虎嗅注：當地時間3月22號中午，美國總統特朗普在白宮宣布，依照對中國的301知識產權調查結果，美國政府將在每年向600億美元中國商品征收關稅，并在某些產業上限制中資。

　　許多人認為，中美的“貿易戰”已經打響，美國商務部長羅斯當天表示，他預計兩國之間會因此產生更多的貿易談判，而不是貿易戰爭?！斑@（征收關稅）不會讓中國進入經濟蕭條，也不會讓美國進入蕭條，這只是簡單的，試圖去糾正貿易傷害。”

　　本文作者提出了兩個問題：特朗普為什么要和中國打一場貿易戰？中國能不能和美國打一場貿易戰？本文轉載自微信公眾號“中美學者智庫”（ID：windsorfort），作者：周方舟。虎嗅有刪節。

　　關于中美關系，長期以來國內學者有以下幾種荒謬的奇談怪論，即：

1.  中美關系好也好不到哪里去，壞也壞不到哪里去；

2. 中美關系是你中有我，我中有你，中美經貿互補；

3. 中美是夫妻關系，誰也離不開誰；

4. 中美貿易戰是殺敵一千，自損八百，美國不敢打。

　　這幾種說法不僅上誤天聽，也下欺庶民，完全是用來意淫、自娛自樂和自圓其說的。

　　特朗普之所以敢同時對加拿大、墨西哥、中國、日本、韓國、澳大利亞和全部歐盟國家進行貿易戰，絕非心血來潮地頭腦發熱、發狂、發癲、發瘋，而是基于一個最基本也是普遍遭中國學者忽略的事實，即美國富饒的自然資源和科技高度發達的生產力，可以使美國不依賴于任何一個經濟體也能獨自生活得很好，即使美國脫離了一個經濟體的進口來源，馬上也會有其他經濟體求之不得并迅速替補；但是其他任何經濟體都高度依賴于美國這個巨大的市場，一旦脫離了美國這個市場，其經濟將迅速崩盤。這就是特朗普敢于對上述所有國家同時進行貿易戰的底氣和根本原因之所在。

　　特朗普在3月1日宣布，將在很長一段時期對鋼鐵和鋁進口征收重稅后，加拿大、墨西哥、日本、澳大利亞和韓國這些美國的盟國紛紛委曲求全，乞求美國網開一面，特朗普也豁免了這些國家的鋼鐵和鋁的重稅。只有歐盟威脅對美國產品進行報復性征稅，歐盟考慮對從美國進口的價值約35億美元（25億英鎊）的貨物征收25%的關稅，這是對特朗普提議對進口鋼材征收25%的關稅和對進口鋁材征收10%的關稅的回應。

2011年和2017年各國對美國鋼鐵出口的比較，中國居11位

　　對于歐盟的回應，特朗普立即表示：“如果歐盟想進一步提高與歐盟進行貿易的美國企業的高額關稅和壁壘，我們也將會提高歐盟出口到美國的汽車的關稅，現在這些汽車幾乎是無壓力地傾銷到美國。”特朗普進一步威脅：“如果歐盟不徹底敞開市場，我們就對奔馳和寶馬施加關稅?！?/p>

　　美國是歐盟汽車最大的出口市場，2016年，歐盟汽車出口總額高達1920億歐元（約合1710億英鎊，2370億美元），而出口到美國的汽車價值就占總額的25%。德國就占歐盟汽車出口總額的一半，因此美國的新關稅將嚴重損害德國的汽車工業。

　　目前，歐盟對美國汽車征稅10%，美國對歐盟方面的汽車則征稅2.5%。2017年，德國汽車產量的10%在美國銷售。對于特朗普的貿易戰威脅，德國政府不得不服軟并回應，美國和歐洲之間的貿易戰可以避免。歐盟官員也不得不坐下來和美國進行談判以避免鋼鐵和鋁的關稅。

