原標題：商務部：全力推進海南自貿試驗區建設 商務部發言人表示，按照黨中央國務院的部署，商務部會同有關部門積極支持海南全島建設自由貿易試驗區逐步探索，穩步推進中國特色自由貿易港建設，主要開展以下工作：全力推進海南自貿試驗區建設，為加快推進海南自由貿易港建設打下堅實基礎，去年10月份海南自貿試驗區設立以來，商務部會同海南省及國務院有關部門積極協調推進總體方案試點任務的落地實，經過一年多的建設，海南自由貿易賬戶體系上線運行，貿易單一窗口基本建成，改革成效顯著，市場主體加速集聚，國際開放度明顯提高，風險防控體系逐步完善，目前總體方案明確的中央事權改革試點任務實施率已經達到了95%。 近日商務部會同18個部門在海南自貿試驗區試點，實行其他自貿試驗區的政策，支持海南進一步深化改革創新擴大對外開放，分步驟分階段建立海南自由貿易港政策和制度體系，在前期工作的基礎上，我們吸收借鑒國際先進自由港建設經驗，對標國際高標準經貿規則，結合海南特點體現，形成以貿易投資自由化、便利化為核心的海南自由貿易港政策和制度體系研究成果，下一步我們將按照黨中央國務院的部署，抓緊開展相關的工作。[詳情]

　　財經觀察：助推中國改革開放邁上新臺階——海外熱議海南自貿試驗區方案出臺 新華社北京10月31日電 財經觀察：助推中國改革開放邁上新臺階——海外熱議海南自貿試驗區方案出臺 新華社記者 《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》前不久發布。受訪海外人士認為，此舉表明中國堅定推進改革開放，更加開放的中國將是世界經濟持續增長的重大利好。 這一總體方案以為中國特色自由貿易港建設打好基礎為發展目標，與此前其他自貿試驗區方案不同，海南自貿試驗區發展目標更高，提出到2020年努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區。 從中國改革開放40年的實踐看，改革與開放相輔相成、相得益彰，也驗證了一個樸素的認知——越開放越發展、越發展越開放。長期關注中國改革開放的海外觀察家指出，改革開放激發了中國經濟快速發展的內生動能，在中國推動高質量發展、建設現代化經濟體系之際，借助建設海南自貿試驗區等舉措，中國改革開放步伐已然提速。 印度發展中國家研究和信息系統機構顧問巴塔查吉表示，建設海南自貿試驗區彰顯了中國推進經濟全球化的決心，體現了中國進一步擴大開放的理念。海南自貿試驗區地理位置優越，具備建立現代服務產業體系的獨特優勢。 印度尼西亞智庫亞洲創新研究中心主席班邦·蘇爾約諾認為，試驗區將促進中國與東南亞乃至世界的貿易往來，海南有潛力成為中國與東南亞乃至世界的重要貿易樞紐。日本拓殖大學政經系教授朱炎說，試驗區旨在為深化改革、擴大開放找到可復制、可推廣的經驗。海南可以找到更好的經驗，比如在醫療、旅游、“互聯網+政務”方面。 美國中國問題專家、庫恩基金會主席羅伯特·庫恩說，回顧中國改革開放的歷史，可以清楚地看到改革開放不斷深入的脈絡及其成功的創新模式——在一個地方、一個領域進行試驗，對結果進行評估，好的、成熟的經驗在更大范圍推廣。他說，建設海南自貿試驗區是中國對外開放的重大進展，“在我看來，海南的發展就是中國如何看待自己未來的一個縮影”。 《菲律賓星報》專欄作家李天榮表示，此舉向世界傳遞出清晰的信號，盡管當今世界面臨貿易保護主義的威脅，但中國仍致力于改革和開放，積極推進貿易自由化和經濟全球化進程。英國諾森比亞大學紐卡斯爾商學院教授熊榆認為，建設海南自貿試驗區意味著新一輪高水平對外開放邁出了堅實一步。 巴西中國問題研究所所長羅尼·林斯表示，作為“一帶一路”重要支點，海南將成為面向太平洋和印度洋的重要門戶。埃及《金字塔報》副總編薩米·卡姆哈維表示，海南自貿試驗區有助于中國與其他國家的交往與合作，海南將進入全新發展階段。（參與記者：趙旭、梁輝、錢錚、楊士龍、長遠、楊柯、袁夢晨、孫曉玲、周星竹、吳丹妮）[詳情]

