本報記者 于海濤 實習記者 岳永明

　　告別“踢皮球” 四部委統(tǒng)一步調

　　矩陣建立，打非伊始。由于各地相關部門認識上存在差距，有的工作不扎實或者協(xié)調溝通不暢，導致部分地區(qū)的一些案件久拖不決，有的甚至出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，案件辦理周期過長，“矩陣”磨合期未能有效充分發(fā)揮其快速反應效能。

　　實際上，在非法證券活動中，超過90%的案件都涉嫌犯罪，從調查取證到審理終結，主要涉及證監(jiān)、公安、檢察、法院四個核心部門。

　　“矩陣革命”自四部門始。

　　2008年1月2日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國證監(jiān)會四部門聯(lián)合下發(fā)《關于整治非法證券活動有關問題的通知》，也就是“1號文”，進一步明確各個部門之間的職責分工，統(tǒng)一基層行政執(zhí)法和司法審判中遇到的法律問題。

　　“1號文表明了一個信號，四部門對這個問題非常重視，要求各個地方級政府做一個協(xié)調，這個態(tài)度非常重要，在一定程度上保證中央的政策能夠順暢地在基層得到落實。”一位接近管理層的人士說。

　　令行則禁止

　　1號文對于四個部門的職責、分工以及工作程序都有明確的表述。據(jù)上述人士介紹，其中涉及到每個部門的每個字都是經過各部門逐個逐個敲定的，“因為這是往他這條線布置工作的，必須要慎重”。

　　證監(jiān)會職能的第一項是：證監(jiān)系統(tǒng)要督促、協(xié)調、指導各地落實已出臺的貫徹國辦發(fā)99號文實施意見，將打擊非法證券活動長效機制落到實處。

　　“這就明確了證監(jiān)系統(tǒng)在打非機制的各個層級里具有的‘督促、協(xié)調、指導’的職能，使其有法律依據(jù)在遇到問題時協(xié)調其他部門。”上述人士說。

　　據(jù)透露，那句表述是在1號文下發(fā)前幾天才做的修改，原文是“證監(jiān)系統(tǒng)繼續(xù)推動還未出臺貫徹實施意見的省市盡快出臺實施意見”。就在1號文會簽完的2007年12月27日，黑龍江省的實施意見出臺，至此，36個省區(qū)市的實施意見全部出臺完畢，標志著打非機制在制度上已經建立，接下來的第一要務就是抓落實。

　　值得注意的是，1號文在對每個部門的工作要求中，都用了“及時”這個字眼，比如要求證監(jiān)系統(tǒng)“根據(jù)司法機關需要，對非法證券類案件及時出具性質認定意見”。

　　對公安機關的要求是：對涉嫌犯罪的非法證券類案件要及時進行立案偵查，并做好與證監(jiān)、工商等部門的工作銜接。

　　檢察機關要及時做好此類案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督工作；加強與相關部門的溝通聯(lián)系，及時處理需要協(xié)調的事項。

　　“這就理順了各部門的工作程序，可以看出四部門打擊非法證券的決心，以及提高打非機制效率的要求。”上述人士說。

　　從他了解的情況看，非法證券活動一般都是跨地域的，前段是由證監(jiān)部門早期介入的，確定由哪個證監(jiān)局主辦以后，再協(xié)調各地公安機關，但案件涉及多個地域存在管轄權屬問題，容易扯皮錯過辦案的最佳時間。有了1號文證監(jiān)部門就可以在最優(yōu)辦案原則下協(xié)調由哪個公安機關主辦。

　　“有的犯罪證據(jù)涉及十幾個省市，要到檢察院集體公訴，怎么把證據(jù)集中到一塊，很復雜，1號文從大的角度把一些實用的細節(jié)的問題給解決了，證監(jiān)系統(tǒng)再要求各個地方級政府做協(xié)調就方便多了。”上述人士說，各相關部門在辦理非法證券類案件過程中遇到重大問題的，還可提請協(xié)調小組協(xié)助解決，真正能做到令行禁止。