原標題：日本“防疫”模式轉(zhuǎn)變 政府松口東京奧運會或延至年底保經(jīng)濟遭遇防疫戰(zhàn) 技術(shù)性衰退風(fēng)險陡現(xiàn)

　　全球“戰(zhàn)疫”

　　3月3日下午，日本奧運大臣橋本圣子表示：“如果新冠肺炎疫情無法得到控制，原本在7月底舉行的東京奧運會可能會延遲到今年年底進行。”她還補充道，日本政府和主辦城市東京仍努力于7月24日順利舉辦奧運會。此前，日本官方一直強調(diào)奧運會將如期舉辦。

　　在全球各地不斷升級的新冠病毒肺炎疫情（下稱新冠疫情）中，日本尤為引人關(guān)注。日本日經(jīng)指數(shù)上周累計下跌2243.78點，創(chuàng)2008年金融危機以來最大跌幅。包括“鉆石公主”號郵輪人員在內(nèi)，日本目前已確診近千例感染者，并且還有不斷升級的跡象。

　　截至日本當?shù)貢r間3月3日22時，日本累計確診新冠肺炎病例995例，因新冠肺炎死亡累計12人。據(jù)日本廣播協(xié)會電視臺報道，3月3日，兵庫縣、北海道、神奈川縣、大分縣、東京都等地新確診15人，在日本國內(nèi)的日本人和中國游客等累計確診275例；“鉆石公主”號郵輪累計確診706例；從武漢乘坐包機返回者累計確診14例。

　　據(jù)央視報道，多名日本政府相關(guān)人士透露，受新冠肺炎疫情影響，日本政府計劃取消原定于3月11日舉行的東日本大地震追悼儀式。追悼儀式原計劃較往年相比大幅縮小規(guī)模舉辦，參加人數(shù)控制在600至700人。此事最終將在6日召開的內(nèi)閣會議上做出決定。

　　而隨著情勢變化，日本政府正在醞釀進一步的疫情防控對策。3月2日上午，安倍晉三在參議院預(yù)算委員會上表示，不排除在未來宣布日本進入“緊急狀態(tài)”，正在考慮盡早修訂相關(guān)法律。3月3日下午，日本奧運大臣橋本圣子表示：“如果新冠肺炎疫情無法得到控制，原本在7月底舉行的東京奧運會可能會延遲到今年年底進行。”她還補充道，日本政府和主辦城市東京仍努力于7月24日順利舉辦奧運會。此前，日本官方一直強調(diào)奧運會將如期舉辦。

　　“說明日本政府對疫情走勢的判斷發(fā)生了轉(zhuǎn)變，應(yīng)該是判斷情況會變嚴重，正在做最壞的打算。”上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟研究中心主任陳子雷對21世紀經(jīng)濟報道表示。

　　“從厚生勞動省公布的疫情路線圖可以看出，日本的打算是將疫情的趨勢線拉平、拉長，可能會控制得相對慢一些。我認為到三月底是一個關(guān)鍵節(jié)點，如果這時沒能到頂，那就要看五月份。讓我們來等待日本模式的結(jié)果吧。”（日本）亞洲成長研究所研究部長戴二彪對21世紀經(jīng)濟報道表示。

　　在防疫和經(jīng)濟發(fā)展間尋求平衡點？

　　日本本土疫情始于1月上旬，日本厚生勞動省在1月16日通報了1例有武漢旅行史的病例，該病例于1月6日到神奈川縣醫(yī)療機構(gòu)就診，后于1月15日確診感染，并于次日確認康復(fù)出院。此后，日本開始從湖北省撤僑。到1月末，日本開始出現(xiàn)本地人傳人的病例。

　　而此后于2月5日起，在橫濱港停靠實施“海上隔離檢疫”的“鉆石公主”號郵輪上暴發(fā)了嚴重的聚集感染事件，徹底將日本的疫情應(yīng)對推到了全球輿論的中心。與此同時，日本的本土疫情也在持續(xù)發(fā)展中，多地出現(xiàn)零星傳播。日本政府在2月中旬推出了第一輪緊急對策方案，主要是對受疫情影響的中小企業(yè)提供資金支持。

　　直到2月16日晚，日本厚生勞動大臣加藤勝信在發(fā)布會上表示：“目前，本土疫情已進入了新階段，開始出現(xiàn)無法明確傳染經(jīng)過的病例。”

　　萬眾期待的日本新冠疫情對策方針終于在2月25日公布，核心內(nèi)容是集中資源防重癥和防死亡，輕癥在家休養(yǎng)治療。而就在前一日召開的日本新冠專家小組會議得出結(jié)論稱，鑒于新冠病毒的特點，完全防控每個人不受感染是不可能的，但可以控制感染擴大的速度。專家會議的建言還提到，受制于設(shè)備和人員等資源，日本無法對所有人進行核酸檢測，專家小組希望日本民眾在未來1-2周的關(guān)鍵期內(nèi)做好各自力所能及的事情。概括而言，日本目前采取的就是控制核酸檢測和緩和策略。