　　海南的第二春 來源：中國經濟周刊 （《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊 攝） 《中國經濟周刊》 記者 王紅茹|北京報道 責編：曹煦 （本文刊發于《中國經濟周刊》2018年第42期） 中國的自由貿易試驗區再次擴充，10月16日，國務院的批復下來，海南正式加入這份名單。至此，中國的“自貿試驗區”總數達到了12個。 在10月16日舉辦的國務院新聞發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文和海南省人民政府副省長沈丹陽解讀當日發布的《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（下稱“《方案》”）。《方案》顯示，海南將發揮全島試點的整體優勢，圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位，到2020年，推動自由貿易試驗區取得重要進展。 方案一出，資本市場上，海南板塊全線大漲。 海南自由貿易試驗區和其他11個自由貿易試驗區有何區別？海南自由貿易試驗區未來如何建設？產業發展有哪些優勢？ 全島試點，大幅放寬外資市場準入 中國共分3批成立了11個自由貿易試驗區，分別是上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西自貿區。這11個自貿區中，面積最大的是上海，120.72平方公里，其他均不超過120平方公里。 相比之下，海南自貿區目前面積最大，覆蓋了全島范圍。目前，海南省陸地總面積3.54萬平方公里，遠遠超過之前所有自貿區的總和。 國研智庫特邀首席經濟學家趙晉平做了更為詳細的計算：海南自貿試驗區相當于我們11個自貿試驗區面積總和的27倍、香港特區的32倍、新加坡面積的49倍、迪拜的9倍。尤其是全島型的自貿試驗區，可以避免在自貿區改革創新方面碎片化的現象，更加增強協同性。 之所以在全島建設自貿區，王受文解釋稱：海南全島試點，是根據中央對海南的定位，充分發揮海南島獨立地理單元的區位優勢和全島試點的整體優勢，便于加強改革系統集成，增強制度創新的整體性、協同性，有針對性地研究提出試點任務。（本文刊發于《中國經濟周刊》2018年第42期） 在中國區域科學協會理事長、國家發改委國土開發與土地經濟研究所原所長肖金成看來，自貿區不僅僅是自由貿易，也體現了諸多的改革和創新，有利于和國際接軌，“尤其是金融，過去成立的11個自貿區，都有金融開放和試驗的功能，海南自貿區也不例外。” 《方案》在“加快金融開放創新”條款中指出：充分發揮金融支持自貿試驗區建設的重要作用，出臺金融領域的一攬子政策措施，以服務實體經濟、促進貿易投融資便利化為出發點和落腳點，以制度創新為核心，大力推動自貿試驗區金融開放創新。 不僅是金融業，海南自貿試驗區的改革創新，還體現在多個領域都將大幅放寬外資準入。記者注意到，在29條總體方案中，有16條適用于外商，包含允許外商投資國內互聯網虛擬專用網業務、放寬人身險公司外資股比限制至51%，以及取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制、取消新能源汽車制造外資準入限制等。 肖金成接受《中國經濟周刊》記者采訪認為，大幅放寬外資市場準入，意味著海南將迎來大開放、大建設、大發展的新機遇，這不僅是海南自己的事情，更標志著我國改革開放的新格局、新方向。 打造國際旅游島升級版 任何一個自貿區的發展，都離不開產業布局。海南自貿區產業發展方向已經明確，《方案》提出，自貿試驗區以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，科學安排海南島產業布局。 將旅游業作為海南三大主導產業放在第一位，一點都不奇怪。目前，以旅游業為主的第三產業已成為海南的經濟支柱，且發展空間巨大。2018年海南旅游工作會議公布的數據顯示，2017年全年接待游客6745.01萬人次，同比增長12%，實現旅游總收入811.99億元，同比增長20.8%。入境游提前3年完成接待百萬人次的目標，全年接待入境游客111.94萬人次，同比增長49.5%，旅游外匯收入6.81億美元，同比增長94.6%。 海南旅游業迅猛發展非一日之功。2010年初，國務院印發《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（下稱“《意見》”），不僅標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰略，對海南而言，借助“國際旅游島”這塊金字招牌，幾年來，海南著力提升旅游國際化水平，旅游市場開發取得積極成效。 肖金成對此給予肯定，他告訴《中國經濟周刊》記者，海南的生態資源和旅游資源都非常豐富，旅游產業在海南的支柱產業地位愈發凸顯，這說明海南旅游產業正在快速發展，全域旅游發展態勢良好。 