都市化而非城市化 將是中國經(jīng)濟的新動力

　　本報評論員 李靖云

　　當前中國的城市化水平到底如何，一直是市場和經(jīng)濟研究界爭論的焦點。一般公認中國城市化率超過了50%，關鍵在于未來城市化水平將到多少。近日，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵就表示，目前中國城市化率接近60%，還有大約10%到20%的發(fā)展空間，可以成為經(jīng)濟增長的動力。

　　李鐵的看法是目前中國城市經(jīng)濟研究的主流看法，一般都認為城市化必然會自然而然形成一定的上限，走向均衡。與這類主流的看法相輔的觀點，就是中國城市應該走向有機聯(lián)系，形成城市群，也能夠比較走向均衡。

　　從目前中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求而言，城市化不僅是重要的動力，而且研究具體的城市化空間，的確也有政策指導意義。但是從城市化的歷史經(jīng)驗和方向而言，規(guī)模測算則可能是個很難有意義的結(jié)論。西方國家是世界最早進入城市化的區(qū)域，加拿大等國都是世界城市化水平最高的國家，都達到了80%的水平，但是實際上這些國家城市化仍然在繼續(xù)。而與中國有著類似文化背景和趨同發(fā)展模式的韓國，其城市化達到80%以后仍然在速度未見下滑，目前已經(jīng)高達91.3%。目前韓國確實出現(xiàn)了“歸農(nóng)”的個人投資變化，但是這種歸農(nóng)仍然是在城市周邊展開，可以說是城市化的一種新形態(tài)。所以，某種程度上可以直接認定，現(xiàn)代經(jīng)濟體系就是城市經(jīng)濟體系，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并非是與之對立的產(chǎn)業(yè)和社會組成，并沒有一個明確的均衡界限，而且也不存在特定比例。

　　因之于對于城市發(fā)展均衡點的考慮，中國城市化政策中，長期強調(diào)大中小城市按比例合理發(fā)展，特別是強調(diào)空間上的規(guī)劃差別。這種政策出發(fā)點，確實有利于一定時期內(nèi)的政府投資安排。但是更多的時候，就會發(fā)現(xiàn)投資一輪又一輪，城市發(fā)展總超出一般的均衡。于是又開始反思，認為前期投資規(guī)模過大，導致了城市陷入不斷圈新圈的狀態(tài)，于是又要開始新的大中小城市比例安排。

　　城市化過程中，之所以出現(xiàn)如此多的反復，可能有多種原因，但是至少從政策方向而言，一直有小心避免都市化。雖然城市化本身的規(guī)模經(jīng)濟能力，一直為政策所重視，但是更多的考慮是通過大中小城市的專門化分工，形成產(chǎn)業(yè)均衡布局的規(guī)模化經(jīng)濟。更多的考慮是，如果維持既定的城市行政層次和規(guī)模，既方便治理，又能避免人口聚集可能出現(xiàn)的都市貧民窟等等問題。這種規(guī)劃思路之下，均衡是最為重要的考慮，長期以來地方慣性的考慮，越是規(guī)模有限則越是方便實現(xiàn)專業(yè)化，這樣更有利于實現(xiàn)分工合作擴大規(guī)模。所以與城市化投資相并行的基礎設施投資規(guī)模也一直保持較高水平，雖然也有其它不同的投資目的，但是提高城市間的基礎設施可到達率一直是一個重要的需求。

　　其實從空間經(jīng)濟的構(gòu)成而言，市場規(guī)模效應并不是專業(yè)化決定的，而是產(chǎn)品種類決定的，換句話說規(guī)模經(jīng)濟只在產(chǎn)品種類水平上存在，并不在產(chǎn)品專業(yè)化水平上存在。相對于農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)產(chǎn)品是多樣性的，一般而言所有的工業(yè)品生產(chǎn)技術都會趨向相同，所以工業(yè)產(chǎn)品的勞動投入也趨向相同。隨之而來的是在一定區(qū)域內(nèi)，消費者對差異產(chǎn)品的偏好相對應的是無限的潛在差異產(chǎn)品，所以廠商更愿意選擇的是生產(chǎn)不同的產(chǎn)品。經(jīng)濟學家迪克西特和斯蒂格利茨將此種規(guī)律總結(jié)為迪克西特—斯蒂格利茨模型，也就是如果要發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效用，必然在一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟越多樣越好，同時運輸成本越低越好。這一基本規(guī)律很大程度上告訴我們，一旦實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟，所謂的強制的產(chǎn)業(yè)疏導轉(zhuǎn)移是根本做不到的，同時大中小城市之間形成一定的專業(yè)分工合作也是做不到的。簡而言之，規(guī)模經(jīng)濟到了一定程度，就必然會出現(xiàn)聚集中心，而一切的經(jīng)濟活動都是根據(jù)這個中心布局，而非相反。

　　中國城市化過程中，一直存在越是城市化發(fā)達的地區(qū)，越是基礎設施不夠用，而希望疏解人口產(chǎn)業(yè)密度而興建的基礎設施反而使用效率不高的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象就是規(guī)模經(jīng)濟的聚合規(guī)律導致的。可以說不管政策怎么考慮避免都市化，避免所謂過度聚集，聚集都不可避免的出現(xiàn)。經(jīng)濟活動不斷的聚集，最后產(chǎn)業(yè)必然形成一種跑道效應，即雖然開始產(chǎn)業(yè)都是均衡布局，但是最后都會集中到兩個地理上相對與中心對稱的區(qū)域。所以僅就經(jīng)濟趨勢而言，城市中形成低收入者聚居區(qū)基本是不可避免的情況。但是都市低收入群體聚居區(qū)并非就是貧民窟，這其實是兩個不同的現(xiàn)象，貧民窟并非是都市化的必然現(xiàn)象。除了土地制度因素以外，貧民窟的出現(xiàn)很大程度上是公共投入不足，導致公共服務等級門檻難以逾越等城市因素導致的。所以要避免出現(xiàn)貧民窟，最重要的是加強經(jīng)濟有聚集力的都市的公共投入，而非是區(qū)域均衡投入。

　　城市化長期以來都是中國經(jīng)濟的動力，但就目前而言我們可能更多需要考慮何種城市化，不僅是城市化水平，還有城市化規(guī)模，也就是大都市化。

責任編輯：李鋒