以推進(jìn)改革作為 確保糧食安全的抓手

　　27日，全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查動員會議召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正強(qiáng)調(diào)：糧食安全始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的全局性、戰(zhàn)略性問題，任何時候都不能放松。開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署。

　　對政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行大清查，是落實國家糧食安全戰(zhàn)略的重要一步。而要確保國家糧食安全，就要弄清存量，穩(wěn)住增量，搞活流通，壯大自己的糧商企業(yè)實力。這些都離不開改革。

　　應(yīng)該看到，近年來，我國糧食連年豐產(chǎn)豐收，糧食庫存充裕。政策性糧食庫存在調(diào)節(jié)糧食市場供求關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件方面發(fā)揮著重要作用。

　　為什么要搞這次大清查呢？其中的一個重要原因是政策性糧食庫存管理還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。具體來說，要查的是糧食庫存數(shù)量實不實，庫存糧食的質(zhì)量狀況真不真。把這兩個方面的情況搞準(zhǔn)了，既有利于準(zhǔn)確研判國內(nèi)糧食市場的供給形勢，增強(qiáng)糧食安全的預(yù)見性，也有利于制定更有針對性的舉措，深入推進(jìn)糧食收儲制度改革。這就要切實摸清糧食庫存家底，始終守住、管好天下糧倉，交出一份實實在在的“明白賬”。

　　既然說政策性糧食庫存管理還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，那就需要改革現(xiàn)行的糧食收儲及管理制度，下一步要做的工作之一就是要加快推動糧食安全保障立法修規(guī)，改革完善政府糧食儲備管理體制。這項改革已經(jīng)在進(jìn)行，其中重要的一點就是在國家掌控全局的前提下，增加市場化因素，以便讓糧食收儲更好反映市場供求。

　　在搞清糧食存量的同時，更要穩(wěn)住增量。糧食主要是從自己的土地上種出來的，這就需要穩(wěn)定耕地規(guī)模。今年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》要求，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。

　　這條“紅線”不能以任何借口、任何形式進(jìn)行突破。在對糧食庫存的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行大清查之后，也應(yīng)該對我們現(xiàn)在的耕地“庫存”進(jìn)行大清查。尤其要查一些地方是否存在“貍貓換太子”，也就是是否存在以劣地?fù)Q好地的情況。耕地既要面積，也要質(zhì)量。耕地具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重功能，是國家糧食安全的根本保證，其重要性不言自明。

　　另一個重要任務(wù)就是培育我們自己的國際大糧商，在這個領(lǐng)域擁有更多的話語權(quán)。國際“四大糧商”是美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達(dá)孚，它們控制著全球80%的糧食交易量。“四大糧商”都是一條龍的集團(tuán)化運作，從種子、化肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)到建立自己的運輸通道等流通環(huán)節(jié)，掌控了整個鏈條。也正是因為鏈條式的發(fā)展模式，使得“四大糧商”更容易控制糧價，從中盈利。

　　而要培育中國的國際大糧商，需要做兩個方面的努力：一方面是國有企業(yè)尤其是央企責(zé)無旁貸；另一方面，糧食領(lǐng)域的一些領(lǐng)軍民營企業(yè)也應(yīng)積極加入其中，它們機(jī)制靈活、效率更高。

　　總之，保證國家糧食安全無論如何強(qiáng)調(diào)都不過分，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，需要以推進(jìn)改革作為支撐。

責(zé)任編輯：李鋒