　　上述方案一出，便遭到了外界的諸多質(zhì)疑，認為政府不僅應(yīng)對不及時，還顯得十分松散，“防疫不力”的批評聲四起。而另有聲音表示，日本這是在公共防疫需要和經(jīng)濟發(fā)展之間尋求平衡點，以避免過度防疫對社會整體造成更大的損失。

　　此后，日本首相安倍晉三開始呼吁全國停課，暫停未來兩周的大型文體活動，還呼吁企業(yè)采取錯峰上班和遠程辦公等措施。2月28日，日本文部科學(xué)省向各都道府縣教育委員會等發(fā)出通知，正式要求小（學(xué)）初（中）高（中）及特殊教育學(xué)校停學(xué)，從3月2日起一直到春假結(jié)束（一般春假后4月開學(xué)）。全國停課等措施在日本也尚屬首次。3月2日，厚生勞動省還宣布，將對因子女停課而停工的監(jiān)護人提供每天最多8330日元（約合人民幣537元）的補貼。

　　“日本的總體思路是不停工不停產(chǎn)，想盡可能的保持社會和經(jīng)濟活動的正常運作，這是從社會的總體成本角度出發(fā)的考量。后來迫于來自內(nèi)外部的壓力，開始叫停一部分的活動。但目前來看，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模停產(chǎn)的可能性很小。”戴二彪表示。

　　讓我們來算一算日本的疫情“經(jīng)濟賬”。新冠疫情對于目前的日本經(jīng)濟來說，可以說是“雪上加霜”，下行風(fēng)險進一步加劇。2019年，受外部貿(mào)易局勢影響，日本經(jīng)濟增速出現(xiàn)放緩。而到了第四季度又遭遇了“上調(diào)消費稅”，增長出現(xiàn)“急剎車”，相關(guān)分析稱，加上疫情變量后，日本經(jīng)濟存在陷入技術(shù)性衰退（即連續(xù)兩個季度經(jīng)濟負增長）的風(fēng)險。

　　一季度經(jīng)濟遭沖擊

　　首當其沖的便是日本的入境旅游業(yè)。2012年末安倍晉三上臺后，便確立了“觀光立國”的國策。自2013年以來，日本的入境游客數(shù)翻了三番，并成為了一個旅游業(yè)凈輸出國。隨著入境游的持續(xù)火爆，政府制定了大目標，2020年的外國游客目標為4千萬人次，2030年為6千萬人次。

　　而疫情暴發(fā)為日本入境游按下了“暫停鍵”。據(jù)日本觀光廳公布的數(shù)據(jù)顯示，在訪日游客中，中國內(nèi)地游客數(shù)量占到了3成左右，消費占到了總體的4成左右，2018年有800多萬中國內(nèi)地游客訪日，消費了1.545萬億日元（約合人民幣987億元）。

　　“不僅僅是中國內(nèi)地游客，還要算上中國香港、韓國和新加坡等地。1月份的影響應(yīng)該不大，影響應(yīng)該集中體現(xiàn)在2、3月份。”戴二彪表示。

　　野村證券近日發(fā)布的研報指出，預(yù)計疫情的影響將首先波及日本入境旅游業(yè)，且第一季度的影響幾乎是板上釘釘?shù)摹?/p>

　　野村證券分析稱，由于新冠肺炎病例數(shù)遠超2003年的非典，預(yù)計今年一季度日本的入境游客數(shù)量會同比下跌4成。另據(jù)日本國際觀光振興機構(gòu)（JNTO）測算，2019年日本入境游市場的價值為4.8萬億日元，占總出口的5%左右。野村估算，入境游客下跌將造成日本一季度出口環(huán)比損失2個百分點。

　　野村的分析續(xù)稱，參考2003年非典的情況來看，當年日本入境游第二季度遭受損失后，并未在第三季度出現(xiàn)報復(fù)性反彈，而是游客數(shù)回歸到了基本趨勢線，因此野村預(yù)計日本2020年一季度的入境游損失將是實質(zhì)性的，還將抑制2020年全年的服務(wù)業(yè)出口。

　　“日本是制造業(yè)大國，所以還要考慮經(jīng)濟波及效果，波及倍數(shù)在1.5左右，即每消費1元會產(chǎn)生1.5元的波及效果。”戴二彪說。

　　再來看整體的出口，尤其是對華出口。受中國國內(nèi)的疫情影響，對日本的進口需求料將減弱。

　　野村分析指出，目前日本的總出口中，中國約占20%，若對華出口下跌10%，日本整體出口將下跌2%。此外，還有繼發(fā)效應(yīng)，中國內(nèi)地需求變?nèi)醪粌H會影響日本，還將影響亞洲其他國家，日本面向亞洲的出口占到整體的一半以上，而這影響將傳導(dǎo)回日本。那么在計入這部分因素后，野村預(yù)計對日本一季度的出口影響為季度下跌3%。

