中美貿易摩擦以來， 中國為何吸引外資不降反升

　　彭波 （作者系商務部研究院副研究員）

　　[1~8月全國新設立外商投資企業41331家，同比增長102.7%；實際使用外資5604.3億元人民幣，同比增長2.3%。（折合865億美元，同比增長6.1%）。]

　　特朗普對中國發動貿易摩擦，具有多重目的，其重要目標之一是在打擊中國的同時促進美國制造業的發展。

　　那么，自貿易摩擦爆發至今，中國引進外資的情況究竟如何？特朗普實現他的目標了嗎？

　　中國吸引外資不降反升

　　數據表明，貿易摩擦以來，中國吸引外資不降反升。據中國商務部的數據，1~8月全國新設立外商投資企業41331家，同比增長102.7%；實際使用外資5604.3億元人民幣，同比增長2.3%。（折合865億美元，同比增長6.1%）。1~9月，全國新設立外商投資企業45922家，同比增長95.1%；實際使用外資6367億元人民幣，同比增長2.9%。9月份當月，全國新設立外商投資企業4591家，同比增長45.7%；實際使用外資762.7億元人民幣，同比增長8%。尤其是上半年美國對華投資同比增長29.1%，高于整體水平。總體上今年前9個月中國利用外資數據是穩步增長的。

　　中國美國商會發布的《2018中國商務環境調查報告》顯示，近六成受訪企業將中國列為三大投資目的地之一，1/3的企業計劃2018年擴大在華投資10%以上。中國歐盟商會《商業信心調查2018》報告也顯示，超過一半的會員企業計劃擴大在華運營規模。《中國經濟與日本企業2018年白皮書》也提到，日企對華在機器人、零部件行業的投資有所提高，對服務業、零售業等的投資也在不斷提升。

　　因此，在阻礙中國吸引外資這個方向，特朗普暫時沒有達到目的。

　　中國開啟利用外資新局面

　　貿易摩擦當前，中國吸引外資為何逆勢增長？據分析，主要原因如下：

　　（一）中國改革開放步伐加快。

　　貿易摩擦爆發后，中國政府體現出明顯的順勢而為，把外資壓力轉變為內部發展動力的戰略意圖，迅速推出了一系列改革開放的重大舉措。

　　對于外資普遍關心的技術轉讓、行政許可、知識產權等問題，中國近年來已取得長足進步，并將持續完善。今年以來，中國政府又推出了一系列改革開放的重大舉措，創造更為有利的條件提振市場信心，鼓勵跨國公司對華投資。今年7月28日，中國新的外商投資準入負面清單開始生效。在新的負面清單中，將過去限制類和禁止類的63類管制領域減少到了48類，總計在22個領域放開投資限制。這些開放措施，有力地支持了中國對外開放的大門越開越大。

　　11月5日，首屆中國國際進口博覽會在上海正式開幕，國家主席習近平出席了開幕式，并發表主旨演講。習主席在發言中強調要“持續放寬市場準入”，“……穩步擴大金融業開放，持續推進服務業開放，深化農業、采礦業、制造業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程，特別是外國投資者關注、國內市場缺口較大的教育、醫療等領域也將放寬外資股比限制。”

　　隨著這些舉措的落地，中國的營商環境持續改善，世界銀行10月31日晚發布最新報告，中國營商環境在全球的排名從第78位躍升至第46位，一次性提升32位，并盛贊中國相關領域改革“令人驚嘆地快速且有效”。與此同時，外資投資中國的興趣和信心也在不斷增強。

　　（二）中國國內市場擴大。

　　中國既是世界上最大的對外貿易國，同時也擁有一個巨大的國內市場。用購買力平價（PPP）計算，中國的國內生產總值在2014年已超過美國。為了應對美國的貿易保護主義，中國政府采取了一系列措施穩定和擴大內需。據商務部數據，今年上半年中國社會消費品零售總額達18萬億元人民幣，同比增長9.4%。

　　據預測，2030年中國的中產階層將占到全部人口的70%，約為美國的4倍。而且，伴隨新技術革命所帶來新的生活方式，中國新興的中產群體對新產品的接受度相對較高。中國正在成長為一個世界性的消費大國，長期來看中國的消費升級空間很大，這將吸引更多的跨國企業對華開展商業活動。如不久前美國特斯拉公司決定在中國上海進行投資，主要就是看中了中國不斷增長的新能源車市場。中國國內市場的穩定發展、活力和后勁，將會不斷提升對跨國資本的吸引力，增強其投資中國的動力。

　　理論上，美國對中國加高貿易壁壘，限制中國對美國出口，在一定意義上可以幫助把中國創造的價值更多地留在國內，擴大內需，提升人民生活水平，從而帶動國內的投資。在這種背景下，外資相應增長也是理所當然的。

