文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄作家 馮煦明

　　在需求結(jié)構(gòu)向服務(wù)品轉(zhuǎn)型的同時(shí)，我國(guó)在服務(wù)品供給（尤其是具有公共屬性的服務(wù)品）方面仍存在明顯短板。加快補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)供給短板，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡的客觀需要，也是釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能和暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有力抓手。

　　隨著人均收入水平的提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著轉(zhuǎn)型。需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型凸顯出了我國(guó)部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在明顯供給短板。如何及時(shí)根據(jù)需求結(jié)構(gòu)變化調(diào)整和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)供給短板，是釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能和暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一個(gè)重要著力點(diǎn)，需要市場(chǎng)和政府分工協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。

　　一、需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型凸顯服務(wù)業(yè)供給短板

　　現(xiàn)階段我國(guó)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一大突出特征是，服務(wù)品在居民消費(fèi)籃子中占比上升較快。根據(jù)“恩格爾效應(yīng)”，隨著家庭收入水平的提高，食品消費(fèi)在總消費(fèi)中所占比例會(huì)下降，非食品類消費(fèi)的占比會(huì)上升。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家后來(lái)根據(jù)大量的微觀實(shí)證研究又發(fā)現(xiàn)了所謂的“廣義恩格爾效應(yīng)”——當(dāng)家庭收入水平超過(guò)一定門檻值之后，隨著收入水平的繼續(xù)提高，制造品消費(fèi)在總消費(fèi)中所占比例會(huì)下降，而服務(wù)品消費(fèi)的占比會(huì)上升。

　　“廣義恩格爾效應(yīng)”反映在宏觀層面，就是宏觀經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)由制造品向服務(wù)品的轉(zhuǎn)移。這正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段所經(jīng)歷的：2013-2019年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健、教育文化娛樂(lè)、居住三大類服務(wù)消費(fèi)的增速遠(yuǎn)高于總消費(fèi)增速。六年間，醫(yī)療保健支出在總消費(fèi)籃子中的占比提高了1.99個(gè)百分點(diǎn)，教育文化娛樂(lè)支出占比提高了1.10個(gè)百分點(diǎn)，居住支出占比提高了0.89個(gè)百分點(diǎn)，交通和通信支出占比提高了0.54個(gè)百分點(diǎn)；相應(yīng)地，食品和衣著類消費(fèi)支出則明顯降低。農(nóng)村居民的消費(fèi)籃子結(jié)構(gòu)大體上也呈現(xiàn)出類似變化。

　　在消費(fèi)結(jié)構(gòu)向服務(wù)品轉(zhuǎn)型的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在部分服務(wù)品供給方面仍存在明顯短板，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了較為突出的供需結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。這一方面體現(xiàn)為部分傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的供大于求，如鋼鐵、煤炭、紡織服裝、家電家具、日用品制造等；另一方面體現(xiàn)為部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的供不應(yīng)求，如醫(yī)療保健、幼兒托護(hù)教育、老年人陪護(hù)、普惠金融、家政服務(wù)、居住物業(yè)等。其中表現(xiàn)最為突出的是醫(yī)療、教育、居住物業(yè)、保障性住房等帶有一定公共品屬性的服務(wù)門類。

　　供需結(jié)構(gòu)失衡，加之一般服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)步速度慢于制造業(yè)，造成的結(jié)果便是：服務(wù)品價(jià)格的總體上漲速度在2013年之后明顯超過(guò)了一般物價(jià)上漲速度。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城市物價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，醫(yī)療保健和學(xué)雜幼托兩項(xiàng)服務(wù)品價(jià)格在2013-2018年分別累計(jì)上漲了22.72%和15.34%，遠(yuǎn)高于同期城市一般物價(jià)10%以下的漲幅。事實(shí)上，北上廣深等一線城市以及部分二線城市的微觀調(diào)查顯示，醫(yī)療服務(wù)和幼教服務(wù)過(guò)去的價(jià)格上漲速度還要更快。醫(yī)療、教育、居住物業(yè)等具有公共品屬性的服務(wù)供給不足和價(jià)格上漲，已經(jīng)成為當(dāng)前影響我國(guó)人民群眾生活幸福感的主要負(fù)面因素之一。

圖1 城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（2013-2019年）  數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

圖2 服務(wù)業(yè)價(jià)格相對(duì)于一般物價(jià)變動(dòng)趨勢(shì) 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

　　二、造成部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域供給短板的原因分析

　　造成現(xiàn)階段我國(guó)部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域供給存在短板的主要原因在于如下三方面：

　　第一，一些既有制度藩籬限制了各類要素資源向服務(wù)業(yè)短板領(lǐng)域流動(dòng)。改革開(kāi)放四十多年以來(lái)，我國(guó)在向制造業(yè)、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域配置要素資源方面已經(jīng)形成了較為成熟的制度方案；但相較而言，對(duì)于如何高效地為服務(wù)業(yè)（尤其是公共服務(wù)業(yè)）發(fā)展配置要素資源，經(jīng)驗(yàn)仍較為缺乏，模式仍有待探索。

