全島試點自貿(mào)區(qū)的海南，方案中已為自由貿(mào)易港建設(shè)做好鋪墊

　　澎湃新聞記者 韓聲江 

　　海南自貿(mào)試驗區(qū)的最大特點就是“全島試點”，這與目前中國11個自貿(mào)試驗區(qū)完全不一樣。

　　10月16日，國務(wù)院印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（下稱《方案》）。復(fù)旦大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨在為澎湃新聞（www.thepaper.cn）解讀《方案》時強調(diào)，可以看出《方案》的部分內(nèi)容是在為將來建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港做準備。

　　早在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中，黨中央國務(wù)院已經(jīng)賦予海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的任務(wù)，要求到2025年將初步建立自由貿(mào)易港制度，到2035年自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟。

　　此次《方案》又明確提出，到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)。

　　尹晨分析認為，此前困擾自貿(mào)港建設(shè)的一大問題是如何科學做好“一線放開，二線高效管住”，而海南的離島條件為解決這一問題提供了天然便利。

　　所謂自由貿(mào)易港，即設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

　　建設(shè)對標國際最高標準的自由貿(mào)易港，所面臨的挑戰(zhàn)是如何能做好“一線放開，二線高效管住”。在“一線”這條國境線上充分放寬，達到進口商品不報關(guān)、不完稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易不受限制狀態(tài)的同時，“二線”這條自貿(mào)港與非自貿(mào)港區(qū)域的分界線又一定要“把牢”。

　　相關(guān)專家曾對澎湃新聞解釋稱，建設(shè)自貿(mào)港，“二線”就一定要充分管住、高效管住，沒有“二線”的高效管住，就沒有底氣進行“一線”的徹底放開。因為“二線”如果不能充分管住，在自貿(mào)港內(nèi)開展離岸貿(mào)易、離岸金融時就極容易出現(xiàn)走私、逃稅、甚至熱錢大規(guī)模進出國境的情況，從而嚴重擾亂中國的經(jīng)濟秩序。

　　而海南自貿(mào)區(qū)全島試點這個特點使得從地理上“二線管住”具備天然優(yōu)勢。此外，隨著高科技手段的普遍運用，世界越來越多的自貿(mào)港不再將“二線”視作為一條物理圍網(wǎng)，更多的是利用技術(shù)手段區(qū)分自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)業(yè)務(wù)的離岸與在岸。形成高效電子化、集約化的監(jiān)管，達到可以區(qū)分出不同公司甚至相同公司的離岸業(yè)務(wù)和在岸業(yè)務(wù)。

　　尹晨告訴澎湃新聞，在《方案》第三部分中的“提升貿(mào)易便利化水平”一節(jié)，關(guān)于試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進出境管理制度方面，可以清楚地看到，《方案》力圖與未來的自貿(mào)港建設(shè)形成有效的梯度銜接。

　　例如，“實現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集”、“形成完整的通關(guān)物流狀態(tài)綜合信息庫，為企業(yè)提供全程數(shù)據(jù)服務(wù)”、“推行跨部門一次性聯(lián)合檢查”、“實施海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享”等要點的提出，都表現(xiàn)出海南對“信息建設(shè)”的更加重視，這也是利用技術(shù)手段“二線高效管住”的基礎(chǔ)。從這點來說，是比現(xiàn)有11個自貿(mào)試驗區(qū)更大力度的系統(tǒng)集成做法。

　　當天下午4時國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在介紹《方案》特點時也表示，該《方案》與探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港相銜接。

　　此外，尹晨還表示，這是由于海南自貿(mào)區(qū)全島試點，因此也帶來了更高風險。《方案》專門用了一大部分來談風險防控，分為事中事后監(jiān)管、貿(mào)易風險防控、金融風險防控、口岸風險防控等4部分。提出了建立大數(shù)據(jù)高效監(jiān)管模式、構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)進出境安全風險信息平臺等重視“信息建設(shè)”的監(jiān)管措施。

責任編輯：孫劍嵩