　　（三）中國全產業鏈優勢加強。

　　中國吸引外資的優勢還來自于產業齊全、生產能力強、基礎設施完備、產業配套體系完善和勞動力要素不斷優化的產業體系。

　　發達國家企業或個人的確具有較強的創新能力，在這方面優于中國。但是，從基礎研究到應用研究再到商品化和規模化生產并不容易，而中國的全產業鏈體系能夠幫助全球企業把先進技術成果迅速實現商業化，并把成本降到最低，從而有效吸引外國直接投資。據測算，如果蘋果公司把生產線轉移回美國，其生產成本至少提升20%。這就可能導致蘋果在競爭中失敗。通俗地說，就是假如蘋果等美國公司把企業從中國遷移出去，它們就可能再也回不來了。福耀玻璃出于產業鏈優化配置的考慮，在美國建廠，卻發現找不到合適的工人。富士康到美國投資，同樣發現找不到足夠的技術人員。當前，隨著貿易摩擦的深化及中國生產成本的上升，的確有很多企業把工廠向外轉移，但這本身也往往體現為國內產業升級的必要過程。

　　實踐充分說明：經濟越發展，技術水平越高，分工越復雜，產業鏈的效率和系統性就越重要，中國全產業鏈優勢就越大，在競爭中優勢越大，對外資的吸引力越強。

　　（四）全球合作深化。

　　當前，美國并非只對中國發動貿易摩擦，而是幾乎與全世界為敵。在美國全球性的貿易霸凌政策下，受到美國貿易保護主義傷害的其他經濟體之間不得不加強彼此之間的政策協調，加速推動貿易和投資自由化的進程，團結起來向美國施加壓力。

　　目前，中國正在進行的自貿區談判有13個，并與10個國家開展自貿協定聯合可行性研究或升級聯合研究。與此同時，中國也在積極參與WTO機制的改革，以加強全球經貿治理效率。“一帶一路”倡議也在不斷推進當中。今年前7個月，中國對“一帶一路”相關國家和地區貿易總值達到4.57萬億元，占外貿總值27.3%，超過同期中美貿易總值2.28萬億元，是對美貿易的2倍多，且增長率達11.3%。

　　中國與貿易伙伴之間的經貿互動和深化合作，有助于穩定國際經貿形勢，促進中國與周邊地區和世界經濟貿易的可持續發展，降低美國政策不確定的風險，堅定外商投資中國的信心。

　　美國吸引外資遭受挫折

　　特朗普對全球發動貿易摩擦的目標之一是吸引投資，促進制造業的回流。但是從目前的形勢來看，結果恰恰是適得其反。

　　在特朗普向全球貿易伙伴揮動大棒、保護美國產業之際，海外投資者對美國的直接投資大幅下降。美國經濟分析局的數據顯示，今年第一季度的外國直接投資凈額降至513億美元，這一數字比2017年同期的897億美元下降了37%，比2016年一季度的1465億美元下降了65%。從最近四個季度海外直接投資流入美國境內的移動平均值看，今年美國外商直接投資（FDI）已回落到2012年的危機后水平。

　　近日，聯合國貿發會議最新發布的一期《全球投資趨勢監測報告》顯示，美國發起的貿易摩擦拖累了上半年全球外國直接投資以及美國本身。2018年上半年全球外國直接投資同比下滑了41%，處于10年來的歷史低位。而中國則在這一階段超越美國，成為全球吸引外資第一大國。

　　美國的外商直接投資在減少，表明貿易摩擦破壞了美國的投資環境，其吸引力正在變小。在美國發動貿易摩擦之后，美國的多家企業都宣布為了規避貿易摩擦的風險，不得不到美國之外進行投資。如著名的通用汽車與野狼摩托，就是其中突出的例子。由于中國是一個潛力很大的市場，美國企業為了不失去中國市場，為了規避貿易摩擦的風險，就需要被迫到中國來投資。

　　貿易摩擦促進中國發展

　　改革開放40年以來，中國利用外資的戰略方向從來沒有改變。隨著改革的深化，中國市場不斷開放，保護外資企業合法權益的力度在持續增強，外資準入限制不斷減少，為各國投資者提供更好服務的努力在不斷提升。與此同時，中國的經濟持續增長，市場潛力逐步釋放。所有的這一切都為投資者提供了共同發展的諸多機遇。

　　美國對中國發動貿易摩擦，短期的確會給中國經濟造成一定的損失，但是從長遠來看則有助于打破路徑依賴，促進中國產業升級。不斷擴大的市場、持續升級的全產業配套能力和不斷完善的營商環境，將持續強化中國對外資的吸引力。

　　在未來，中國將持續推動吸引外資政策措施的落實，進一步放寬外資準入限制，持續優化穩定、可預期的外商投資環境，努力使中國繼續成為外國直接投資最具吸引力的目的地。

　　面對貿易摩擦，中國需要做的就是沉著應對，化壓力為動力，不斷深化改革開放。如此，則貿易摩擦不但不會阻斷中國的發展，還將帶來難得的發展機遇，與世界共同發展。

責任編輯：李鋒