　　例如，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)使得一些地方政府在規(guī)劃審批建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，傾向于多配置工商業(yè)用地、少配置住宅用地，從而導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、職住分離、通勤時(shí)間長(zhǎng)、居住成本被動(dòng)抬高服務(wù)品價(jià)格等問(wèn)題。

　　再如，盡管市場(chǎng)準(zhǔn)入政策已經(jīng)允許民營(yíng)主體開(kāi)設(shè)醫(yī)院，但既有的職稱評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制客觀上造成醫(yī)護(hù)人員不愿意進(jìn)入民營(yíng)醫(yī)院，進(jìn)而導(dǎo)致廣大患者對(duì)民營(yíng)醫(yī)院缺乏認(rèn)可，而這又反過(guò)來(lái)限制了民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展以及社會(huì)上整體醫(yī)療資源的供給不足。

　　又如，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與戶籍掛鉤的情況下，農(nóng)民工流向與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金流向不匹配，造成農(nóng)民工流入地政府在發(fā)展基礎(chǔ)教育方面缺乏激勵(lì)。

　　還如，醫(yī)療、養(yǎng)老、子女入學(xué)、住房等領(lǐng)域社會(huì)保障制度存在地域分割和福利差異，統(tǒng)籌層次較低，增加了人口在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間流動(dòng)的困難，從而間接導(dǎo)致一二線城市家政、保姆等服務(wù)業(yè)勞動(dòng)者供給不足和價(jià)格較快攀升。

　　第二，部分地方政府在發(fā)展服務(wù)業(yè)和擴(kuò)大公共服務(wù)供給方面激勵(lì)不足。

　　一是在一些地方政府官員看來(lái)，發(fā)展服務(wù)業(yè)的成就感和政績(jī)感低于實(shí)實(shí)在在的工廠、產(chǎn)業(yè)園、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。客觀上，在現(xiàn)有的公務(wù)員考核晉升體制下，擴(kuò)大公共服務(wù)供給的政績(jī)也難以得到有效觀察和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二是通常而言，服務(wù)業(yè)單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模較小，對(duì)于習(xí)慣通過(guò)“項(xiàng)目帶動(dòng)”模式謀發(fā)展的地方官員而言，發(fā)展服務(wù)業(yè)缺乏抓手。

　　三是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條往往短，帶動(dòng)輻射能力偏弱，多數(shù)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)地方政府稅收貢獻(xiàn)較低；而擴(kuò)大公共服務(wù)供給在短期內(nèi)不僅難以產(chǎn)生稅收貢獻(xiàn)反而會(huì)增加政府開(kāi)支，盡管其能夠產(chǎn)生正外部性和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　第三，經(jīng)濟(jì)制度演化滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展所需要的制度環(huán)境存在差別。由于一般服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的“無(wú)形”、“異質(zhì)”（難以標(biāo)準(zhǔn)化）、“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”等特性，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)對(duì)制度環(huán)境的要求更為苛刻、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的交易費(fèi)用比工業(yè)經(jīng)濟(jì)要高。因而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，需要若干經(jīng)濟(jì)制度做出相應(yīng)調(diào)整和改進(jìn)，否則整體經(jīng)濟(jì)的交易費(fèi)用可能系統(tǒng)性攀升，經(jīng)濟(jì)效率會(huì)系統(tǒng)性降低。

　　以金融制度為例：銀行在我國(guó)金融體系中居于主導(dǎo)地位。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大部分商業(yè)銀行業(yè)務(wù)模式較為簡(jiǎn)單，當(dāng)客戶來(lái)申請(qǐng)貸款時(shí)，只需要“三問(wèn)”：一問(wèn)有沒(méi)有土地房產(chǎn)可做抵押，二問(wèn)有沒(méi)有機(jī)器設(shè)備可做抵押，三問(wèn)有沒(méi)有原材料、產(chǎn)品庫(kù)存做為抵押。換言之，這種金融服務(wù)模式高度依賴于抵押品，通過(guò)抵押品來(lái)進(jìn)行被動(dòng)的效率識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制。而對(duì)于大部分服務(wù)業(yè)企業(yè)而言，一沒(méi)有土地房產(chǎn)，二沒(méi)有機(jī)器設(shè)備，三沒(méi)有有形的原材料和產(chǎn)品庫(kù)存，導(dǎo)致過(guò)去那種商業(yè)銀行簡(jiǎn)單依賴于抵押品來(lái)配給資金的模式難以適用了。金融體系必須探索出更適合于服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)特征的新業(yè)務(wù)模式，實(shí)施更為主動(dòng)的效率識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制，通過(guò)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制配置資金。

