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　　深圳經濟特區建區40周年大禮包終于來了！

　　新華社北京10月11日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》。該文件指出，以設立經濟特區40周年為契機，在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳實施綜合授權改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義先行示范區的關鍵一招，也是創新改革方式方法的全新探索。

　　從文件全文來看，此次中央對于深圳寄予了殷切希望。這在文件指導思想這一節256字中得以深刻體現。文中最值得關注的是，賦予深圳更多經濟社會省級管理權。這一點在此前曾有流傳，即深圳擴權，此次算是得到權威背書。此外，文中4次提到賦予深圳更多自主權，56次提到“改革”一詞，21次提到“創新”，這些也恰恰是當下中國做需要做的事。文件對涉及民生的問題也有規劃。

　　來看解讀！

　　256字寄托希望

　　文件第一章第一條為“指導思想”。主要內容為：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢牢把握正確改革方向，圍繞中國特色社會主義先行示范區的戰略定位和戰略目標，賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，率先完善各方面制度，構建高質量發展體制機制，推進治理體系和治理能力現代化，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推動更高水平深港合作，增強在粵港澳大灣區建設中的核心引擎功能，努力創建社會主義現代化強國的城市范例。

　　對照去年8月中央發布的《中共中央 國務院 關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》就會發現，此次文件用到的更高、全面、增強等詞匯承載更多希望，提出了更高的要求，內容也更為具體，指導性更強。除此之外，此次文件還提出推動更高水平深港合作，這在去年文件的指導思想中并未出現。

　　去年文件的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持全面深化改革，堅持全面擴大開放，堅持以人民為中心，踐行高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，抓住粵港澳大灣區建設重要機遇，增強核心引擎功能，朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例。

　　更值得注意的是，此次文件還有一章專門提到如何為深圳改革保駕護航。其中第二十四條：創新工作機制中指出，國家發展改革委會同有關方面分批次研究制定授權事項清單，按照批量授權方式，按程序報批后推進實施。有關方面要按照本方案要求和經批準的事項清單，依法依規賦予深圳相關管理權限。建立健全重大風險識別及系統性風險防范制度和政策體系。實行包容審慎的改革風險分類分級管控機制，根據風險程度，分別采取調整、暫緩或終止等處置措施，不斷優化綜合改革試點實施路徑。國家發展改革委會同有關部門及時跟進綜合改革試點進展，加強統籌協調和指導評估，對達到預期效果的抓緊總結推廣，對新情況新問題及時分析評估，重要情況及時向黨中央、國務院報告。中央的呵護之心，由此可見一斑。

　　賦予更多省級管理權

　　在此次文件第二十五條指出，廣東省要積極為深圳開展綜合改革試點創造條件，加大行政審批、科技創新、規劃管理、綜合監管、涉外機構和組織管理等方面放權力度，依法依規賦予深圳更多省級經濟社會管理權限。深圳要切實擔負起試點主體責任，增強使命感和責任感，認真做好具體實施工作，確保各項改革任務扎實有序推進。要加強與粵港澳大灣區其他城市協調合作，建立區域互動、優勢互補的改革聯動機制，實現協同對接，充分發揮制度整體效能。

　　在此之前東莞提出，該市虎門、長安、大嶺山、大朗、黃江、樟木頭、鳳崗、塘廈、清溪等九鎮，將高水平對接和融入深圳中國特色社會主義先行示范區建設，經濟質量、城市品質和社會治理明顯高于全市平均水平，成為深莞深度融合發展的樣板和引領全市高質量發展的高地。

　　共謀發展，可能是廣東省在下一盤大棋，亦是地方提升經濟的需要。今年早些時候，市場上更有傳聞，東莞和惠州一些鎮將并入深圳。但也有一種猜測，是深圳擴權不擴容。從目前的情況來看，擴權一事已然落定。