　　特朗普之所以嚴重威脅歐盟，尤其是德國，不僅僅是德國對美國貿易順差的問題，在美國看來，德國已經和中國走得太近了，到了必須用大棒敲打的時候了。

　　特朗普之所以提起鋼鐵大棒這一重稅政策，就是首先造成各國的恐慌，然后逐一豁免，先打后拉，其目的就是要這些國家老實聽話，不要站錯隊，要緊跟美國牌局，達到最大限度孤立中國的目的。美國也已經表示，在鋼鐵和鋁的重稅上，中國將是唯一不會獲得豁免的國家。

中國對美鋼鐵出口在前十名以外

　　在特朗普鋼鐵和鋁的重稅上，國內媒體大感慶幸中國受影響最小，因為中國對美鋼鐵出口在前十名以外，殊不知許多第三國采購中國的鋼鐵再將制成品出口到美國，中國鋼鐵通過“轉運”的方式到達美國，實際數量和份額遠超表面的統計數據。而這部分“轉運”到美國的中國鋼鐵將受到美國鋼鐵關稅的直接影響，這又反過來影響中國鋼鐵出口到第三國。加拿大即采取措施，在獲得美國鋼鐵重稅豁免后也將相應提高本國鋼鐵進口關稅，以避免他國鋼鐵利用加拿大鋼鐵豁免稅通道將鋼鐵傾銷到美國。這將進一步加大中國鋼鐵過剩的產能。

各主要鋼鐵國的鋼鐵產能，中國鋼鐵產能過剩巨大

　　特朗普的鋼鐵和鋁關稅，只是美國拉攏盟國孤立中國的一個手段和工具而已。如果中國覺得受傷不重，即將到來的301調查結果宣布才是真正針對中國的。在301調查結果即將到來的同時，一些美國盟國正想辦法和美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）為首的團隊談判，可能會聯合起來通過采取措施，應對主要是中國造成的金屬產能過剩問題，以此換來鋼鋁關稅豁免。特朗普馬上將要推出專門針對中國的重磅組合拳。

中國在美國的雙反調查中居首位

　　特朗普在對中國正式采取行動前，首先清除掉身邊和他不一致的雜音。原白宮首席經濟顧問、全國經濟顧問委員會主席科恩（Gary Cohn）因為不同意特朗普懲罰性關稅措施而辭職，由保守派經濟學家拉里·庫德洛（Larry Kudlow）出任新的全國經濟委員會主席暨白宮首席經濟顧問。雖然庫德洛也反對關稅與貿易戰，但他表示特朗普的關稅措施最終可能會豁免所有盟友，最終被征收高關稅的可能“只有中國”。

科恩因為不同意特朗普懲罰性關稅措施而辭職

　　3月13日特朗普通過推特宣布，解除蒂勒森（Rex Tillerson）的國務卿職務，由現任中情局局長蓬佩奧（Mike Pompeo）接任。特朗普也親口提到了他和蒂勒森的三大分歧所在：對朝外交、鋼鋁關稅和伊朗核協議。這三大分歧都與特朗普的對華政策相關。對華鷹派蓬佩奧的上臺，不僅意味著特朗普團隊重新進行權力洗牌，同特朗普理念相同的官員陸續占據華府的核心圈，也意味著特朗普團隊的對華政策將全面轉向。蓬佩奧的上臺將可能導致中美關系發生全面的逆轉。

溫和派國務卿蒂勒森出局

超級鷹派中情局局長蓬佩奧擔任國務卿

　　3月14日，白宮發言人桑德斯（Sarah Sanders）明確表示，特朗普政府正施壓中國，要求中國要將與美國的貿易順差減少1000億美元。隨即中國外交部發言人陸慷給予強硬回應，表示中國“不接受任何國家試圖單方面施加自己的游戲規則”“希望雙方能夠以建設性的方式，通過做大合作蛋糕的方式來妥善處理這些問題”。

　　3月15日，白宮貿易顧問委員會主席納瓦羅（Peter Navarro）在一個采訪中表示，特朗普將在未來幾周內宣布關于對華相關貿易調查的結果。他還透露，美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）將在向特朗普提供就知識產權、技術轉讓等對中國進行“301調查”的建議。