　　再以質(zhì)量監(jiān)測(cè)保障制度為例：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在制造業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域通過(guò)引進(jìn)和探索逐步形成了一套較為行之有效的質(zhì)量監(jiān)測(cè)保障體系（監(jiān)管仍有待完善和加強(qiáng)）；但是客觀而言，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，質(zhì)量監(jiān)測(cè)保障制度還很缺乏。長(zhǎng)期存在的醫(yī)患矛盾問(wèn)題、小區(qū)物業(yè)服務(wù)品質(zhì)低下問(wèn)題、課外輔導(dǎo)班壓力問(wèn)題、旅游景點(diǎn)和酒店住宿服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，以及近年來(lái)屢次發(fā)生的幼兒園安全事件、家政服務(wù)安全事件等，都凸顯出因業(yè)制宜、完善服務(wù)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)保障制度的緊迫性。

　　又以稅收制度為例：2016年“營(yíng)改增”全面推開(kāi)標(biāo)志著營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，增值稅作為主體稅種的地位再一步得到鞏固。增值稅是一種以商品在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增加額為計(jì)稅依據(jù)而征收的稅種。從歷史邏輯來(lái)看，增值稅主要是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物；從現(xiàn)實(shí)邏輯和理論邏輯來(lái)看，增值稅進(jìn)銷抵扣、環(huán)環(huán)銜接的特征也與制造業(yè)縱向分工、產(chǎn)業(yè)鏈條清晰的特征較為契合。相對(duì)而言，服務(wù)業(yè)專業(yè)分工以橫向?yàn)橹鳎a(chǎn)鏈條較為模糊，內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)復(fù)雜，這些特征對(duì)增值稅的適用性造成了一定挑戰(zhàn)。短期來(lái)看，營(yíng)改增有助于統(tǒng)一稅制和化解重復(fù)征稅問(wèn)題，利大于弊；但從中長(zhǎng)期來(lái)看，如何建立適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向的最優(yōu)稅制體系仍有待探索。

　　此外，統(tǒng)計(jì)核算體系的滯后，既造成現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)核算結(jié)果難以充分反映服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也進(jìn)一步弱化了部分地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的激勵(lì)。當(dāng)前國(guó)際上通行的SNA國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系是根據(jù)農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要背景設(shè)計(jì)的，面對(duì)近年來(lái)ICT技術(shù)掀起的產(chǎn)業(yè)革命浪潮，表現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的不足。以搜索引擎、電子郵箱、即時(shí)通訊、視頻娛樂(lè)、電子導(dǎo)航等為代表的免費(fèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)上直播、互助民宿等為代表的共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、在線租房、在線支付等為代表的交易成本降低型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等等，要么未能被現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)核算體系所覆蓋，要么存在嚴(yán)重低估。

　　三、政策啟示

　　綜上所述，在需求結(jié)構(gòu)向服務(wù)品轉(zhuǎn)型的同時(shí)，我國(guó)在服務(wù)品供給（尤其是具有公共屬性的服務(wù)品）方面仍存在明顯短板。加快補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)供給短板，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡的客觀需要，也是釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能和暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有力抓手。

　　結(jié)合上文分析，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)供給短板可以在如下幾方面重點(diǎn)發(fā)力：

　　一是破除不合理制度藩籬，引導(dǎo)各類要素資源優(yōu)化配置。有序推動(dòng)戶籍制度改革，減輕勞動(dòng)力流動(dòng)成本。及時(shí)根據(jù)人口流動(dòng)情況合理地調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金去向和建設(shè)用地指標(biāo)配額，實(shí)現(xiàn)“人財(cái)掛鉤”、“人地掛鉤”。逐步提高醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。加大人口流入城市醫(yī)療、教育、保障性住房等公共服務(wù)供給。完善各行業(yè)專業(yè)職稱評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制，提高人力資源培育和配置效率。

　　二是完善地方政府提供公共服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。在官員考核評(píng)價(jià)體系中科學(xué)地引入能夠反應(yīng)居民對(duì)公共服務(wù)滿意度的指標(biāo)，增強(qiáng)正向激勵(lì)。加快政府間縱向財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系改革，明確各級(jí)政府的事權(quán)責(zé)任，推進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。

　　三是健全金融、質(zhì)量監(jiān)測(cè)保障、稅收、統(tǒng)計(jì)等方面的制度設(shè)計(jì)，使其更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向。提升金融體系的主動(dòng)效率識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和保障體系，提高服務(wù)品質(zhì)。研究探索適應(yīng)于新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展特征的稅制體系和統(tǒng)計(jì)核算體系。

　　(本文作者介紹：中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院綜合經(jīng)濟(jì)研究部副主任，清華大學(xué)ACCEPT研究員)