原標題：新冠確診超300萬例、2億美元會費未繳 美國退出WHO究竟為何？

　　來源：21世紀經濟報道

　　聯合國秘書長發言人迪雅里克7月7日說，美國已于7月6日正式通知聯合國秘書長古特雷斯，將于明年7月退出世界衛生組織（WHO）。

　　美國國會參議院外交關系委員會成員羅伯特·梅嫩德斯7月7日發文證實，國會已經收到美國總統特朗普啟動將美國從WHO中撤出有關程序的通知。

　　聯合國基金會主席兼首席執行官庫森斯發文表示：“美國政府此舉目光短淺、毫無必要且非常危險。WHO是唯一有能力領導和協調全球應對新冠病毒的機構。”

　　外交部發言人趙立堅7月8日在例行記者會上表示，這是美國奉行單邊主義、退群毀約的又一例證。“我們敦促美方履行應盡的國際責任和義務，展現一個大國應有的責任和擔當。”

　　中國人民大學國際關系學院教授王義桅在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，美國退出WHO肯定會給全球治理體系造成嚴重的沖擊。首先，美國作為全球最大的經濟體一直是WHO的最大資金來源國，它的退出可能會讓WHO面臨資金不足的窘境。其次，美國的退出會從制度上破壞國際合作機制化建設，讓以聯合國為核心的多邊治理體系遭受沖擊。

　　在決定退出WHO之前，特朗普政府已經撤出了《巴黎氣候協定》、聯合國教科文組織、聯合國人權理事會、跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、伊朗核協議等多邊協議或國際組織，不僅讓國際社會的心血付諸東流，也傷害了美國“二戰”以來的國際地位。

　　在王義桅看來，美國不斷“退群”既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，美國覺得由它一手建立的全球治理體系越來越“不聽話”，想要把這個體系推倒重來；另一方面，美國債務率不斷創下新高，已經沒有能力提供那么多的全球公共產品。

　　2億美元會費未繳

　　美國政府向聯合國發出“分手信”，為特朗普數月以來持續威脅“退群”的鬧劇畫上了句號。5月29日，他首次宣布正在結束美國與WHO的關系。

　　但要真想一年后跟WHO說再見，整個過程還依賴于幾個特朗普無法控制的因素，包括美國國會的支持以及特朗普本人是否能在11月實現連任。

　　美國國會研究服務機構6月發布的一份報告曾指，總統是否有權力根據美國法律單方面退出作為聯合國衛生機構的WHO，在美國法律學者中是個具有爭議的話題。

　　美國民主黨總統候選人、前副總統拜登表示，如果他獲勝，他將在入主白宮后的第一天立即恢復美國在WHO的會員國地位。

　　另外，美國在退出之前還得交齊會費。今年4月，特朗普宣布暫停美國向WHO撥款，直至對該組織在疫情初期應對是否得當的評估完成為止。截至6月30日，美國欠該組織1.98億美元未繳會費。

　　“退群”意欲何為？

　　根據美國約翰斯·霍普金斯大學統計，截至北京時間7月9日零時，美國新冠肺炎確診病例超300萬例，達到3009611例。此外，美國新冠肺炎死亡病例累計達131594例。

　　特朗普究竟為何要一意孤行，在抗疫的關鍵時期退出WHO？中國人民大學重陽金融研究院副研究員王鵬在接受21世紀經濟報道采訪時指出，特朗普在這個時間點決定退出WHO，既有國際因素，也有國內因素。

　　在國際層面，WHO對美國抗疫工作的評價讓特朗普不滿。與此同時，WHO對中國抗疫工作的評價卻相對公正，沒有跟美國站在一起指責中國，這讓特朗普耿耿于懷。

　　在國內層面，面對民主黨對他抗疫不力的攻擊，特朗普亟需尋找一個替罪羊，于是就把“鍋”甩給了WHO和中國。“總而言之，特朗普毅然決然地從WHO中退出實際上就是為了他的競選背書。”

　　在王義桅看來，特朗普的退群之舉也可能暗藏玄機。“美國經常有先宣布退出之后又恢復的例子，實際上就是要讓這些機構聽話，這是美國慣用的一種談判策略，也是它對待國際組織的常用伎倆。”

　　削弱全球共同抗疫努力

　　王鵬指出，當新冠疫情仍在全球蔓延之際，美國退出WHO將對全球抗疫努力造成嚴重的破壞性影響。“面對新冠疫情這樣的危機，只有各國在WHO的引導和協調下加強合作才能取得勝利。像美國這樣的大國能否尊重WHO的權威性和專業性將直接決定國際合作的效果，因為WHO的工作離不開大國在財力、物力、人力上的支持和配合。”

　　6月30日，750名全球衛生和國際法專家在致國會的一封信中表示，美國退出WHO將導致WHO缺乏足夠的資金以進行試劑檢測、接觸者追蹤和疫苗研發方面的項目，“將可能造成美國人和外國人喪命”，并延長大流行時間。

　　WHO網站顯示，美國長年以來都是該組織的第一大捐款方，在2016-2017年間共出資9億4560萬美元，占該組織自愿捐款的76%。

　　王義桅指出，在美國退出WHO之后，國際社會對中國的期待肯定會更高。除了根據自身能力提高在WHO的認捐比例之外，中國可以在加強多邊合作方面做出更大的貢獻。比如，中國已經表示要建立30個中非對口醫院合作機制，加快建設非洲疾控中心總部。此外，中國還提出同歐盟在非洲開展新冠疫情防控合作，以后可能會建立中非歐三方公共衛生合作機制。

　　美國國際領導力或受挫

　　在全球抗疫的攻堅期“退群”，也會讓美國的全球領導力遭受重創。“特朗普不僅放棄了美國作為超級大國理應承擔的國際責任，也傷害了美國與WHO在過去幾十年建立起來的合作伙伴關系，從而傷害美國自身的國家利益。”王鵬說。

　　曾擔任奧巴馬政府美國衛生與公共服務部首席衛生外交官的吉米·科爾克說：“世界衛生組織不會消失。相反，將發生的事情是，美國角色將被削弱。當大家在討論問題時，我們將無法讓最優秀的專家進入會議室。”

　　王鵬指出，“對于像美國這樣的超級大國而言，它的國際領導力在很大程度上反映在它的全球治理能力上。現在，美國退出了全球最重要的公共衛生治理平臺，不僅拒絕接受他國的好意援助，更是拒絕幫助別國。所以，它的全球領導力將會下降。”

　　在王鵬看來，有關WHO的話題可能會成為此次美國大選的一個小焦點。近期，拜登可能會抓住這個熱點來攻擊特朗普，但在整個競選期間，這個話題可能被納入兩個更大的題目：一個是美國的防疫工作，也就是指責特朗普應對疫情不力。另一個是美國的全球領導力，拜登會攻擊特朗普的“美國優先論”，提出重振美國的全球領導力。

　　（作者：鄭青亭 編輯：包芳鳴）

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：楊亞龍