不僅如此，今年4月中旬印發的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱“中央12號文件”），再次提及國際旅游島，“深入推進國際旅游島建設，不斷優化發展環境，進一步開放旅游消費領域……” 中國（海南）改革發展研究院海南研究所所長甘露接受《中國經濟周刊》記者采訪說，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件，都提出要把海南建設成為具有世界影響力的國際旅游消費中心，就是要打造國際旅游島的升級版。“海南國際旅游島是海南的一張靚麗名片，通過建設國際旅游消費中心，使得這張名片更加出彩。” 建設國際旅游消費中心的抓手在哪兒？甘露一語道破：“通過發展與旅游相關的服務業，比如免稅購物、健康、醫療、文化體育娛樂、郵輪旅游等，拓展海南旅游消費空間，形成海南旅游消費新熱點。” 海航領銜助力服務業大發展 《方案》第四部分“加快服務業創新發展”提出，鼓勵中外航空公司新開或加密海南直達全球主要客源地的國際航線，無疑給海南本地的世界500強企業海航集團帶來了機遇。 海航集團相關負責人接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，海航積極響應國家“加密海南直達全球主要客源地的國際航線”指示和海南省政府加快海南區域樞紐建設的要求，持續投入資源，大力拓展國際航線，持續增辟、加密洲際直飛航線，構建支撐海南和“一帶一路”沿線國家通達通暢的航線網絡。 “計劃到2022年末，海航集團旗下航空公司新增海南始發國際航線40余條，助力海南在未來3至5年內開通國際航線100條以及入境游客量達到200萬人次發展目標。”海航上述負責人表示。 海航是海南服務業發展的一個縮影。自2015年海南省提出發展以服務業為主的12個重點產業以來（包括旅游產業、熱帶特色高效農業、互聯網產業、醫療健康產業、現代金融服務業、會展業、現代物流業、油氣產業、醫藥產業、低碳制造業、房地產業、高新技術教育文化體育產業），截至2017年底，海南三次產業增加值在國內生產總值中的比重順序，由建省之初的“一（50%）、三（19%）、二（31%）”調至“三（55.7%）、二（22.3%）、一（22%）”，服務業對經濟增長貢獻率達79.5%。 甘露告訴《中國經濟周刊》記者，服務業對海南的經濟社會發展極為重要，從海南省著力發展的12個重點產業看，服務業占大頭，是拉動經濟增長的重要動力。“去年，海南服務業占比為55.7%，高出全國平均水平4.1個百分點，對經濟增長的貢獻率達到70%以上。” “鏈”上海之南 10月18日，海南省與百度宣布共建區塊鏈試驗區，政企雙方將共同推動百度智能城市的示范項目建設，依托百度大腦、智能云、大數據等技術，建設智能政務、智能教育、智能旅游等應用場景，充分發揮海南的政策、開放優勢，促進百度智能駕駛汽車產業在海南的發展。 與此同時，百度正式發布“超級鏈”系統，并宣布度鏈公司落戶海南，該公司也是百度目前唯一的區塊鏈業務公司。“通過建設區塊鏈新型試驗區，實現海南高新技術產業的重大突破。”甘露說。 除了區塊鏈被海南寄予厚望外，在甘露看來，在全島推廣使用新能源汽車，進而帶動能源變革，也是海南發展高新技術產業、形成新的經濟增長點的重要抓手。這在《方案》中亦有所體現。 《方案》要求，大幅放寬外資市場準入，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，在種業、醫療、教育、旅游、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。（本文刊發于《中國經濟周刊》2018年第42期） “我們做過研究測算，燃油汽車對空氣質量PM2.5和PM10的影響因素比較大，其中對PM2.5的影響達到30%。海南目前PM2.5的平均含量是18微克每立方米。如果在海南全面推廣使用新能源汽車，海南的PM2.5值有可能降低到10微克每立方米左右，由此形成全球一流的空氣質量，這對當地老百姓和吸引島外游客都是十分有利的。”甘露說。 記者注意到，《方案》在科學安排海南島產業布局方面，通篇沒有提到發展重工業，這是否意味著海南自貿區以后不再發展重工業？ 肖金成分析認為，“海南的發展不以重工業為主，但是第二產業還是要適度發展，主要是發展那些沒有污染的第二產業。因為海南人口只有910萬，接近1000萬，1000萬人口如果僅僅依靠服務業，很難支撐海南的經濟發展。畢竟服務業要有服務對象，僅僅服務旅游者、服務游客，這個動力還不足。”[詳情]