　　除了省級管理權之外，深圳亦被賦予更多自主權。整個文件有四次提到自主權。除了在指導思想中提到自主權外，還有按程序賦予深圳在干部和機構管理、統籌使用各類編制資源等方面更大自主權；探索擴大辦學自主權。探索擴大在深高等學校辦學自主權。在符合國家相關政策規定前提下，支持深圳引進境外優質教育資源，開展高水平中外合作辦學。賦予深圳對企業博士后科研工作站分站的設立和撤銷權限。這其中，關于干部和機構管理的自主權尤顯突出。

　　深圳人最關心的事也有規劃

　　除了擴權和放權，深圳人最關心的事：醫療和教育皆有規劃。

　　文件指出，支持在深圳開展國際前沿藥品臨床應用。探索完善醫療服務跨境銜接，建立與國際接軌的醫學人才培養、醫院評審認證標準體系。支持建設全新機制的醫學科學院。支持完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。

　　探索擴大辦學自主權。探索擴大在深高等學校辦學自主權。在符合國家相關政策規定前提下，支持深圳引進境外優質教育資源，開展高水平中外合作辦學。賦予深圳對企業博士后科研工作站分站的設立和撤銷權限。

　　優化社會保障機制。探索公共服務多元化供給新機制，加快構建以促進健康為導向的創新型醫保制度。支持完善普惠嬰幼兒照護服務體系。鼓勵利用全國一體化政務服務平臺實現醫保政務服務一體化辦理。支持健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度。

　　值得注意的是，10月10日，深圳市委書記王偉中做客央視《對話》欄目時表示，在未來的五年，深圳會新建、新提供74萬個學位。

　　城市空間、資本市場和國企改革

　　近年以來，關于深圳土地問題一直是個熱點。此次文件對于土地問題也作了一些安排。文件指出，將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準。支持在符合國土空間規劃要求的前提下，推進二三產業混合用地。支持盤活利用存量工業用地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制，完善閑置土地使用權收回機制。深化深汕特別合作區等區域農村土地制度改革。支持依托公共資源交易平臺建設自然資源資產交易市場，完善一二級市場聯動的土地市場服務監管體系。試點實行土地二級市場預告登記轉讓制度。

　　從公開數據來看，目前深圳仍存在一些農用地，但大多數集中在坪山等區，離市中心較遠。最近幾年，深圳有向東莞塘廈等臨深片區購買土地的動作，這可能也是土地供應改革的一種模式。

　　文件還指出，按照相關法律法規，支持推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權，促進空間合理開發利用。開展深化自然生態空間用途管制試點。按程序賦予深圳占用林地省級審核權限。探索優化用地用林用海“統一收文、統一辦理、統一發文”審批機制，推動自然資源使用審批全鏈條融合。開展航空資源結構化改革試點。完善無人機飛行管理制度。

　　這一提法比較新穎。其中，按程序賦予深圳占用林地省級審核權限。2015年廣東省發布的關于《建設項目使用林地審核審批管理辦法》中指出，臨時占用生態公益林以及其他林地面積20公頃以上的，由省林業主管部門審批。這意味著，深圳在土地使用方面可以獲得更多自主權。

　　文件涉及到資本市場的內容主要為第六條。即支持在資本市場建設上先行先試。推進創業板改革并試點注冊制，試點創新企業境內發行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉板上市機制。優化私募基金市場準入環境。探索優化創業投資企業市場準入和發展環境。依法依規開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。在中國人民銀行數字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創新平臺。支持開展數字人民幣內部封閉試點測試，推動數字人民幣的研發應用和國際合作。

　　這其中，數字貨幣一條尤其引人關注。事實上，自10月9日0時開始，深圳市人民政府已經聯合人民銀行開展數字人民幣紅包試點，開啟“2020禮享羅湖”系列促消費活動，發放1000萬元人民幣“禮享羅湖數字人民幣紅包”。嘗鮮，也是深圳的一個符號。

　　深圳向來是一個市場化特征比較明顯的城市。因此，此次文件對于深圳的國企改革也提出了較高的要求。文件要求，深入推進區域性國資國企綜合改革試驗，支持建立和完善符合市場經濟規律與企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制，探索與企業市場地位和業績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制。

　　全文如下：

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責任編輯：凌辰 SF179