做大做強省會經濟 10年5省城“吞并”周邊地區

　　公主嶺并入長春后，長春成為全國省會城市中面積第三、人口850萬的特大城市，量級大大提升。 

　　經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，增強省會城市的帶動引領能力越來越重要。

　　吉林省政府網站近日發布的消息稱，吉林省變更公主嶺市代管關系工作會議在長春召開。經國務院批復同意，將原由四平市代管的縣級公主嶺市改由長春市代管。

　　第一財經記者梳理公開信息發現，近年來，已有合肥、成都、西安、濟南、長春5個省會城市合并周邊地區，實現中心城市平臺做大做強。

　　公主嶺劃歸長春，做大汽車產業

　　公主嶺市地處吉林省中西部，東遼河中游右岸，東和東北分別與長春市朝陽區、農安縣為鄰。據吉林當地媒體報道，公主嶺并入長春后，長春成為全國省會城市中面積第三、人口850萬的特大城市，量級大大提升。

　　值得注意的是，公主嶺市緊挨著長春汽車經濟技術開發區（下稱“汽開區”）。吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經記者分析，公主嶺的產業與汽開區關系密切，當前很多汽車產業項目都在向公主嶺地區擴展。從產業集群培育的角度，公主嶺納入長春對汽車產業發展有很大的推動作用。

　　尤其是，汽車產業是長春乃至吉林最重要的主導產業。衣保中說，通過行政區劃調整，可以進一步整合產業集群，實現連片發展，有利于吉林主導產業的發展。

　　根據當地媒體報道，這次區劃變更將加快推進“中國一汽”配套產業向公主嶺市有序轉移擴散，可以通過整合長春、公主嶺兩市汽車發展資源，開展關鍵技術突破和創新，不斷深化分工協作，進一步支持“中國一汽”優化產業布局，拓展發展新空間，積極打造汽車產業集群，加快建設世界級汽車產業集聚區。

　　與此同時，公主嶺改由長春代管，有利于吉林加快做大做強省會城市、加快推進吉林省中部城市群崛起、發揮中心城市引領全省經濟發展。衣保中說，吉林經濟整體比較落后，需要加快培育中心增長極，引領區域經濟發展。

　　在東北振興過程中，也需要加快做大做強中心城市。衣保中還表示，當前東北經濟很大的一個問題就是缺乏增長極。4個副省級城市與東南沿海發達城市相比，無論經濟實力還是產業集聚程度差距都很大，對東北經濟發展的帶動力不強。因此通過發展中心城市，推動東北整體的區域經濟實力和產業競爭力提升，給東北經濟發展提供新的增長極和增長動力十分關鍵。

　　吉林省委書記巴音朝魯在上述工作會議上也指出，實現吉林全面振興，必須解決量能不夠、動能不足、帶動力不強的問題。要加快建設“大長春”，努力把長春打造成為哈長城市群的核心城市、具有國際影響力的國際汽車城，有效提升在整個東北板塊中的地位，增強核心競爭力，進一步凸顯長春在東北地區中心的區位優勢。

　　10年5省會合并周邊地區

　　近年來，發揮中心城市引領帶動作用，提升中心城市綜合承載和資源優化配置能力，成為區域經濟發展的一大重點。

　　要做大做強中心城市，一個很重要的途徑就是優化行政區劃設置。中心城市的行政區劃調整，一般來說有兩個途徑：一個是城市行政范圍內的區域調整，主要是將城市下轄的縣（市）撤縣設區，同時還有優化原有市轄區的調整；另一種則是將市域范圍以外的、原屬于其他地市的部分區域納入，擴大城市的發展空間。

　　相比前者，后一種涉及到跨地市的調整，難度要大很多，不過近年來已經有多個省會城市成功合并周邊地區。例如，2011年，通過“三分巢湖”，原地級市巢湖的居巢區、廬江縣劃歸合肥；2016年，簡陽市正式劃歸成都代管；2017年，西安代管西咸新區；2018年12月，國務院批復同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區域劃歸濟南市管轄。

　　廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經記者分析，加快行政區劃調整和優化，有利于擴大中心城市發展的空間與平臺，對集聚人才、產業等要素都更為有利，對區域經濟發展更為有利。

　　比如，隨著中心城市大型化，軌道交通尤其是具備通勤功能的城市軌道交通、市域鐵路十分關鍵，但城市軌道交通通常由市一級主導，涉及到跨地市的建設項目時，就需要兩地政府之間進行協調，正因如此，目前跨地市的地鐵還比較少。但相應的行政區劃調整后，類似地鐵、產業布局等要素的整合也會更快。

　　當然，跨地市的行政區劃調整難度較大，目前這種模式也主要在省會城市。華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛認為，對一個區域來說，中心城市不做做強，外來的高端要素就難以匯集和發展。尤其文化貿易等現代服務業、高新技術產業發展勢頭迅猛，而這些資源在省會城市最為突出，打造強省會有利于帶動全省經濟發展。

　　相比合并周邊地區，中心城市將城市下轄的縣（市）撤縣設區，難度相對要小一些。

　　比如在公主嶺劃歸長春的同一天，6月19日，四川省政府網站發布來自省民政廳的消息：2020年6月5日，國務院批復同意撤銷新津縣，設立成都市新津區，以原新津縣的行政區域為新津區的行政區域，轄8個鎮（街道），總面積330平方公里，戶籍人口31.88萬人。

　　該消息稱，設立成都市新津區，有利于優化成都市空間結構，增強中心城市綜合承載和資源配置能力，提高其輻射帶動作用；有利于加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極；有利于深入實施新型城鎮化戰略和“一干多支”發展戰略，推動我省高質量發展；有利于成都踐行新發展理念，建設公園城市示范區，提升城市功能品質，推動超大城市治理體系和治理能力現代化。

　　當前，四大一線城市北上廣深以及天津、南京、武漢、廈門等強二線城市都已經進入到“無縣時代”。 此外，包括杭州、濟南、福州、青島、鄭州等城市近年來也都在積極將下轄的縣市改區，進而實現中心城市平臺做大。

　　國家發改委網站發布的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》也提出，優化發展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優化重大生產力布局。完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄范圍，解決發展空間嚴重不足問題。

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責任編輯：覃肄靈