　　“日本對中國的出口額最大的就是一般機械（半導(dǎo)體制造設(shè)備）、電子機械 （半導(dǎo)體部品）及運輸機械（集裝箱等）和化學(xué)品等。這也反映在了日企的股價上，比如，電子企業(yè)近一兩個月股價跌了二三成，一些車企的股價表現(xiàn)也不佳。” 戴二彪說。

　　通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)的影響不止于此，由于中國國內(nèi)上游零部件因疫情發(fā)生斷供，日本本土制造業(yè)開始受到影響，一些日本車企的本土工廠也因此宣布停產(chǎn)，佳能近日宣布，因中國零部件供應(yīng)出現(xiàn)延遲，該公司位于日本九洲的5個工廠將從3月2日起停工十天左右。

　　法國外貿(mào)銀行近日發(fā)布的研報指出，包括美日歐在內(nèi)的發(fā)達市場對于中國中間品的依賴度很高，和2003年相比，中國出口的中間品占總出口的比重從24%上升到了32%。

　　野村分析稱，疫情對于日本1月份的工業(yè)生產(chǎn)影響料不大，但2、3月份應(yīng)會產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

　　東京奧運會成懸念

　　除了上述短期影響外，鑒于日本本土疫情出現(xiàn)升級跡象，是否會有中長期的負面影響？

　　一直以來，日本的民間消費扮演著舉足輕重的角色，占到了GDP的6成。但民間消費復(fù)蘇的微弱勢頭在2019年第四季度遭受了“消費稅上調(diào)”的正面打擊，時隔五個季度出現(xiàn)縮水，跌幅達2.9%。

　　而疫情的暴發(fā)料將進一步打亂日本民間消費復(fù)蘇的步伐。法國外貿(mào)銀行分析指出，日本馬上要迎來今年的勞資談判（一般在3月份），由于經(jīng)濟不確定性上升，企業(yè)在漲工資方面變得更為保守。另外，消費稅上調(diào)已經(jīng)對原本就弱的實際收入產(chǎn)生一定的侵蝕，預(yù)計民間消費將需要更多時間才能復(fù)蘇。

　　據(jù)日本智庫大和總研2月28日發(fā)布的分析稱，和2011年發(fā)生的東日本大地震相比，此次的疫情已波及日本全境，不少旅游等活動遭到叫停，預(yù)計對民間消費的影響大于東日本大地震，該智庫估算在今年2-5月份的四個月間，預(yù)計疫情將使日本個人消費減少約3.8萬億日元（約合人民幣2443億元）。

　　隨著日本疫情進入新階段，政府呼吁暫停大型活動兩周，民間消費已出現(xiàn)趨冷的跡象。日本5家大型商場在3月2日公布的2月銷售額整體低于去年同期，其中4家出現(xiàn)兩位數(shù)的降幅。另據(jù)日本旅館協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，日本37個都道府縣的約400家住宿業(yè)者反映今年3-5月的預(yù)訂數(shù)較去年同期下跌45%。

　　“和入境游相比，日本國內(nèi)本土旅游創(chuàng)造的價值更大。以2017年為例，外國游客貢獻了4.1萬億日元的收入，本土旅游的貢獻則超過20萬億日元，要關(guān)注未來這方面的形勢發(fā)展。”戴二彪說。

　　隨著疫情的持續(xù)升級，東京奧運會能否照計劃舉行成為全球矚目的一大懸念。一直以來強調(diào)如期舉行的日本官方出現(xiàn)了松口的跡象，據(jù)央視新聞報道，日本奧運大臣橋本圣子3月3日公開表示，根據(jù)相關(guān)協(xié)議，可以解釋為允許東京奧運會推遲到年底舉行，推遲或取消的權(quán)利歸國際奧委會所有，日本官方正盡全力讓奧運會如期于7月24日開幕。

　　據(jù)報道，3日在回答一名議員有關(guān)新冠肺炎疫情是否會導(dǎo)致今夏東京奧運會取消時，橋本圣子透露了這一協(xié)議。她表示，“協(xié)議要求奧運會在2020年內(nèi)舉行，這可以解釋為允許推遲到年底舉行。”

　　不過根據(jù)主辦協(xié)議，推遲或取消奧運會的權(quán)利仍歸國際奧委會所有，因此橋本圣子也強調(diào)，日本政府和東京市仍致力于讓奧運會如期舉行，即7月24日開幕。

