梁建章： 低生育率可能會(huì)影響 20-30年后中國(guó)的創(chuàng)新能力

　　本報(bào)記者 王佳昕 北京報(bào)道

　　導(dǎo)讀

　　“人口是綜合國(guó)力的根本，而人口眾多是中國(guó)現(xiàn)階段的核心優(yōu)勢(shì)之一。綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是科技和創(chuàng)新之爭(zhēng)，這歸根結(jié)底又表現(xiàn)為人口之爭(zhēng)。”

　　中國(guó)的人口問(wèn)題，正不斷引起社會(huì)的關(guān)注和討論。

　　前不久召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，聚焦在“中長(zhǎng)期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這一主題。會(huì)議指出，應(yīng)通過(guò)政策調(diào)整及時(shí)遏制出生人口數(shù)大幅下滑，應(yīng)加快促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接等。

　　全國(guó)政協(xié)副主席李斌在上述會(huì)議中介紹，到本世紀(jì)20年代后半期，中國(guó)人口將達(dá)到峰值14.3億左右，人口數(shù)量將經(jīng)歷從低增長(zhǎng)到零增長(zhǎng)再進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)折。

　　目前中國(guó)人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，包括老齡化速度加快、勞動(dòng)年齡人口下降、人口發(fā)展不平衡等。據(jù)會(huì)議的數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)65歲及以上人口占比達(dá)11.4%，預(yù)計(jì)2035年到2050年，65歲及以上人口占比將從23%增至29%。而勞動(dòng)年齡人口（15-64歲）將從目前的9.9億降至2050年的7.9億。

　　為改善人口結(jié)構(gòu)，2016年1月1日起中國(guó)開(kāi)始實(shí)施全面二孩政策。 全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任王培安表示，在育齡婦女規(guī)模大幅下降情況下，2016、2017年全國(guó)出生人口達(dá)1786萬(wàn)、1723萬(wàn)，為本世紀(jì)的最高水平。不過(guò)，今年起，全國(guó)出生人口明顯回落，全面兩孩政策短期效應(yīng)結(jié)束，生育水平處于下行階段，需要高度重視低生育率的長(zhǎng)期影響。

　　針對(duì)這些人口領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人、執(zhí)行董事局主席梁建章。同時(shí)，梁建章也是一位深耕人口學(xué)領(lǐng)域10年的人口專家，他通過(guò)撰寫(xiě)專欄文章、公開(kāi)演講等方式，對(duì)中國(guó)的人口問(wèn)題頻頻發(fā)聲 。

　　中國(guó)生育痛苦指數(shù)高

　　《21世紀(jì)》：你曾經(jīng)提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大風(fēng)險(xiǎn)是年輕人不愛(ài)生孩子”？

　　梁建章：年輕人不愛(ài)生孩子，是因?yàn)橹袊?guó)人的生育痛苦指數(shù)很高。

　　第一，高房?jī)r(jià)收入比。2017年，北上深平均房?jī)r(jià)突破6萬(wàn)元，廈門(mén)、廣州均價(jià)達(dá)3萬(wàn)元，杭州、南京等則突破2萬(wàn)元。高房?jī)r(jià)極大地壓抑了城市夫婦的生育意愿。

　　第二，高育兒成本。中國(guó)人特別注重教育，家長(zhǎng)不得不花錢(qián)上各種課外培訓(xùn)。一個(gè)典型的中產(chǎn)家庭養(yǎng)育一個(gè)孩子平均每年的花費(fèi)是3萬(wàn)元，從出生到18歲需要50多萬(wàn)元。若算上二孩額外的住房面積和看護(hù)成本，一二線城市生育二孩的直接成本超過(guò)百萬(wàn)。

　　第三，看護(hù)困難，中國(guó)的托兒所奇缺。如果夫妻雙方在小孩兩三歲前都必須參與工作，他們只能長(zhǎng)時(shí)間雇傭保姆或由家中老人幫助看護(hù)。但年事已高的老人已越來(lái)越不愿或沒(méi)精力照看孩子，尤其是二孩，很多父母在堅(jiān)持工作同時(shí)只能雇保姆或月嫂。近幾年，一線城市月嫂工資薪資猛漲，與香港的菲傭薪資相差無(wú)幾。

　　第四，中國(guó)女性參加工作的比例高。中國(guó)女性這么強(qiáng)，生小孩的機(jī)會(huì)成本也是很高的，許多職業(yè)女性面臨要升職還是生孩子的兩難選擇。

　　不愛(ài)生孩子就等于低生育率難以改變，負(fù)面影響顯而易見(jiàn)。

　　人口老齡化與“阻擋效應(yīng)”

　　《21世紀(jì)》：人口是如何影響一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新力的？人口老齡化會(huì)帶來(lái)哪些問(wèn)題？

　　梁建章：人口對(duì)國(guó)家的創(chuàng)新力影響是多方面的，最直接的是低生育率和老齡化問(wèn)題。

　　主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，老齡化主要是公共財(cái)政問(wèn)題，勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)于需要撫養(yǎng)的老人數(shù)量迅速減少，使整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老成本、稅收增加。老年人口將會(huì)給公共養(yǎng)老制度帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

　　我認(rèn)為，這些負(fù)面影響是溫和且可控的。而老齡化人口結(jié)構(gòu)對(duì)整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新參與度與參與活力，會(huì)產(chǎn)生較大影響。

