超級全球化時代 呼喚重新審視民族國家理念

　　潘寅茹

　　[ 近來愈演愈烈的貿易沖突卻揭示了各國在強調自由貿易的同時，如何保持貿易的公平性，始終是個不容忽視的問題。羅德里克贊同維護貿易的公平性，但對于特朗普主導下的美國所倡導的“美國優先”并不認同。他曾發文指出，特朗普主張的新關稅政策可能惠及小部分美國人，但損害的是其他大部分人的利益，平衡兩方面得失，關稅的成本太高。 ]

　　“經濟學家會對特朗普在美國總統大選中的獲勝負責嗎？”

　　哈佛大學教授丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）在新書《直言不諱談貿易：如何打造一個明智的全球經濟》（Straight Talk on Trade： Ideas for a Sane World Economy）開篇便拋出了這樣一個問題。正如標題所暗示的那樣，羅德里克對貿易的思考很大程度是對當前一些主流觀點，比如相較于民族國家，國際社會更依賴國際合作；相較于公平貿易，我們應當更器重自由貿易等的駁斥。

　　羅德里克認為，在當前“超級全球化”（hyper-globalization）的時代，包括經濟學家、政客在內的政策制定者需要在失衡的貿易秩序中糾正過往的政策，以響應民粹主義，同時維護開放貿易有益的一面。

　　失衡貿易秩序

　　不可否認，當前的國際經濟秩序正遭遇二次世界大戰后最嚴峻的挑戰。無論是一度規范世界貿易運作的世界貿易組織（WTO），還是世界銀行等金融機構，其權威性都受到了極大的沖擊與動搖。在當前全球價值鏈和各種服務業等新興領域，WTO并沒有建立起相關的國際規則?！癢TO越來越落后于全球經濟的發展”的聲音不僅是以美國為代表的發達國家所持的堅定立場，在不少發展中國家中，也存在著對WTO的質疑聲。如何促使這個全球貿易規則的基石能更好地適應當前全球化、信息技術變革所帶來的新趨勢，正成為此輪WTO改革的核心議題。但遺憾的是，在一輪又一輪的博弈中，不僅僅是WTO，包括聯合國在內的全球范圍內多邊機制的革新，一直遲遲不見結果。

　　另一邊，隨著美國總統特朗普的上臺，這位“不愛多邊機制”的美國總統在任期伊始就已宣布，為了更好地維護本國利益，美國將退出那些不符合美國國家利益的多邊機制。特朗普是這么說的，也是這么做的。至今，美國已退出了以“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）為代表的多個國際多邊機制。同時，出于美國的利益，特朗普還著手改寫了已存在23年之久的《北美自由貿易協定》（NAFTA）。

　　此外，在“美國優先”的號召下，貿易保護主義浪潮又在全球死灰復燃。鋼鐵、汽車、鋁制品等一系列與民眾日常生活息息相關的產品都成為了被征收高昂關稅的對象。面對美國的一意孤行，包括本書作者羅德里克在內的學者不停地在各種場合奔走高呼：全球范圍內的貿易沖突一旦觸發，次貸危機以來，世界經濟復蘇的步伐將戛然而止。

　　對于大洋彼岸的歐洲而言，一方面要在與美國的貿易沖突中盡可能地保護自身利益，另一方面還需面對全球化浪潮下經濟發展失衡所催生的副產品：極右翼勢力。近來，極右翼勢力打著民粹、排外、反一體化的旗號橫掃歐洲政壇，逐漸從政治舞臺的邊緣走向中心地帶。

　　對于低收入國家而言，除了要掙扎在失衡的世界貿易秩序中，羅德里克在書中提出了兩個亟待解決的問題：首先，通過復制發達國家工業化的路徑，這些國家能否在短時間內取得與歐美相比肩的經濟成就？其次，它們能否走出屬于本國特色的，卻又不失現代化的自由民主之路？

　　我們該怎么辦？

　　面對失衡的貿易秩序，究竟是該繼續完善國際多邊機制的作用，還是重新發揮民族國家的主導作用？羅德里克在這一政治經濟學的兩難問題中，站在了民族國家這一邊。

　　一直以來，對于國際經濟秩序中存在的大部分問題，更普遍的共識是打造更多的國際規則、完善現有的國際合作，沒有這一切所不能解決的。因此，聯合國、WTO、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等各自領域中的多邊機制被寄予厚望。甚至，人們還希望可以通過再成立一個“國際組織”來應對當前種種挑戰。

　　對此，羅德里克對這種一邊倒的觀點持反對意見。他在書中指出，當然諸如預防傳染病、抵制氣候變暖等公共產品需要通過國際合作提供，但民族國家應該在應對經濟失衡中扮演主導性的角色。誠然，一個國家的地理、文化、歷史等原因決定了某些制度的形成和政策的制定存在差異。在羅德里克看來，一味地要求更多的國際一體化，既缺乏合法性、可監督性、靈活性，又容易被跨國企業或銀行等利益方所綁架，不能真正起到保護各國民眾利益的作用。畢竟，當出現各種問題時，出面兜底的往往是各國政府。因此，民族國家不是政策制定、落實的壁壘，而是推動問題解決的核心力量。

　　此外，除了重申國家的重要性外，在應對當前最棘手的貿易壁壘時，羅德里克在書中指出，不能混淆“自由貿易”與“公平貿易”。聯合國貿發組織每年公布的數據顯示，十多年來，國際貿易的自由流動性大幅提升。但近來愈演愈烈的貿易沖突卻揭示了各國在強調自由貿易的同時，如何保持貿易的公平性，始終是個不容忽視的問題。

　　值得注意的是，羅德里克贊同維護貿易的公平性，但對于特朗普主導下的美國所倡導的“美國優先”并不認同。他曾發文指出，特朗普主張的新關稅政策可能惠及小部分美國人，但損害的是其他大部分人的利益，平衡兩方面得失，關稅的成本太高。

　　在羅德里克看來，正如民族國家的作用式微、公平貿易的理念不斷被忽視，全球經濟秩序的確在滿足各國人民的需求方面出現了種種不足，但這并不意味著需要全盤推翻這種秩序，如何進行正確改進，才是對全球經濟秩序改革的重點所在。

　?。ㄗ髡呦档谝回斀浘庉?，本文是《Straight Talk on Trade： Ideas for a Sane World Economy》一書概要，該書獲評2018“第一財經·摩根大通年度金融書籍”年度英文書籍獎）

責任編輯：張國帥