本報記者 于海濤 實習記者 岳永明

　　解密證券打非“矩陣”

　　“原始股”，這個“發財”甚至是“一夜暴富”的代名詞，很難有人經受得住它的誘惑，“商機”由此而來。非法發行原始股者有之，非法中介代理買賣未上市公司股票者有之，借海外上市之名詐騙群眾錢財者有之。

　　套用一句歌詞，“原始股，你這殺人不見血的刀！”其實，原始股并沒有錯，只是有人利用了人們的暴富投機心理，拿原始股做噱頭，行“非法證券行為”之實。

　　據本報記者了解，在中國證監會推動下，各相關部委通力合作，一個橫縱交織的打非“矩陣”已然建立。

　　在這個組織中，中央層面成立了由證監會牽頭，公安部、工商總局、人民銀行、銀監會并邀請高法院、高檢院等有關單位參加的整治非法證券活動協調小組，全面負責打擊非法證券活動的組織協調、政策解釋、性質認定等工作。

　　與之相對應，各個地方政府也成立了上述部門在當地機構間的協調小組，建立起以地方政府為主導的聯合執法體系，主要負責地方的非法證券活動查處和善后處理工作。

　　“在工作過程中出現意見不一致的地方由中央級協調小組進行協調，保證聯合執法機制的有效運轉。可以說這套打非機制初步實現了反應靈敏、配合密切、應對有力。”證監會非上市公眾公司部有關負責人對本報記者表示。

　　連橫

　　多部門聯合執法的打非機制源于被稱為“99號文”的《國務院辦公廳關于嚴厲打擊非法發行股票和非法經營證券業務有關問題的通知》(國辦發[2006]99號)，該文件更是成為之后打非工作綱領性的文件。

　　“非法證券活動是一個典型的涉眾型犯罪行為，如果僅僅依靠證監部門來做，執法力量遠遠不夠，要整合其他機構的執法力量，這是推動出臺99號文最重要的原因。”上述非上市公眾公司部負責人說。

　　“99號文”明確，要完善打擊非法證券活動的政策法規和聯合執法機制。同時，為加強組織領導，要成立打擊非法證券活動的協調小組。

　　2007年2月12日，國務院批復同意建立整治非法證券活動協調小組工作制度。

　　該工作制度明確了協調小組的6項主要職責，分別涉及打非法律、法規、規章、政策的制訂和解釋；對涉嫌非法證券活動進行性質認定；指導、督促地方政府建立整治非法證券活動協調機制；組織指導打非宣傳和投資者教育；協調解決打非中的問題，并加強有關部門、各地區的信息溝通與交流；以及完成國務院交辦的其他事項。

　　在中國證監會牽頭下，公安部、人民銀行、工商總局、銀監會及高法院、高檢院等有關單位參加的協調小組成立。同時確立不定期召開會議制度，以會議紀要形式明確議定事項，推進打非工作的進行。

　　據悉，協調小組成員都是部級領導，第一批的協調小組召集人由證監會副主席擔任，成員包括證監會主席助理、公安部部長助理、人民銀行副行長、工商總局副局長、銀監會副主席、高法院副院長、高檢院副檢察長等部級領導。

　　“中央層面協調小組的建立，整合了各部門的執法力量，使得打擊并遏制非法證券活動更具可行性。”一位接近管理層的人士說。