　　老齡化國(guó)家中的企業(yè)更容易具有老齡化的員工結(jié)構(gòu)，即，企業(yè)內(nèi)部高級(jí)、重要的崗位往往被資歷高的老齡員工占據(jù)。隨著人口增速的放緩，老齡化程度將越發(fā)嚴(yán)重，年輕勞動(dòng)者的比例越少。

　　而老齡化的員工結(jié)構(gòu)，在其他條件相同的情況下，年輕人需要花更長(zhǎng)的時(shí)間才能在公司被晉升到對(duì)積累創(chuàng)業(yè)所需業(yè)界經(jīng)驗(yàn)有利的職位，人力資本積累緩慢。進(jìn)而，老齡化的人口結(jié)構(gòu)降低了所有年齡段的創(chuàng)業(yè)傾向與比例，這就是人口學(xué)上的“阻擋效應(yīng)”（The Rank Effect）。

　　人口是綜合國(guó)力的根本，而人口眾多是中國(guó)現(xiàn)階段的核心優(yōu)勢(shì)之一。綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是科技和創(chuàng)新之爭(zhēng)，這歸根結(jié)底又表現(xiàn)為人口之爭(zhēng)。

　　因此，需要盡快推出大力獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策，宏觀目標(biāo)是提升生育率至更替水平附近，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡與可持續(xù)發(fā)展。

　　《21世紀(jì)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)仍將長(zhǎng)期處于人口紅利期，你如何看？

　　梁建章：看待人口紅利問(wèn)題有不同的維度，從總量來(lái)說(shuō)，人口紅利已開(kāi)始逐步下降，但下降的幅度有限，每年可能就1%左右。但如果從20-40歲的年輕人口維度看，下降的速度是較快的。

　　大城市平均一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，全面兩孩政策雖已施行，但很多人選擇不生二胎或不結(jié)婚，這就非常嚴(yán)峻。人口問(wèn)題的影響往往具有延遲性，目前的低生育率可能會(huì)影響20-30年后中國(guó)的創(chuàng)新能力。

　　用真金白銀鼓勵(lì)生育

　　《21世紀(jì)》：你一直呼吁政府應(yīng)加大對(duì)生育的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)？

　　梁建章：當(dāng)下需要政府拿出真金白銀，通過(guò)社保減免等方式鼓勵(lì)生育。這些投入就好比自建公路、鐵路一樣，最終會(huì)流回經(jīng)濟(jì)體。

　　我建議政府可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：

　　第一，個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除按小孩人頭抵稅。要切實(shí)減輕育齡夫婦撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)，政府有必要對(duì)養(yǎng)育家庭進(jìn)行財(cái)力支持。

　　按照10月20日公布的《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》子女教育、繼續(xù)教育、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人5項(xiàng)開(kāi)支均可按標(biāo)準(zhǔn)定額從應(yīng)納稅收入中扣除。

　　據(jù)我們測(cè)算，目前一個(gè)典型的城市家庭撫養(yǎng)一個(gè)小孩的成本每年大約是3萬(wàn)元。考慮到邊際成本遞減，假設(shè)撫養(yǎng)兩個(gè)小孩的成本為5萬(wàn)元。若夫妻兩人年總收入為25萬(wàn)元，按目前的抵扣方案，養(yǎng)育兩孩每年抵扣額為2.4萬(wàn)元，在20%的稅率下，家庭一年只能節(jié)省4800元，與年均5萬(wàn)元的養(yǎng)育成本相比微不足道。

　　對(duì)此，我們建議將個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除中的“子女教育”擴(kuò)展為“子女養(yǎng)育”，不僅讓抵稅時(shí)段涵蓋孩子0-3歲的階段，還應(yīng)該提高抵扣金額。

　　第二，把0-3歲入托率提高到50%。大量年輕人不敢生育二孩的重要原因之一是，看護(hù)孩子的時(shí)間和精力成本高昂，這特別體現(xiàn)在孩子入托、入幼、入學(xué)難。尤其是未滿三歲孩子的托兒服務(wù)嚴(yán)重缺乏。原衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)顯示，0-3歲嬰幼兒在我國(guó)各類(lèi)托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%。我們建議把0-3歲的入托率提高到50%左右，要做到這點(diǎn)政府有必要直接或者牽頭興建約十萬(wàn)個(gè)幼托中心。

　　第三，把0-3歲的幼兒教育列入義務(wù)教育。研究顯示，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育具有極高的回報(bào)價(jià)值。為此，我們建議把學(xué)前看護(hù)納入免費(fèi)的義務(wù)教育范疇，也就是說(shuō)政府提供免費(fèi)的托兒所和幼兒園，讓常住當(dāng)?shù)氐募议L(zhǎng)只要有意愿就可以將孩子送入。

　　第四，取消各地非戶籍人口的入學(xué)限制。在很多大城市，外地戶籍就業(yè)者占工作人口的一大部分，但不少城市卻根據(jù)戶籍人口規(guī)模來(lái)規(guī)劃配置教育資源，導(dǎo)致非戶籍孩子入學(xué)難。其后果是，不少到了結(jié)婚生子年齡的年輕人，面臨著要么離開(kāi)城市、要么讓孩子回鄉(xiāng)成為留守兒童的兩難選擇。不少人也被迫推遲生育計(jì)劃，甚至放棄養(yǎng)育小孩。

　　我們建議取消各地非戶籍人口的入學(xué)限制，只要是中國(guó)公民就可以在任何城市獲得義務(wù)教育，讓外來(lái)人口真正留在城市生活，并讓他們的孩子方便地就近入托、入園、入學(xué)。

責(zé)任編輯：李鋒