民企營(yíng)商環(huán)境公平“大邁步” 負(fù)面清單147項(xiàng)許可4項(xiàng)禁止

　　導(dǎo)讀：市場(chǎng)主體可以根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。

　　本報(bào)記者 定軍 北京報(bào)道

　　中國(guó)民企迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　“在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。”

　　12月25日，國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)在談到《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《負(fù)面清單》）的市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)說(shuō)。

　　根據(jù)當(dāng)日發(fā)布的《負(fù)面清單》，未來(lái)對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定。

　　根據(jù)上述清單，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類(lèi)”和“許可準(zhǔn)入類(lèi)”兩大類(lèi)，其中禁止準(zhǔn)入類(lèi)4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類(lèi)147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施，與《清單（試點(diǎn)版）》相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。

　　市場(chǎng)主體可以根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，適應(yīng)上述清單發(fā)布，下一步《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也會(huì)進(jìn)行修訂。

　　2018年市場(chǎng)負(fù)面清單公布

　　根據(jù)上述清單，許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類(lèi)中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)；《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)；信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。從行業(yè)分類(lèi)看，有9個(gè)行業(yè)超過(guò)了10個(gè)事項(xiàng)，其中，制造業(yè)有26項(xiàng)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)12項(xiàng)，批發(fā)和零售業(yè)11項(xiàng)，金融業(yè)11項(xiàng)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)11項(xiàng)。

　　對(duì)于這些許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

　　比如未獲得許可或履行法定程序，不得從事藥品及醫(yī)療器械等特定產(chǎn)品的批發(fā)零售、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得違反規(guī)定采用郵寄、互聯(lián)網(wǎng)交易等方式直接向公眾銷(xiāo)售處方藥。

　　另外，未獲得許可或資質(zhì)條件，不得經(jīng)營(yíng)民航飛行、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。未經(jīng)過(guò)許可或?qū)彾ǎ坏脧氖旅窈脚嘤?xùn)業(yè)務(wù)。飛行訓(xùn)練中心、民用航空器駕駛員學(xué)校、民用航空維修技術(shù)人員學(xué)校、飛行簽派員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行合格審定用于民用航空器駕駛員訓(xùn)練、考試或檢查的飛機(jī)模擬機(jī)、飛行訓(xùn)練器鑒定審批。

　　清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明指出，某些領(lǐng)域需要有許可和資質(zhì)條件是很有必要的。“比如在安全領(lǐng)域，實(shí)際上很多國(guó)家對(duì)安全要求越來(lái)越嚴(yán)格，像美國(guó)航空培訓(xùn)也要嚴(yán)格監(jiān)管，因?yàn)檫^(guò)去‘9·11’事件時(shí)，有人就利用了航空培訓(xùn)的漏洞學(xué)習(xí)了飛行技術(shù)。”

　　禁止準(zhǔn)入類(lèi)包括4個(gè)事項(xiàng)。第1項(xiàng)是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，第2項(xiàng)是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目。第3項(xiàng)“禁止違規(guī)開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，第4項(xiàng)是“禁止違規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

　　徐善長(zhǎng)在12月25日的新聞發(fā)布會(huì)上指出，第3項(xiàng)“禁止違規(guī)開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和第4項(xiàng)“禁止違規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。

　　“對(duì)于禁止類(lèi)事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。”他說(shuō)。

　　民企迎來(lái)新機(jī)遇

　　上述《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》指出，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。這對(duì)民企發(fā)展是一個(gè)重大機(jī)遇。

　　徐善長(zhǎng)指出，不同所有制主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等方面的待遇應(yīng)該完全公平。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，給市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，進(jìn)一步激發(fā)民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外各類(lèi)市場(chǎng)主體的一致性管理措施。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批將實(shí)行“清單化”管理。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步清理清單之外針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)。

　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。

　　他表示，對(duì)于清單內(nèi)的管理措施，要進(jìn)一步明確審批條件和流程，對(duì)所有市場(chǎng)主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權(quán)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營(yíng)等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，實(shí)際上目前上述清單仍有一些涉及到所有制的內(nèi)容，比如對(duì)部分貨物實(shí)行進(jìn)出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格管理，目前適用商品包括出口玉米、大米、棉花、煙草、原油、成品油、煤炭、鎢、銻、白銀和進(jìn)口小麥、玉米、大米、棉花、食糖、煙草、原油、成品油、化肥等。

　　袁鋼明指出，進(jìn)出口配額等問(wèn)題，未來(lái)可能需要進(jìn)一步改革。

　　商務(wù)部條法司副巡視員葉軍同意未來(lái)負(fù)面清單需要進(jìn)一步縮減的看法。

　　他指出，本次列入《負(fù)面清單（2018年版）》的事項(xiàng)已經(jīng)比《清單（試點(diǎn)版）》有所減少，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻也不斷降低。

　　但是，列入清單的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理措施確實(shí)依然較多，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的余地仍然很大，激發(fā)市場(chǎng)主體活力的空間依然很大。不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　下一步，要在《負(fù)面清單（2018年版）》的基礎(chǔ)上，以放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入為突破口，通過(guò)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，推動(dòng)各領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，不斷縮減清單事項(xiàng)。

　　“加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。”他說(shuō)。

責(zé)任編輯：李鋒