，保護醫(yī)護人員的生命安全。三天之后，她終于拿到了捐贈收據(jù)，比預(yù)想得要慢了不少。

這是一場醫(yī)用物資與病毒的賽跑，在眾多醫(yī)院物資“零庫存”的當(dāng)下，物資早一天送到，醫(yī)護人員就會早一天被保護。劉云捐贈的時間還算比較早，到達武漢后，還需要三天時間才到達定向醫(yī)療機構(gòu)。近幾天海內(nèi)外物資源源不斷地涌入武漢后，劉云從政府部門的朋友處得知，防控指揮部的武漢倉庫中物資量大增，但武漢醫(yī)療機構(gòu)卻處于短缺的狀態(tài)。

“這就是問題，為什么物資進入武漢市內(nèi)之后就通行不暢了呢？“劉云對第一財經(jīng)表示。

第一財經(jīng)了解到，民政部指定的五家慈善組織分工有所不同，武漢的兩家主要接受社會各界對武漢市的捐贈，湖北省級的三家則面向全省縣市。湖北省慈善總會和湖北省青基會接受捐贈的方式與武漢紅十字會也有所不同。

在這幾家慈善組織中，只有紅十字會系統(tǒng)有應(yīng)急倉庫，捐給武漢的有一部分物資會進入倉庫再進行分發(fā)和轉(zhuǎn)運由。由于物資數(shù)量很多，紅十字會的工作人員和志愿者數(shù)量有限，完成捐贈程序需要一定的時間，這在客觀上就會造成救援物資的積壓。

武漢紅字會公布的最新受捐數(shù)據(jù)顯示，截至1月28日11：00，武漢市紅十字會共接收價值4000余萬元國內(nèi)捐贈的藥品、防護用品、消毒品等物資，接收54006人次的現(xiàn)金捐贈共計21750.31萬元，接收來自海外捐贈的價值約163萬美元的口罩、防護服等物資。

武漢市紅十字會常務(wù)副會長陳耘表示，武漢市紅會只有十個人，湖北省紅會有二十多個人，人手非常緊張。這些人全部取消年假，24小時在崗輪流加班，也無法照顧過來。

盡管武漢統(tǒng)計局調(diào)了三十個人，專門負責(zé)物資清點、登記，另外招募了近50位志愿者，人手依然有限。從物資接收、到核驗捐贈方的資料、手續(xù)辦理、物資發(fā)放，都需要人力來做。物資發(fā)放的速度既滿足不了醫(yī)護人員的需求，也達不到捐贈者的預(yù)期，有捐贈者反映，將定向捐贈物資交給紅會4天之后，受贈單位還沒有收到物資。

清華大學(xué)公益慈善研究院副院長賈西津?qū)Φ谝回斀?jīng)表示，民政部發(fā)文指定五家慈善組織來接收捐贈，本意是為了提高效率，但實際上反而降低了效率，對于這些慈善機構(gòu)，平常一年也執(zhí)行不了現(xiàn)在一天工作量，無論是經(jīng)驗還是能力都面臨極大的挑戰(zhàn)。他們非常忙碌，還不能收取管理費，而物資經(jīng)過這一次中轉(zhuǎn)，耽誤了時間還增加了成本，等于人為地加高了門檻。

官辦慈善機構(gòu)亟需去除行政化

武漢政府首次承認捐贈物資出現(xiàn)調(diào)配不暢，是在29日的第七次發(fā)布會上，武漢市委書記馬國強表示，隨著社會各界、全國各地不斷對武漢的關(guān)心、關(guān)愛，捐獻的物資越來越多，除了市紅十字會、慈善總會之外，區(qū)紅十字會、慈善總會也可以接受捐贈，目的就是要加快捐贈物資到最需要的地方。除了這個程序之外，剩下的分配、流轉(zhuǎn)總體來說效率還是可以的。

從這一表態(tài)可以看出，武漢市認為接受捐贈主體的數(shù)目過少是造成物資調(diào)撥和運作不暢的主要原因，武漢市因此將接受捐贈主體擴大到了區(qū)一級。按照武漢市13個區(qū)來計算，現(xiàn)在武漢能夠接受捐贈的慈善組織增加了26個，這將有助于武漢的慈善組織有更多的人手來做捐贈款物的接受和分發(fā)。

但在專家看來，將接受捐贈主體在官辦慈善機構(gòu)之間擴展顯然是不夠的。賈西津?qū)Φ谝回斀?jīng)表示，在政府指定的慈善組織的能力和經(jīng)驗都不足的情況下，有關(guān)部門卻將更多的參與主體“阻隔”在外，這造成了當(dāng)前這種效率較低的局面。

