本報記者 于海濤

　　一行三會敲定金融“十一五”規劃

　　2月19日，中國人民銀行網站上公布了由央行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會等一行三會共同制定的《金融業發展和改革“十一五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，闡明了“十一五”時期(2006-2010年)我國金融業發展改革的指導原則和主要目標，明確金融業工作重點。

　　這一統領金融業發展和改革的中長期規劃的制定和落實，將對于深化金融改革，促進我國金融業持續健康安全發展，發揮金融對經濟社會發展的促進作用，具有重要意義。

　　八個目標

　　《規劃》首先分析了我國金融業發展改革還存在的困難和問題。社會主義市場經濟體制還不完善，金融業在快速發展的同時也出現了一些新情況和新問題。

　　比如國際收支不平衡，流動性過剩矛盾突出。利率和匯率形成機制需要進一步完善。金融體系不健全，結構不盡合理，資本市場和保險市場發展相對滯后，直接融資比重低，城鄉、區域金融發展不協調，對“三農”和中小企業金融服務相對薄弱。金融創新能力和競爭力不強，運行效率不高。金融企業公司治理、內部控制、風險管理有待進一步提高，經營機制尚未根本轉變。金融法制和監管還需完善，金融業發展的信用環境有待改善，維護金融穩定任重道遠。

　　與此同時，“十一五”時期金融業發展改革面臨著新形勢。

　　金融全球化趨勢深入發展，各國金融市場聯系更加密切，國際化程度日益提高。金融創新日新月異，綜合經營趨勢不斷發展，各行業之間相互滲透。國際金融競爭日趨激烈，資本跨境流動規模不斷擴大，不確定因素增多。從國內看，我國工業化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，經濟結構調整和經濟社會發展的金融需求日益增加。加入世貿組織過渡期結束后，金融業競爭更加激烈。

　　“在這一新形勢下，我國金融業既有新的發展機遇，也面臨更為嚴峻的挑戰，處于重要的轉折和發展時期。”《規劃》指出。

　　《規劃》明確提出了“十一五”期間金融業發展改革的指導原則和主要目標。

　　指導原則是：認真貫徹中央關于金融工作的方針和部署，深化金融改革開放，著力推進現代金融體系和制度建設，著力提升金融創新能力和服務水平，著力加強金融調控和監管，顯著增強我國金融業的綜合實力、競爭力和抗風險能力，維護金融穩定和安全，促進經濟社會全面協調可持續發展。

　　《規劃》列明了八個主要目標：以體制改革和科技進步為動力，進一步拓寬服務領域，創新金融產品，不斷滿足經濟社會日益增長的多樣化金融需求。進一步推進金融業市場化改革，構建以市場為主導的金融創新機制。完善調控機制和服務功能，更好地發揮金融在資源配置、宏觀調控中的重要作用，維護幣值穩定，促進經濟社會平穩協調發展。進一步深化金融企業改革，健全產權制度和股權結構，加快轉換經營機制。進一步推進金融業對外開放，顯著增強我國金融業實力和競爭力。

　　進一步優化金融結構，提高直接融資比重，完善多層次金融市場體系和城鄉、地區金融布局。進一步健全金融法制，依法強化金融監管，加強金融基礎設施建設，促進金融業安全高效穩健運行。堅持以人為本，大力實施金融人才戰略，滿足日益發展的金融創新對金融人才的需求。

　　六項工作重點

　　為實現上述目標，《規劃》明確提出了“十一五”期間的工作重點。

　　首先是完善金融宏觀調控體系，促進國民經濟又好又快發展。《規劃》要求健全貨幣政策調控體系、穩步推進利率市場化改革、進一步完善人民幣匯率形成機制、深化外匯管理體制改革。

　　其次是推進金融改革開放，全面提升金融業競爭力。包括加快農村金融改革發展、深化商業銀行改革、推進政策性銀行改革、推進非銀行金融企業改革、穩步發展多種形式中小金融企業、推動證券期貨經營機構規范和創新發展、建立現代保險企業制度、積極穩妥推進金融業對外開放。

　　“完善多層次金融市場體系，優化金融結構”被列為了《規劃》的第三項工作重點。要求積極發展貨幣市場、加快發展外匯市場、大力發展債券市場特別是企業(公司)債券市場、穩步發展股票市場、豐富商品期貨市場、培育金融衍生產品市場、大力發展保險市場、穩步推進金融業綜合經營試點。

　　第四項工作重點是提高金融監管能力，維護金融穩定。要健全金融監管法律框架、加強金融風險監管、完善金融監管體制、健全存款人、證券投資者和被保險人保護制度、規范金融企業市場退出機制、加強維護金融穩定的基礎建設。

　　值得注意的是，《規劃》明確提出，要理順銀行、證券、基金、信托、保險等各類金融業務的法律邊界，強化按照金融產品及業務屬性實施的功能監管。

　　《規劃》還要求加強金融基礎設施體系建設，保障金融運行。不斷完善支付體系建設、加快征信體系建設、增強金融信息安全保障能力、依法推進各項反洗錢制度和網絡建設、加強其他金融基礎工作。

　　最后，《規劃》要求，堅持以人為本，切實加強金融人才建設。大力實施金融人才戰略，造就一批具有創新意識和國際視野的職業金融家。

　　此外，《規劃》還要求建立規劃實施的保障機制。

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