　　面積達3.54萬平方公里的自貿區獲批設立 海南全域一盤棋，開放邁大步（聚焦高質量發展） 本報記者 丁 汀 日前，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區并印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》。消息傳來，沸騰的不僅是海南和海南人的“朋友圈”。 海南自貿區的面積相當于之前11個自貿區面積總和的27倍，達到3.54萬平方公里。在商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威看來，此次發布的《方案》是在以往開放政策基礎上的創新，兼顧系統性和集成性，更加注重對外開放的體制性探索，是我國主動開放和安全開放的新嘗試。 3.54萬平方公里自貿區應該如何建設？總體方案有哪些亮點，將會給海南乃至對外開放格局帶來什么樣的轉變？人們對這個自貿區“新生兒”，都有哪些期待？在這些熱議話題中，有一個共識，那就是中國海南自由貿易試驗區，開放步伐更大了。 “全域性”開展自貿試驗區建設 “幸好我動作快。”幾乎在《方案》發布的同時，在柬埔寨經營公司已經10年的肯艾爾人力資源管理有限公司董事長勞英雄在朋友圈里發出了感嘆。 鏡頭回放到今年4月13日，海南建省辦經濟特區30周年紀念大會召開，勞英雄得知消息后就立即將工作重心轉移到國內。“當時柬埔寨有朋友問我是不是太急了一點。”勞英雄說：“現在看來，我們的決定是正確的。這次總體方案中，專門提到了加強‘一帶一路’國際合作，為我們企業的發展注入一針強心劑。” 《方案》之所以受到中外關注，張威認為范圍廣是主要原因之一，同時還實現了地理單元（海南島）和行政單元（海南省）的協同統一。在他看來，海南各地區之間發展程度不同，《方案》有利于在全省范圍內統籌區域協同發展，形成更多元的試點經驗。 據介紹，《方案》根據海南發展需要，充分吸收了現有自貿試驗區的試點內容，占海南自貿試驗區試點任務的40%。在此基礎上，還進一步提出了醫療衛生、文化旅游、生態綠色發展等符合海南發展定位的特色試點內容。 在省內基礎設施建設方面，海南發展控股有限公司董事長顧剛舉例說，海南在五網基礎建設等方面，已經形成了全省一盤棋的格局。“強基礎”，讓“走出去”與“請進來”都更加協同高效。 放得更開，需要勞動力到位、市場主體活躍、營商環境配套改善，海南準備好了嗎？ 從5月起，海南正式啟動百萬人才進海南行動計劃，截至9月30日，累計受理人才落戶申請23481件，受理外國人來華工作許可申請1719件。5月中旬以來，海南各用人單位已引進2.7萬多名人才，其中高層次人才600多人。 同時，從5月底截至目前，全省累計簽約項目156個，落實項目75個。簽約總部企業25家，共有84家總部或區域總部意向落戶海口和三亞。 在營商環境配套改善方面，海南基于多規合一的“極簡審批”正在向全省推開，同時不斷探索行政效能改善的體制機制。海南省工商行政管理局局長張東斌介紹，今年6—9月，全省新增市場主體52890戶，同比增長17.3%。 注重體制探索，開放力度更大 今年5月1日起，海南開始實施59國人員入境旅游免簽政策。近日朋友圈刷屏的小視頻《海南一分鐘》中，“一分鐘，一位國際友人免簽進入海南”的內容格外引人注目。開放的甜頭，海南康泰旅游股份有限公司先體會到了，公司副總裁陳晨說：“入境旅游免簽、人才引進，以及海南招商引資的政策，都給旅游發展帶來了新氣象。” “到底能放多開？”海南建設自貿區的消息傳開后，朋友圈里這個疑問就沒停過。 在總長8000多字的自貿區總體方案中，有32項支持、8項取消、7項允許和1項放寬。其中取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制、取消新能源汽車外資股比限制等內容被業內人士感慨“沒想到這么具體”“大手筆”…… 這些方案內容，張威認為相比以往有更大尺度的突破，其中一個重要體現是兼顧了海南的發展定位，比如強調服務業開放、在服務貿易領域探索負面清單等。此次發布的《方案》更加注重體制上的探索，同時兼顧國際經貿新規則的發展趨勢，把制度創新作為重要手段，把營造法治化、國際化和便利化的營商環境，建設公平、統一的市場環境作為重要內容。 