支持民企又發重磅文件 28條新政聚焦營商環境

　　祝嫣然 陳益刊 杜川 郭晉暉

　　在去年11月1日民營企業座談會召開一年零兩個月之后，支持民企又有重磅文件出爐。

　　《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（下稱《意見》）12月22日印發，這一全文總計28條、約5500字的民企新政，聚焦為民企營造更好的發展環境。《意見》提出，進一步激發民營企業活力和創造力，充分發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中的重要作用。

　　北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍表示，《意見》大部分談的是民營企業的營商環境，包括政府、法律、稅收、準入、金融，強調平等，很有積極意義。對于民企來說，改善營商環境是重中之重。

　　進一步放開市場準入

　　民企座談會召開這一年多以來，中央到地方輪番出臺的扶持民企發展的利好政策密集落地，民企成為新一輪減稅降費和優化營商環境的重要受益者。

　　然而，當前民營經濟發展面臨的問題仍然不少，比較突出的問題是公平準入等。

　　為此，《意見》指出，全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。

　　具體而言，支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務，以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。

　　萬博新經濟研究院副院長劉哲對第一財經表示，市場準入、生產經營、政府招標項目中的公平競爭環境是民營企業關注的重點。保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，減少不必要的體制機制障礙，在關鍵領域降低準入門檻，做到競爭中性，有利于激發民營經濟的活力。

　　今年以來，混合所有制改革已密集落地，民營資本逐漸進入鐵路、電力等領域。數據顯示，今年前10個月，電力、民航、電信、軍工等七大關鍵領域內的央企共實施混改23項，引資規模39.2億元，同比增長27%。

　　在電力領域，12月16日國家電投黃河項目混改正式落地。在鐵路領域，京滬高鐵上市則被認為是中國鐵路混改的重要一步，將加速鐵路資產證券化步伐。

　　在石油、天然氣領域，國家石油天然氣管網集團有限公司（下稱“國家管網公司”）12月9日在北京正式成立，標志著油氣領域的市場化改革邁出了實質性步伐。將推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系。

　　盤古智庫高級研究員吳琦對第一財經記者表示，對中游管道運輸企業來說，管網分開、管運分離將帶來管網建設的巨大投資機遇，對管道設備制造商特別是民營企業是一個利好；對于下游油氣銷售終端來說，將提升盈利空間，吸引更多民間資本進入，有利于營造更加公平公正的市場競爭環境。

　　減輕稅費負擔

　　《意見》提出，進一步減輕企業稅費負擔。包括切實落實更大規模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業范圍、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業負擔等。

　　中國政法大學施正文教授告訴第一財經記者，稅費是營商環境的重要因素，稅費成本較高也是不少民企的痛點。此次中央明確進一步減輕企業負擔，主要強調落實已有大規模減稅降費政策，優化征管服務。

　　今年我國出臺了2萬億元力度空前的減稅降費政策，其中民企受益十分明顯。稅務總局數據顯示，前三季度，包括民營企業和個體經濟在內的民營經濟納稅人新增減稅9644億元，占新增減稅總額的64%，受益最大。

　　施正文表示，亂收費也一直是民企發展中的痛點問題，此次《意見》要求清理違規涉企收費，有利于給民企發展創造良好環境。

　　在近期國務院第六次大督查公布減稅降費落實不力的案例中，全部都是降費落實不力，主要集中在三個方面：清理規范轉供電環節加價工作不力導致部分商戶未享受電價下降優惠；天然氣價格未隨增值稅稅率下調而及時降價；“紅頂中介”、“紅頂協會”違規收費仍然存在。

　　此外，不少財稅專家認為，此次《意見》提出的“避免因為不當征稅影響企業正常運行”，十分好。

　　施正文表示，不當征稅首先必須是不能違背法律亂收稅，其次在法律給予的自由裁量權內，要千方百計抱著為民營企業發展信念，給企業發展創造良好環境。

　　比如，今年3月底國務院部署落實降低社會保險費率政策時，明確各地不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。

　　盡管此次《意見》未明確減稅降費新政策，但未來一些現有政策的調整優化仍可期待。

　　財政部部長劉昆此前也表示，減稅降費是一個動態調整和完善的過程，財政部將對政策的實施效果進行評估，并根據評估的結果調整有關政策措施，推動減稅降費政策發揮更好的效益。

　　降低融資成本

　　《意見》同時提出，要健全銀行業金融機構服務民營企業體系。進一步提高金融結構與經濟結構匹配度，支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構。

　　中小銀行在支持民營小微方面擔當了重要的角色，但受資本限制障礙重重。值得注意的是，今年以來，監管不斷加大對中小金融機構資本金補充力度。比如，降低永續債、優先股門檻，創新資本補充工具等，以增強中小銀行服務實體經濟的能力。

　　《意見》提出，深化聯合授信試點，鼓勵銀行與民營企業構建中長期銀企關系。健全授信盡職免責機制，在內部績效考核制度中落實對小微企業貸款不良容忍的監管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求，進一步降低民營和小微企業綜合融資成本。

　　12月20日，在銀保監會近期重點工作通報會上，銀保監會普惠金融部主任李均鋒表示，明年普惠型金融小微企業貸款要再增加兩萬億以上。銀保監會將研究適度加大小微企業不良容忍度政策的靈活性，督促銀行業金融機構細化授信盡職免責政策，將盡職免責與不良貸款容忍制度有機結合，把盡職免責政策落到實處。

　　此外，信用“瓶頸”是銀行服務小微企業面臨的難題。值得注意的是，一系列扶持中小企業、民營企業的增信政策正相繼出臺。

　　國家金融與發展實驗室副主任曾剛對第一財經記者表示，中小民企除了財務數據，更重要的是稅務數據。由政府牽頭主導完善中小企業信用信息平臺建設，能夠為銀行更好識別風險、降低風險創造條件。

　　此次《意見》也提出，健全民營企業融資增信支持體系。推進依托供應鏈的票據、訂單等動產質押融資，鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平臺。積極探索建立為優質民營企業增信的新機制，鼓勵有條件的地方設立中小民營企業風險補償基金，研究推出民營企業增信示范項目。發展民營企業債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業融資。

　　與此同時，完善民營企業直接融資支持制度。完善股票發行和再融資制度，提高民營企業首發上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬表示，《意見》中涉及民營企業融資問題，而且是與減稅降費、融資增信和清理拖欠賬款并列，作為政策環境提出的整體要求，政策著力點是精準有效，強調多種政策協調配合的系統論。

責任編輯：張國帥