　　除了權(quán)利問題，橋本圣子還透露，中止奧運會需要付出非常高昂的代價。

　　“目前，東京奧運會的最新預(yù)算是1.35萬億日元（約合872.78億人民幣），其中日本政府提供1200億日元用于建造奧運場館，300億日元用于殘奧會。”橋本圣子介紹。

　　而據(jù)日本審計委員會的估算，日本政府在2013年至2018年這六年間的政府支出為1.06萬億日元（約合685.29億人民幣），甚至還不及今年東京奧運會的全部預(yù)算。如果奧運會因故無法如期舉行，必將產(chǎn)生巨大損失。

　　21世紀經(jīng)濟報道就此消息向東京奧運會組委會求證，截至發(fā)稿未收到回復(fù)。

　　那么奧運會對日本經(jīng)濟到底意味著什么？

　　野村的分析指出，如果奧運會取消或者推遲，那么產(chǎn)生的損失料集中于入境旅游方面，而前期的準備工作及主要投資都已完成。

　　野村基于組委會的售票預(yù)測等數(shù)據(jù)，預(yù)計至少將吸引500萬的觀眾，其中2成將為外國游客，基于外國游客人均消費20萬日元的數(shù)據(jù)，野村估算，由奧運會所產(chǎn)生的入境需求總規(guī)模約為2400億日元，將提振日本第三季度GDP增速0.3%，或全年GDP增速的0.1%。

　　野村分析進一步指出，倘若東京奧運會真出現(xiàn)變動，那么意味著日本未能在短期內(nèi)平息疫情，由此產(chǎn)生的風(fēng)險和取消奧運會相比，要嚴重得多。

　　日本醞釀下一輪對策未來兩周是關(guān)鍵

　　日本政府正在醞釀進一步的疫情防控對策。3月2日上午，安倍晉三在參議院預(yù)算委員會上表示，不排除在未來宣布日本進入“緊急狀態(tài)”，正在考慮盡早修訂相關(guān)法律。他還表示，將把疫情對國民生活的影響控制在最小程度。此外，日本政府計劃于3月10日左右公布第二輪的疫情應(yīng)對措施。

　　“看起來日本政府的應(yīng)對態(tài)度有了明顯的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)折點是安倍呼吁全國停課。那么現(xiàn)在安倍政府欲修訂法律來通過包括宣布 ‘緊急狀態(tài)’內(nèi)的緊急防疫措施，說明政府對疫情走勢的判斷發(fā)生了轉(zhuǎn)變，應(yīng)該是判斷情況會變嚴重，正在做最壞的打算。”上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟研究中心主任陳子雷對21世紀經(jīng)濟報道表示。

　　陳子雷還指出，日本宣布全國進入“緊急狀態(tài)”并無先例可循，即使是2011年的東日本大地震，也僅是震區(qū)采取緊急避難的措施。“政府打算通過修訂相關(guān)法律，來獲得疫情防控的更大權(quán)限，比如，安倍政府現(xiàn)在沒有法律依據(jù)讓日本全國的企業(yè)停工。但是要通過相關(guān)法律修訂，也有一定的難度，需要一定的政治博弈。”他說。

　　“今年第一季度增速下跌3%是有可能的，如果疫情繼續(xù)升級，那就不止下跌3%了。一年時間對于日本來說是拖不起的，屆時的損失就不僅僅會局限于入境旅游了，還會波及就業(yè)，料還會引發(fā)破產(chǎn)的問題。”戴二彪說。

　　日本防疫模式是否會奏效，還需等待時間來告訴我們結(jié)果。但幾乎可以肯定的是，一季度的日本經(jīng)濟將進一步放緩，不少機構(gòu)因此紛紛下調(diào)日本的全年增速預(yù)期。

　　星展銀行首席經(jīng)濟學(xué)家Taimur Baig在3月2日舉行的電話會上表示，該行預(yù)測日本2020財年的增速基線為0.2%，風(fēng)險情境下為-0.5%（假設(shè)中國的經(jīng)濟活動放緩持續(xù)到第二季度，全球性的疫情大流行造成兩個季度的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)等全方位的混亂），該行還預(yù)計日本央行將在一季度內(nèi)降息至-0.2%（目前-0.1%）。

　　野村下調(diào)日本2019至2021三個財年的增速預(yù)期，預(yù)測2019財年（2019年4月-2020年3月）的同比增速為0.1%，2020財年為0.3%，2021財年為0.4%。

　　“從厚生勞動省公布的疫情路線圖可以看出，日本的打算是將疫情的趨勢線拉平、拉長，可能會控制得相對慢一些。我認為到三月底是一個關(guān)鍵節(jié)點，如果這時沒能到頂，那就要看五月份。讓我們來等待日本模式的結(jié)果吧。”戴二彪說。

責(zé)任編輯：霍琦