【招商宏觀】深圳“先行”如何打造？——《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》解讀　

　　來源：招商宏觀

　　作者：謝亞軒、羅云峰、張一平、劉亞欣、林澍、高明、張秋雨

　　事件：

　　8月18日，中共中央、國務院發布了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，以下簡稱“意見”。

　　解讀：

　　深圳“先行”如何打造？《意見》基于深圳目前的“顯著成績”、“已成為國際化創新型城市”的基礎，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”部署了當前到2025年、2035年、本世紀中葉將深圳建設成中國特色社會主義先行示范區的戰略規劃，這也標志著深圳將成為具有“五位一體”定位的城市。

　　以下為正文內容：

　　一、 戰略定位、改革力度和總體架構

　　1． 從指導思想和發展目標看戰略定位

　　一是指導思想中提出“抓住粵港澳大灣區建設重要機遇，增強核心引擎功能”，明確了深圳在粵港澳大灣區建設中的核心引擎功能，而不是廣州或香港。

　　二是發展目標中提出“2025年建成現代化國際化創新型城市”、“2035年建成具有全球影響力的創新創業創意之都”、“本世紀中葉成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市”。可見《意見》是定位未來30年，面向全球的戰略規劃。

　　2． 從保障措施看改革力度和重視程度

　　保障措施（十八）法制政策保障中指出“凡涉及調整現行法律的，由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案，經授權或者決定后實施；涉及調整現行行政法規的，由有關方面按法定程序經國務院授權或者決定后實施”，可見改革力度之大。

　　保障措施（十九）實施機制中提出“粵港澳大灣區建設領導小組領導，中央和國家機關有關部門指導協調，重大事項按程序向黨中央、國務院請示報告。廣東省做好指導支持工作，深圳市落實主體責任?！笨梢娭匾暢潭戎摺?/p>

　　3． “五位一體”的總體架構

　　建設先行示范區的具體措施，則延續了“黨的十九大”制定“五位一體”的總體布局，分為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設5個方面。我們接下來進行具體分析。

　　二、 經濟建設：引進高質量生產要素

　　先行示范區經濟建設包括四個方面：實施創新驅動發展、構建現代產業體系、形成全面深化改革開放新格局、引領粵港澳大灣區建設（圖2）。其中最關鍵的改革思路，應該是引進高質量生產要素，主要體現為以下四個方面：

　　一是技術創新——建設重大創新載體、全球科技合作組織和平臺、戰略性新興創新中心；實施關鍵核心技術攻堅行動。

　　二是知識產權——探索知識產權證券化、建立知識產權和科技成果產權交易中心。

　　三是人才引進——改革人才引進和出入境管理制度。允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創辦科技型企業、擔任科研機構法人代表。

　　四是金融改革——改革創業板、研究數字貨幣、進一步開放金融市場、人民幣國際化和跨境金融監管。

　　三、 政治建設：用足用好經濟特區立法權

　　先行示范區政治建設包括三個方面：全面提升民主法治建設水平、優化政府管理和服務、促進社會治理現代化（圖3）。主要措施不但進一步落實了十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，即以政府與市場的關系為核心改革對象，而且在政府改革中結合深圳經驗提出了更高的目標，其中最值得關注的措施主要包括：

　　1．“在黨的領導下擴大人民有序政治參與”。

　　2．“用足用好經濟特區立法權，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定”。

　　3． 現代化治理：完善企業破產制度，全面實施“清單管理”，構建統一社會信用平臺，完善隱私保護機制等。

　　四、 文化建設：為深圳賦予文化中心定位

　　先行示范區文化建設包括兩個方面：城市精神文明建設、文化產業和旅游業發展（圖4），為深圳賦予了文化中心的城市定位，其中深圳最重要的文化功能有兩項：

　　1． “進一步弘揚開放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，大力弘揚粵港澳大灣區人文精神，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城?！?/p>

　　2．“鼓勵深圳與香港、澳門聯合舉辦多種形式的文化藝術活動，開展跨界重大文化遺產保護，涵養同宗同源的文化底蘊，不斷增強港澳同胞的認同感和凝聚力?！?/p>

　　五、 社會建設：教育、醫療、社保、住房

　　先行示范區社會建設包括兩個方面：發展教育醫療、完善社會保障（圖5），其中又具體包括教育改革先行先試、醫療服務擴大開放、社保體系統一服務平臺和“一卡通”管理、在深的港澳居民享有“市民待遇”、以及房地產管理（市場長效機制、保障住房制度、人才住房制度）共5個方面。

　　六、 生態建設：生態文明制度和綠色發展格局

　　先行示范區生態文明建設包括兩個方面：完善生態文明制度、構建城市綠色發展新格局（圖6）。

　　制度建設既包括對政府機構的“黨政同責、一崗雙責”、違法行為“零容忍”等要求；也包括對企業等社會組織的生態文明評價考核體系、生態系統服務價值核算；以及對有關部門的環境信用評價、信息強制性披露、環境公益訴訟、永久基本農田保護等政策創新的新要求。

　　綠色發展行動包括排污、自然災害防治（包括粵港澳大灣區應急管理合作）、綠色技術創新體系以及雙控行動和節水型城市。

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責任編輯：王涵