　　財政部長姆努欽、商業部長羅斯、貿易代表萊特希澤和貿易顧問納瓦羅都是美國對華超級鷹派團隊成員

　　本周至少有四位特朗普政府高級官員透露，本周五開始，特朗普總統將正式啟動對中國的貿易制裁，對超過100種中國出口美國的商品征收累計達600億美元總額的年度關稅。這也是繼一月份特朗普政府針對中國征收太陽能行業關稅、本月初對除墨加之外全球各國征收鋁和鋼材關稅之后，專門針對中國的貿易戰組合拳。

　　一旦特朗普專門針對中國的組合拳開始實施，將成為現代歷史上美國總統針對中國啟動的最大手筆的貿易戰。對此，納瓦羅的解釋是，中國讓世界貿易體系變得不穩定；美國要通過關稅措施等“重建貿易環境”，不僅是為了美國，也是為了世界。

　　特朗普為什么鐵了心要和中國打一場貿易戰？

　　特朗普政府對中國政策之所以發生強烈地反彈，中美關系之所以因為中美經貿關系急轉直下發生大的逆轉，其原因還是用數據來說話。

　　中美貿易，根據美國商務部的統計，從1985年美方開始出現6億美元的逆差，1995年美方逆差為337億美元，2005年上升到2022億美元，2015年美方貿易逆差達到驚人的3671億美元，2016美方貿易逆差3470億美元，2017年美方貿易逆差達到3752億美元，創歷史新高。

　　從1985年到2017年，美國對中國的貿易逆差總數為47380億美元。中國的外匯儲備基本上都是對美貿易順差所積累下來的，是維持人民幣堅挺的最大籌碼。

中美出口對比：紅色代表中國向美國出口，藍色代表美國向中國出口

　　美國對中國持續開閘放水了30多年，47380億美元的貿易逆差，特朗普和他的班子認為這是美國當今“最大的政治不正確”。因此。中美貿易問題是當今中美關系的核心問題。

　　再來看看這張圖從1990年以來，美國是如何從一個制造業大國變成一個服務型國家的，也就是說美國的制造業是如何空心化的。

　　過去20多年美國制造業空心化動態圖：藍色代表制造業、紅色代表零售貿易、橙色代表保健業、綠色代表職業和技術服務、紫色代表房屋和食品服務業

1990年美國是高就業率的制造業大國（藍色部分）

2015年美國的制造業（藍色部分）已經所剩無幾

　　特朗普認為，一個國家如果喪失了制造業等于抽心一爛。美國制造業空心化的過程，也是此消彼長，中國成為“世界工廠”的過程。2017年，中國制造業增加值已經是美、日、德三國之和了。

　　雖然今天的中國儼然成為世界工廠，但中國對美國制造業的整體實力顯然沒有清晰的認知。美國制造業依然具備全球最強的實力，美國制造業的絕大部分資產仍然在美國國內。

　　有數據顯示，美國有超過9000億美元的制造業固定資產在美國境內，1200億美元資產分布在海外。最重要的還不是制造業的資產，而是全世界最大的市場在美國，還有美元全球金融霸權的壟斷地位。還要看清的一點就是，特朗普當選是其背后美國制造業資本和金融資本博弈的結果，特朗普勝選意味著全球制造業和制造業資本要大量回流美國。在特朗普看來，最重要的一點還在美國手里，就是資本和市場。沒有美國的資本和市場，就沒有制造業的一切。這是特朗普敢于發動貿易戰的底氣所在。

　　而在另一方面，美國信息技術與創新基金會發布的一份報告（“False Promises： The Yawning Gap Between Chinas WTO Commitments and Practices ”）顯示，中國迄今為止仍未履行當初加入WTO時的承諾如下：

中國從全球化中獲得巨大的利益，但卻設置貿易壁壘

　　從經濟波動趨勢是歷史走向的最大邏輯上來講，中美貿易問題不僅僅是中美雙方經濟上的摩擦和糾紛的問題，資本的流動關系到大歷史的走向。

　　中國得利于美國主導的經濟秩序而崛起，對特朗普來說，是美國最大的威脅，這關系到西方文明的可持續性和存亡。而西方文明在南非和歐洲正在經歷的大塌方正引起以特朗普為首的美國保守派的高度警覺。這便是特朗普鐵了心要與中國打貿易戰的根本原因。