紅十字會系統(tǒng)仍然存在行政化色彩濃厚，大災(zāi)面前不能特事特辦等問題，客觀上對于捐贈者的捐贈行為有阻礙。

第一財經(jīng)采訪的捐贈人也表示了他們對現(xiàn)行捐贈政策的困惑之處。比如，武漢的一家企業(yè)在醫(yī)院發(fā)出捐贈公告之后就直接向醫(yī)院贈送物資，但就在最近兩天，醫(yī)院不再接受他的物資，而是要求他捐到紅十字會，然后再由紅十字會來派發(fā)?！拔腋杏X這是多此一舉，降低了援助的效率”，這位人士稱。

另一位不愿意透露姓名的捐贈者本計劃通過紅十字會向武漢醫(yī)院捐贈醫(yī)療設(shè)備，但多次與紅會溝通，紅會都要求捐贈人、受贈方一起到紅會辦手續(xù)，因為武漢當(dāng)?shù)毓镜墓ぷ魅藛T已經(jīng)被隔離，無法去辦手續(xù)，紅會就不接受捐贈。最后他通過另一家機構(gòu)開出捐贈函，才讓順豐發(fā)進武漢，但是，他也表示醫(yī)療設(shè)備最終要進入醫(yī)院還是需要通過紅會。

與紅會不同，其他慈善機構(gòu)由于沒有倉庫也就沒有做物資的分發(fā)。湖北省慈善總會副秘書長康鋒在接受第一財經(jīng)采訪時表示，慈善總會采取“直達一線”的捐贈方式，物資不進入倉庫。如果是定向捐贈，慈善總會會將受贈方的收貨信息發(fā)給捐贈方，非定向捐贈物資則由指揮部提供需要捐助的信息，物資直接由捐贈方發(fā)給受贈方，這樣可以比較高效地對接需求。

29日，中國青基會對第一財經(jīng)的書面答復(fù)中提到，中國青基會目前主要接受物資和資金捐贈，物資捐贈主要與湖北青基會對接，暫不存在物資積壓問題。

除了效率問題，分配的公平性也廣受關(guān)注。根據(jù)武漢紅十字會官方微博“博愛江城”1月30日發(fā)布的公示信息，在1月22日-28日接收的社會捐贈物資分配中，竟然沒有把處于抗疫一線的武漢協(xié)和醫(yī)院列入分配名單，但一些精神衛(wèi)生中心和職業(yè)病防治院卻可以得到分配。這讓很多醫(yī)療界人士不理解。

還有文章質(zhì)疑，1月29日在湖北紅十字會發(fā)布的《物資使用情況公布表》上，一共發(fā)放口罩24.5萬個，其中流向抗疫一線醫(yī)院的協(xié)和醫(yī)院，卻只有3000個，而被稱為“莆田系”的武漢仁愛醫(yī)院竟然調(diào)撥了1.6萬個N95口罩，但仁愛醫(yī)院的人數(shù)不到協(xié)和醫(yī)院的十分之一。

今天（31日）下午，湖北省紅十字會發(fā)布聲明稱，工作失誤導(dǎo)致信息不準確，實為3.6萬個KN95口罩，其中武漢仁愛醫(yī)院獲贈1.8萬個。

該會表示，這些口罩不能用于一線醫(yī)護人員防護，但可用于普通防護。當(dāng)時，武漢仁愛醫(yī)院申請緊急救助，在該院也有很多發(fā)熱群眾候診就醫(yī)，急需防護用品，故而捐贈給該院1.8萬個口罩。

發(fā)動更多社會力量參與

回顧1月19日新冠肺炎防控啟動以來，官方渠道發(fā)動的社會捐贈滿足不了醫(yī)護人員需求。

1月23日，在醫(yī)療物資極度匱乏的情況下，并沒有公募資格的武漢各大醫(yī)院紛紛發(fā)公告需求外界幫助。

1月24日，在武漢市新冠肺炎防控指揮部第四號通告卻仍然提到不接受海外援助。

實際情況是，在過去的一周內(nèi)，各大企業(yè)、民間組織以及海外華人購買醫(yī)療物資的主戰(zhàn)場已經(jīng)從國內(nèi)擴展到了海外，武漢也接受了大量的海外捐贈，海關(guān)還特別開通了綠色通道。

賈西津表示，本來就應(yīng)該由多家主體工作來做的事情，現(xiàn)在只交給幾家來做，把更多的想要參與者阻隔掉，是不會更有效率的。在這種緊急的情況之下，政府一定要有特事特辦的思路，暢通多渠道捐助的路徑。

“目前這種緊急情況下，政府部門應(yīng)該讓更多主體和民間力量加入到新冠肺炎的疫情防控中來。不用擔(dān)心前期的混亂，從近來民間組織的表現(xiàn)來看，他們已經(jīng)短時間內(nèi)就實現(xiàn)了信息共享和行動聯(lián)合，秩序很快就建立起來了。政府的職責(zé)和治理是依法給予這些社會組織自由，如果他們鉆法律的空子，有違法行為。政府可以對他們進行執(zhí)法。”賈西津說。