詳解土地管理法修改：農(nóng)地入市掃清障礙 政府六情形可征地

　　時(shí)隔14年，土地管理法再度修訂。我國將縮小征地范圍，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市也將掃清法律障礙。

　　23日下午，《土地管理法修正案（草案）》提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。現(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。

　　重大立法事項(xiàng)

　　在向全國人大常委會作草案說明時(shí)，自然資源部部長陸昊表示，根據(jù)黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決策部署， 全國人大常委會于2015年通過決定， 授權(quán)國務(wù)院在試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)規(guī)定， 并要求在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律，授權(quán)期限至2017年12月31日。2017年，全國人大常委會決定將授權(quán)期限延長至2018年12月31日。

　　陸昊稱，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署， 原國土資源部在總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草了土地管理法修正案 （征求意見稿），向社會公開征求了意見，于2017年8月報(bào)送國務(wù)院。

　　司法部先后兩次征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門、地方人民政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的意見，赴實(shí)地調(diào)研，召開專家論證會和有關(guān)部門座談會，會同自然資源部反復(fù)研究修改，形成了草案。

　　陸昊表示，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家長治久安。堅(jiān)持現(xiàn)行土地管理法關(guān)于土地所有制的規(guī)定，全面強(qiáng)化對永久基本農(nóng)田的管理和保護(hù)，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批等直接關(guān)系農(nóng)民利益的問題上只做加法、不做減法，確保法律修改方向正確。

　　為破解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙，《草案》刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；為縮小土地征收范圍、規(guī)范土地征收程序，限定了可以征收集體土地的具體情形，補(bǔ)充了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、先簽協(xié)議再上報(bào)征地審批等程序；為完善對被征地農(nóng)民保障機(jī)制，修改征收土地按照年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，強(qiáng)化了對被征地農(nóng)民的社會保障、住宅補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>

　　在全面總結(jié)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，落實(shí)黨的十九大精神和中央有關(guān)政策文件，將依法經(jīng)過試點(diǎn)、各方面認(rèn)識比較一致的土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理方面的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律制度；對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟的永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地督察等制度通過法律予以明確；同時(shí)，為“多規(guī)合一”、國土空間規(guī)劃體系建設(shè)等預(yù)留了法律空間。

　　陸昊表示，綜合考慮我國城鎮(zhèn)化的實(shí)際需求， 兼顧不同省份經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異性，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上將平均年產(chǎn)值倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改為綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)省、 自治區(qū)、 直轄市制定公布；在征地范圍上與經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)比較可行的 《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 相銜接，同時(shí)將成片開發(fā)納入可以征地的情形，以免對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響過大。

　　修改要點(diǎn)：農(nóng)村三塊地

　　陸昊介紹稱，土地管理法修正案 （草案） 共二十九條，主要內(nèi)容關(guān)于土地征收、關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度以及其他修改。

　　在征地方面，一是縮小土地征收范圍。刪去現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；明確因政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。

　　其中成片開發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，此外不能再實(shí)施“成片開發(fā)”征地，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市預(yù)留空間。

　　二是規(guī)范土地征收程序。要求市、縣人民政府申請征收土地前進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查、公告聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意見、組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等前期工作，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議，測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，方可申請征收土地。個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明，供審批機(jī)關(guān)決策參考。

　　三是完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將公平合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障作為基本要求；明確征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定，制定區(qū)片綜合地價(jià)要綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、安置人口、區(qū)位、供求關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，在實(shí)踐中穩(wěn)步推進(jìn)，。

　　“考慮到農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用對被征地農(nóng)民住有所居和長遠(yuǎn)生計(jì)的重要性，將這兩項(xiàng)費(fèi)用單列，明確征收農(nóng)村村民住宅要按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房等方式，保障其居住權(quán)，并將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。”陸昊說。

　　在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，《草案》一是明確入市的條件。對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確用地供應(yīng)、動工期限、使用期限、規(guī)劃用途和雙方其他權(quán)利義務(wù)；相關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)的收回依照雙方簽訂的書面合同辦理。

　　二是明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的管理措施。為維護(hù)土地管理秩序，明確要求集體建設(shè)用地使用權(quán)人嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地；集體建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限、登記等， 參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院自然資源主管部門制定。

　　在宅基地制度方面，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求和各地宅基地現(xiàn)狀，《草案》規(guī)定對人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，允許縣級人民政府在尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上采取措施，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居的權(quán)利。

　　此外，下放宅基地審批權(quán)， 《草案》明確農(nóng)村村民申請宅基地的，由鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 人民政府審核批準(zhǔn)，但涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；落實(shí)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神， 明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作， 賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在宅基地監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等方面相應(yīng)職責(zé)。

　　在探索宅基地自愿有償退出機(jī)制方面。《草案》原則規(guī)定鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

　　除了上述修改，《草案》還強(qiáng)化了耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)，為“多規(guī)合一”、預(yù)留空間，適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限，刪去了省級人民政府批準(zhǔn)征地報(bào)國務(wù)院備案的規(guī)定。

責(zé)任編輯：張恒