　　中國能不能和美國打一場貿易戰？

　　2017年中國對美國出口為2.91萬億元人民幣，中國出口總額為15.33萬億元人民幣，GDP為82.71萬億元人民幣，對美國出口占中國出口總額的18.9%，對美國出口占GDP比值為3.5%

　　2017年美國對中國出口為1304億美元，美國出口總額為23293億美元，GDP為19.55萬億美元，對中國出口占美國出口總額的5.6%，對中國出口占GDP比值為0.667%。

　　美國對中國的貿易戰，在行政措施上，特朗普以總統的權利可以動用兩大重拳：

　　1． 用301條款對中國出口美國的貨物征收45%的懲罰性關稅；

　　2． 把中國列為匯率操縱國。

　　可以肯定貿易戰是中美雙輸的牌，問題是誰輸得更厲害？中國是美國出口的第三大市場，它會影響到美國240萬個工作崗位。

中國是美國出口的第三大市場

　　對此，美國商界對于對中國征收高關稅的確有不同看法。

　　美國商會主席托馬斯·多諾霍（Thomas Donohue）發表聲明稱：“行政部門關注中國工業政策和不公平貿易行為對經濟的負面影響是正確的，但美國商會強烈反對實施大幅關稅的決定”。他認為，高關稅會傷害美國消費者，導致貿易戰，對美國經濟增長和就業機會產生極其負面的影響。由此，多諾霍代表美國商會敦促政府不要征收高關稅，應當與商界合作解決中國相關貿易行為引發的真正和合理的擔憂。

　　美國政府對外政策歷來強勢，這些來自民間和商界的聲音雖然能起到游說美國對外政策的作用，但是很難改變美國政府的行政立場，影響非常有限。

　　中國如果每年沒有這3500億美元的順差，對中國的影響：

　　1． 特朗普的關稅對中國的世界工廠地位將是一個嚴重的威脅，將造成中國產能極其嚴重的過剩，成千上萬的工廠將倒閉；

　　2． 估計高達5000萬~7000萬個工作崗位將受到影響；

　　3． 以上兩點并非最重要的，最重要的是，對美國的貿易順差是中國發行貨幣的基礎。中國在2001年加入WTO之后，美元即成為人民幣的發行之錨，基礎貨幣投放，主要是外匯（美元）占款的方式，形成人民幣對美元信用的依附。人民幣發行以美元為錨，是讓美元及美元背后的美國政府信用為人民幣背書。在過去20多年里，中國通過加入WTO，搭上全球經濟增長的快車，逐步積累了大量的美元儲備，中國將這些美元儲備以美國國債的方式存儲。因為美元信用的擴張，中國貨幣當局才具備人民幣信用擴張的條件和底氣。一旦失去每年對美3500億美元的貿易順差，基礎貨幣投放就失去了依附之錨。

　　4． 貿易沖突極易走向政治沖突，政治沖突會迅速走向軍事沖突導致大規模的戰爭，而中國剛剛經歷了40年的修生養息，是中國歷史上難得的短暫和平時期，人民普遍還并不富裕，根本無力承受戰爭創傷和動亂的蹂躪。

　　中國能不能與美國打貿易戰取決于中國手里是否有反制美國的政治、經濟和軍事措施和手段，從目前來看，中國反制美國的措施和手段都非常有限。從上面的數據對比來看，中國經濟對美國市場出口的依賴要遠遠大于美國經濟對中國市場出口的依賴，而且一旦貿易戰開打，有的國家例如印度、越南和東南亞等國會迅速填補中國對美出口失去的空間，中國以后將很難再奪回失去的空間。更嚴峻的是，特朗普是以半島、臺海、南海和印度洋—太平洋戰略的地緣組合牌來配合其對中國的貿易戰。

　　中美博弈是常態，不博弈是非常態，中國對美國，永遠只能合作，不能對抗。

責任編輯：李園