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告別踢皮球 四部委統一步調(3)http://www.sina.com.cn 2008年03月22日 05:22 21世紀經濟報道
此外記者獲悉,某涉嫌非法經營的重災區正在組織一個嚴打專項行動,移交公安的一共是六十多起案件,在今年一季度集中查處,近期將有結果。 辦案模式創新 1號文對證監系統還提出了新的要求,即創新辦案模式,在當地政府的領導下,密切與其他行政執法機關的聯合執法,提高快速反應能力。 實際上,一些地方政府也已經出臺了相關配套措施,探索打擊非法證券活動的新模式。 “發現早、動手快、打擊嚴、效果好”就曾是非法中介重災區的上海市打非聯席會議總結出的經驗。 2006年12月,上海市高級人民法院對“謊稱海外上市、非法出售股票、騙得錢財二千萬”的必得利案迅速作出終審判決,主犯臺灣人潘學成犯集資詐騙罪,判處無期徒刑,剝奪政治權利終身。由此震懾了非法證券行為,遏制了高發勢頭。 之后的2007年3月26日,上海市公安局經偵總隊召開專題會議,協調推進打擊非法證券活動偵查工作。統一對中介公司銷售非上市公司股票性質的認識,嚴格執行犯罪行為實施地管轄原則。 要求各支大隊按照非法證券活動行為實際發生地承擔管轄職責,對非法經營證券業務數額達到30萬元的,應當依法立案偵查。案件線索受理后,應對涉案中介公司的經營主體、經營規模、其他經偵支(大)隊報案情況等進行全面深入的調查,不能簡單就案論案,案件調查結論要慎重。 最后,案件即將偵查終結時還要重視深挖工作,審查犯罪嫌疑人是否還在其他區域實施相關犯罪或其他犯罪,力爭案件審透結實。 據初步統計,2004年以來,全市經偵部門共受理非法經營案件1400起,立案(并案)偵查565起,破案112起,已移送起訴28起,多起案件法院已作出有罪判決。到2007年尤其是后半年,上海市涉及非法發行的非法經營類案件明顯減少。 深圳則強化打擊非法證券活動組織保障,在原有的“深圳市維護證券期貨市場秩序確保社會穩定工作聯席會議”基礎上,成立深圳市“整治非法證券活動協調小組”,由副市長陳應春擔任組長,成員單位包括市委宣傳部、市政府辦公廳、公安局、工商局、金融辦、深圳證監局、深圳銀監局、公安部經濟犯罪偵查深圳直屬總隊、深交所以及中國證券登記結算深圳分公司。 深圳市政府還牽頭成立聯合執法小組,明確預防、發現、性質認定、案件查處、責任追究等環節的工作程序和工作分工,緊密協作,建立健全打擊非法證券活動的快速反應和聯合執法機制。 與此同時,通過建立暢通的信息情報網,加強相關部門的信息共享,做到及時發現問題,快速反應。 “公安機關提前介入制度”是四川省公安廳探索建立的打非創新模式。2007年7月4日,四川省公安廳下發通知,就證監部門與公安機關執法協作的內容和程序作出了明確規定,具有較強的可操作性。 通知規定,在已獲取初步涉嫌犯罪線索、證據的前提下,有下列情況之一的,證券監管機關可請公安機關提前介入:包括涉嫌犯罪的主要人員可能潛逃;或者可能損毀、隱匿證據,轉移財產;或者其他可能給以后的調查工作造成困難而需要公安機關提前介入。證券監管機關在調查、甄別非法證券活動過程中,對可能涉嫌犯罪的,可商請公安機關提前介入,公安機關應予協助、配合。 “今年將把一些好的經驗、模式推廣到更多地區,同時鼓勵各地因地制宜,切實提高打非機制的快速反應能力,扼制住非法證券活動的勢頭。”上述證監會有關部門負責人說。
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