本文源自“中國(guó)新聞周刊”微信公眾號(hào)。

　　英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜強(qiáng)推的脫歐進(jìn)程，在英國(guó)議會(huì)投票中遭遇重創(chuàng)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月19日，英國(guó)議會(huì)下院自1982年馬島海戰(zhàn)以來(lái)首次在周六舉行關(guān)鍵投票。經(jīng)過(guò)五個(gè)小時(shí)辯論后，下議院投票通過(guò)保守派議員萊特溫的提案，決定推遲表決英國(guó)政府與歐盟達(dá)成的最新脫歐協(xié)議。

　　根據(jù)議會(huì)9月通過(guò)的法案，當(dāng)脫歐協(xié)議投票被延期時(shí)，英國(guó)首相必須致函歐盟，將脫歐時(shí)間推遲3個(gè)月。

　　“我不會(huì)推遲，法律也不能阻止我這么做！”鮑里斯當(dāng)天再次強(qiáng)硬表示，并將繼續(xù)推動(dòng)議會(huì)程序。不過(guò)，這次在下議院投票中的失敗，意味著這位來(lái)自保守黨的首相要想兌現(xiàn)上任之初作出的“10月31日脫歐”的承諾，難度加大了很多。

　　媒體當(dāng)天晚些時(shí)候報(bào)道稱，鮑里斯已經(jīng)向歐盟理事會(huì)主席圖斯克正式遞交申請(qǐng)脫歐延期的信函。如果歐盟理事會(huì)全體成員同意，英國(guó)脫歐時(shí)間將被正式推遲至2020年1月31日。

　　不過(guò)，鮑里斯還給歐盟發(fā)了一封附有簽名的信件，稱延期脫歐是個(gè)錯(cuò)誤，希望歐盟不要同意延期。英國(guó)駐歐盟大使巴羅也另外寫(xiě)了一封信，強(qiáng)調(diào)要求將脫歐限期延遲的信件傳送給歐盟，只是出于英國(guó)法律的需要。

　　與此同時(shí)，鮑里斯仍在爭(zhēng)取議會(huì)下周投票通過(guò)他的脫歐協(xié)議。“他的協(xié)議尚未‘死亡’，‘脫歐之戰(zhàn)’也遠(yuǎn)未結(jié)束。”媒體評(píng)論道。

　　北愛(ài)爾蘭議員的“關(guān)鍵十票”

　　本次被英國(guó)議會(huì)決定推遲表決的，是鮑里斯政府于10月17日剛剛與歐盟達(dá)成的新脫歐協(xié)議。相比特蕾莎·梅時(shí)期的協(xié)議，此次鮑里斯政府推出的脫歐協(xié)議重點(diǎn)調(diào)整了與北愛(ài)爾蘭邊界相關(guān)的內(nèi)容。

　　“脫歐進(jìn)程啟動(dòng)后大致有兩個(gè)階段，目前英國(guó)與歐盟方面商談的是‘離婚協(xié)議’。”英國(guó)杜倫大學(xué)歐洲法研究院院長(zhǎng)萊文博士介紹，“在‘離婚協(xié)議’達(dá)成后，英國(guó)將宣布脫歐，雙方進(jìn)入過(guò)渡期，在此期間再就未來(lái)的雙邊關(guān)系達(dá)成新的協(xié)議。”

　　在“離婚”階段，英國(guó)政府與歐盟的協(xié)議主要圍繞過(guò)渡期安排展開(kāi)，同時(shí)對(duì)過(guò)渡期間的談判作出框架性規(guī)定。其中，北愛(ài)爾蘭邊境問(wèn)題一直是爭(zhēng)議焦點(diǎn)。自1998年《貝爾法斯特協(xié)議》簽署、北愛(ài)爾蘭地區(qū)沖突結(jié)束以來(lái)，北愛(ài)爾蘭地區(qū)和歐盟成員愛(ài)爾蘭共和國(guó)之間一直沒(méi)有設(shè)立“硬邊界”，雙方公民可取得對(duì)方的公民身份，貨物也可自由往來(lái)。

　　2016年英國(guó)全民公投決定退出歐盟后，為了避免脫歐對(duì)愛(ài)爾蘭島內(nèi)關(guān)系造成影響，在特蕾莎·梅擔(dān)任英國(guó)首相時(shí)期的脫歐協(xié)議曾規(guī)定了保障措施：即使英國(guó)和歐盟在過(guò)渡期內(nèi)無(wú)法達(dá)成相關(guān)協(xié)議，愛(ài)爾蘭島南北現(xiàn)有的“軟邊境”狀態(tài)也不會(huì)改變。

　　這一模糊的安排既讓支持脫歐的保守黨議員們認(rèn)為這“無(wú)法讓英國(guó)真正脫歐”，又令北愛(ài)爾蘭地區(qū)執(zhí)政黨、原本親近保守黨的民主統(tǒng)一黨擔(dān)心“受到欺騙”、可能被迫與愛(ài)爾蘭共和國(guó)分離。最終，少數(shù)保守黨議員的“倒戈”和10位民主統(tǒng)一黨議員的反對(duì)，導(dǎo)致梅政府與歐盟達(dá)成的“離婚協(xié)議”三次遭議會(huì)否決，英國(guó)脫歐時(shí)間最終被推遲到10月，梅政府則黯然下臺(tái)。

