原標題：“證照分離”改革全面覆蓋12個自貿區

　　本報記者 劉 萌　　

　　8月21日國務院常務會議指出，按照黨中央、國務院部署，深化“放管服”改革，決定從12月1日起，在全國自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

　　“證”、“照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。近年來，通過深化“放管服”改革，我國先后經歷了“先證后照”、“先照后證”、“照后減證”的改革歷程。

　　《證券日報》記者梳理發現，從2014年起，“先照后證”改革在全國推開，拿“照”容易，但五花八門的“證”實在太多，經營門檻依然較高。2015年12月份國常會決定在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點。

　　有業內人士分析，從上海拓展到全國自貿區，此次國務院常務會議傳遞了這樣的信息，即此前試點是成功的。

　　此次國務院常務會議指出，推進“證照分離”，破解“準入不準營”，有利于打造市場化法治化國際化營商環境，也是穩就業的有力措施。

　　會議還決定，在自貿試驗區暫時調整實施相關行政法規和國務院決定；對涉及的法律，提請全國人大常委會授權國務院調整實施。會議強調，“證照分離”改革要加大力度持續推進，對市場主體一視同仁，進一步放寬市場準入，推進便利化，并加強公正監管、事中事后監管，寓管理于服務中。成熟經驗要及時向全國推開。

　　《證券日報》記者注意到，今年8月12日，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》（以下簡稱《方案》），為“證照分離”全面推開制定了時間表。

　　《方案》提出繼續推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”。具體措施包括，2019年底前在自由貿易試驗區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，2020年下半年在全國推開。

　　蘇寧金融研究院高級研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時表示，“證照分離”主要破解的是“辦照容易辦證難”和“準入不準營”的問題，其根本目的在于讓市場在資源配置中發揮決定性作用，降低企業成立的制度性成本，營造有利于創新創業的營商環境，進而激發市場活力。從這個角度看，無論是新注冊的還是現有的中小微企業，都將迎來利好。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東對《證券日報》記者表示，證照分離改革是進一步實施放管服改革和優化營商環境的重要舉措，涉及餐飲住宿、家政服務、食品作坊、養老服務、外貿報關、人力資源服務等中小企業進入市場和開展經營將從中受益。

　　“在制度創新改革方面先行先試、推進便利化的同時，要開展好壓力測試，降低‘一放就亂’的風險。”劉向東指出。

　　在付一夫看來，作為對外開放平臺，實施負面清單是自貿區很重要的一項任務，而這在客觀上也需通過“證照分離”改革來配套。也就是說，自貿區既具備探索優勢，其自身也有改革的需求。自貿區“證照分離”的成功實踐，必將會給全國其他地區帶來深遠影響，尤其是在改善民營企業與中小微企業經營上起到重要的積極作用，從而激活國內市場，不斷釋放發展活力，推動國民經濟的健康可持續增長。

責任編輯：蔣曉桐