國務院再出新政穩就業 階段性降社保費率繼續延長

　　作為“六穩”之首的穩就業，近年一直是決策層施政重點。雖然今年前11個月我國城鎮新增就業已達到1300萬，相當于往年一年的規模，但為了應對國內外風險挑戰增多所引發的就業風險，國務院最新推出了包括降低社保費率、培育壯大新動能拓展就業空間等在內的“穩就業”政策包。

　　24日，總計26條的《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》（下稱《意見》）公布。中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉對第一財經稱，《意見》是一套穩定企業就業需求、增加公益就業崗位、加強就業服務體系的全方位推進穩定就業政策。

　　北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍對第一財經稱，這26條主要圍繞穩增長、降成本、強培訓以及保生存四個方面來制定政策，全力做好穩就業工作。

　　加大援企穩崗力度

　　《意見》提出，階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。參保企業面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險穩崗返還政策，以及困難企業開展職工在崗培訓的補貼政策，實施期限均延長至2020年12月31日。

　　我國階段性降低社保費率的政策始于2016年，今年已經是第三次延長降費的期限。去年末為了鼓勵企業穩定就業崗位，我國推出了失業保險穩崗返還政策，這一政策也將延期一年。

　　蘇劍認為，降低社保費率是為了降低企業的用人成本，26條中還有其他幾條也是為了降成本。如加大企業的金融支持，引導企業開拓國內市場等等。

　　《意見》提出，對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補。推廣工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期供應方式，降低物流和用電用能成本，有條件的地區可加大標準廠房建設力度并提供租金優惠，推動制造業跨區域有序轉移。

　　人社部上周召開的全國就業工作座談會也提出，“穩崗”和“擴崗”是當前就業的兩個著力點，抓好社保降費、穩崗返還、就業補貼穩定用工，加強創業扶持、拓展公益性崗位擴大就業。

　　開發更多就業崗位

　　國家統計局數據顯示我國當前就業形勢總體保持穩定。1~11月份，全國城鎮新增就業1279萬人，完成全年目標任務的116.3%。11月份，全國城鎮調查失業率為5.1%，其中25~59歲人口調查失業率為4.6%，31個大城市城鎮調查失業率為5.1%，均與上月持平。

　　曾湘泉認為，《意見》借鑒2008年應對金融危機擴大公益崗位、減免社保費用等一些經驗和做法，也有新形式新舉措，比如通過新經濟新就業對沖或化解危機等新政策。特別提到重視職位空缺發布、健全多方參與的就業形勢研判機制等都是新的提法。

　　《意見》提出，培育壯大新動能拓展就業空間。其中包括，加快5G商用發展步伐，深入推進戰略性新興產業集群發展工程，加強人工智能、工業互聯網等領域基礎設施投資和產業布局等等，促進新產業新業態新模式快速發展。

　　蘇劍稱，穩增長是穩就業的核心，經濟基本面是決定就業形勢的最重要的因素。意見中的多條政策如穩外貿、加大投資等，都是通過穩增長來穩就業。

　　《意見》提出加大投資創造就業。合理擴大有效投資，適當降低部分基礎設施等項目資本金比例，加快發行使用地方政府專項債券，確保精準投入補短板重點項目。同時，穩定外貿擴大就業，研究適時進一步降低進口關稅和制度性成本，擴大出口信用保險覆蓋面、合理降低保費。

　　此次對新業態的從業人員也有了專門的支持政策。《意見》提出，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業，啟動新就業形態人員職業傷害保障試點，抓緊清理取消不合理限制靈活就業的規定。

　　此外，《意見》還鼓勵支持農民工返鄉就業。《意見》提出，年度新增建設用地計劃指標優先保障縣以下返鄉創業用地，對返鄉農民工首次創業且正常經營1年以上的，有條件的地區可給予一次性創業補貼。

責任編輯：張寧