　　作為梅的繼任者，鮑里斯上臺(tái)后宣布放棄前首相的邊界保障措施，一度贏得了民主統(tǒng)一黨支持。在10月17日公布的“離婚協(xié)議”中，新首相與歐盟達(dá)成共識(shí)：雖然北愛(ài)爾蘭會(huì)同英國(guó)一起離開(kāi)歐盟關(guān)稅區(qū)，但實(shí)際上海關(guān)檢查將設(shè)在北愛(ài)爾蘭和英國(guó)其他地區(qū)之間，而歐盟的貨物監(jiān)管規(guī)則等法規(guī)仍將適用于北愛(ài)爾蘭地區(qū)，北愛(ài)爾蘭地區(qū)的增值稅稅率也將盡可能與愛(ài)爾蘭共和國(guó)而非英國(guó)保持一致。

　　但是，對(duì)新方案充滿期待的北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨在10月17日協(xié)議公布的當(dāng)天就表示了異議：這份“離婚協(xié)議”依然模糊而難以執(zhí)行。協(xié)議中的海關(guān)設(shè)計(jì)將導(dǎo)致從英國(guó)本土送往北愛(ài)爾蘭的貨物即使不運(yùn)往歐盟內(nèi)，也要在進(jìn)入北愛(ài)爾蘭時(shí)繳納關(guān)稅，而退稅規(guī)則和征稅清單尚不明確。增值稅率等問(wèn)題也缺少清晰的制度安排。

　　另一方面，部分激進(jìn)脫歐派政客也對(duì)鮑里斯政府的“主權(quán)讓步”深表不滿，認(rèn)為如果北愛(ài)爾蘭地區(qū)繼續(xù)維持歐盟法規(guī)，英國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際上將出現(xiàn)法律制度的鴻溝。“脫歐黨”黨首法拉奇宣稱，新協(xié)議是“繼特蕾莎·梅達(dá)成的協(xié)議之后，史上第二糟糕的脫歐協(xié)議”。

　　“留歐派、北愛(ài)爾蘭人和激進(jìn)的脫歐支持者就此形成了奇特的聯(lián)盟。”媒體評(píng)論道。在10月19日關(guān)于推遲脫歐協(xié)議表決的投票中，10位北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨議員集體投下贊成票，最終使得議會(huì)以322票對(duì)306票的微弱多數(shù)成功“阻擊”約翰遜的脫歐計(jì)劃。

　　最難達(dá)成的目標(biāo)

　　“今天是英國(guó)國(guó)會(huì)歷史性的一天，因?yàn)樗@示我們不會(huì)被一位無(wú)視議會(huì)的首相敲詐。”英國(guó)最大在野黨工黨黨首科爾賓在10月19日的投票后表示。蘇格蘭執(zhí)政黨及下議院第三大黨蘇格蘭民族黨發(fā)言人喬安娜·切里則在社交媒體上嘲諷道：“鮑里斯又輸了。”

　　上個(gè)月，鮑里斯已經(jīng)在議會(huì)“輸”了幾次：9月3日，下議院以328票對(duì)301票的結(jié)果通過(guò)決議，從他手中奪取了議會(huì)議程的控制權(quán)；第二天，議會(huì)投票通過(guò)阻止“無(wú)協(xié)議脫歐”的議案。就此，如果約翰遜政府的脫歐協(xié)議在10月19日前沒(méi)有被議會(huì)通過(guò)，脫歐時(shí)間將被延期到明年1月。

　　當(dāng)天，鮑里斯針?shù)h相對(duì)提出的“提前舉行議會(huì)選舉”的提案則因未獲得三分之二的議員的支持而沒(méi)有通過(guò)。這意味著如果首相想按時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的脫歐目標(biāo)，就須通過(guò)“協(xié)議脫歐”而非“無(wú)協(xié)議脫歐”的方式實(shí)現(xiàn)，并且他必須說(shuō)服本屆議會(huì)通過(guò)自己的脫歐協(xié)議。這恰是約翰遜最難達(dá)成的目標(biāo)。

　　目前，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在下議院共有288個(gè)議席，堅(jiān)定反對(duì)政府脫歐政策的工黨、蘇格蘭民族黨和堅(jiān)持“留歐”立場(chǎng)的自由民主黨則擁有298名下議院議員。再加上10位北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨議員對(duì)保守黨盟友的“反叛”，議會(huì)反對(duì)黨領(lǐng)袖科爾賓可以迅速召集起反對(duì)脫歐協(xié)議的強(qiáng)大力量。10月19日的投票結(jié)果就是一個(gè)證明。

　　不過(guò)，這并非意味著現(xiàn)任首相沒(méi)有勝算。以前首相特蕾莎·梅為代表的多數(shù)保守黨議員依然支持他的脫歐方案，北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨并不反對(duì)脫歐，只是要求對(duì)新協(xié)議“有更多審查的時(shí)間”。發(fā)起周六投票動(dòng)議的萊特溫議員也表示，他并不反對(duì)約翰遜的脫歐計(jì)劃，只是希望議會(huì)能有更多時(shí)間審議協(xié)議，“以免出現(xiàn)最糟糕的‘無(wú)協(xié)議’狀態(tài)”。

　　“大家都知道‘有協(xié)議脫歐’比‘無(wú)協(xié)議脫歐’好。”一位政府脫歐政策顧問(wèn)指出，“在重新公投可能性不大的情況下，一個(gè)合理的脫歐協(xié)議最終會(huì)得到通過(guò)。”英國(guó)議會(huì)最快將于下周一開(kāi)始審議約翰遜的脫歐協(xié)議。在對(duì)協(xié)議正式投票前說(shuō)服多數(shù)議員支持自己的新方案，將是現(xiàn)任英國(guó)首相實(shí)現(xiàn)脫歐承諾的最后機(jī)會(huì)。

責(zé)任編輯：魏雨