海南省委書記劉賜貴指出，將在進一步對接國際通行的投資貿易規則；深化服務貿易創新發展，提高服務貿易的國際化水平；建立海南自由貿易賬戶體系；優化經濟發展結構，培育南繁、深海、航天為重點的高新技術產業；推動政府職能轉變，努力構建法治化、國際化、便利化和公平、高效、透明的營商環境等方面下功夫。 創新需要改革的保障。今年9月底，海南率先啟動地方黨政機構改革。海南自然資源和規劃廳等4機構率先成立掛牌，其中自然資源與規劃廳將過去分散在多部門的陸地、海洋自然資源等納入統一管理。“真正實現‘多規合一’框架下對自然資源的統一管理，能夠更好地銜接國土空間管制和自然資源配置，提高行政效能。”海南省自然資源和規劃廳廳長丁式江說。 兼顧安全穩健，放得開也要管得住 “半年來，海南自貿區（港）建設既有頂層設計，又有責任分工和重點政策，可以說開局良好，愿景可期。”中國南海研究院院長、中國特色自由貿易港研究院副院長吳士存在接受媒體采訪時表示。 在開放的過程中，金融風險、應急管理等因素同樣不可忽視。“放得開”的條件具備了，是否能夠“管得好”呢？在張威看來，“兼顧安全穩健”，與“面積廣”“力度大”一樣，也是自貿區總體方案的亮點。 《方案》中提出的建立健全事中事后監管制度、建立健全貿易風險防控體系、建立健全金融風險防控體系、加強口岸風險防控等內容，引人關注。 有人問，既然放開，還需要監管嗎？ 在海南省省長沈曉明看來，海南能不能圓滿完成中央交付的任務，建設好自貿區，處理好開放和風險管控的關系非常重要。要以“管得住”作為“放得開”的前提，把風險管控能力當作重點來研究和落實。 專家認為，當前國際貿易上單邊主義、保護主義抬頭，海南建設自貿區是我國主動開放的舉措，隨之而來的則是在地域、領域、力度方面的風險挑戰，此次方案則實現了主動開放和安全開放的有機統一。 “相關表述充分考慮了開放中可能面臨的系統性風險，體現了我們積極主動穩健對外開放的構想。”張威說。[詳情]

　　海南自貿區總體方案的十點觀察 來源：如是金融研究院 如是金融研究院海南分院院長 劉鋒 時值習近平總書記 4月13日宣布海南相關政策利好半年之際，10月16日國務院印發海南自由貿易試驗區總體方案（下稱方案），這是海南全面深化改革開放的重要節點和自貿區建設的大事。 1 方案與習近平總書記針對海南的重要講話精神和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》一脈相承，是對海南自貿區建設的頂層設計和具體細化，集中體現了海南高水平開放、高層次改革、高質量發展的理念和要求。 2 與其他11家自貿區總體方案相比，海南的方案不僅篇幅上增加約1/3，而且特色鮮明突出，一是覆蓋海南島全域，旨在發揮獨立地理單元的協同功能和全島試點的集成優勢；二是明確了中國特色自由貿易港建設的后續目標導向。換而言之，海南自貿區的建設成效直接決定中國特色自由貿易港的落地進度，預期順利的話將在2021年前后。 3 方案突出體現了“開放”內容。在當前內外部復雜背景下，擴大開放既是姿態，也是實招。方案中大幅放寬外資市場準入，積極深化旅游業、現代服務業、高新技術產業等對外資開放，在種業、醫療、教育、電信、互聯網、文化、航運、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大對外開放力度，有亮點、有突破；提高外國人才來瓊工作便利度、實施外國人來華工作許可制度、在海南設立領事機構等，體現了新形勢下開放的用人觀和包容理念。 4 中央要求海南發展不走老路，不以轉口貿易和加工制造為重點，海南自貿區“貿”什么，這是首當其沖的核心問題。海南作為中國服務貿易融入全球競爭的“壓力測試區”，方案中專門提出推動貿易轉型升級，意在把握國際貿易的新趨向、新變化，加快在海南培育跨境電商、服務外包等貿易新業態、新模式。特別是考慮到消費群體、免稅額等方面的顯著提升，海南免稅業務牌照和區域快速擴展可期，國際旅游消費中心建設將助推海南成為中國消費升級的新高地。 5 習近平總書記強調“輕關易道、重商寬農”，這一施政理念放在海南自貿區恰如其分。特別是與其他11家自貿區相比，海南全島80%區域是農村、60%人口是農民、20%產業比重是農業，建設自貿區任重道遠，鄉村振興是關鍵。方案專門提出農業領域的開放內容，海南自貿區基本上獨此一家（其他11家自貿區僅有陜西楊凌自貿片區包含農業產業，但不包含農村的內容）。例如，在海南建設全球動植物種質資源中心意涵深遠，不止于海南產業發展，中國作為傳統農業大國，搶占農業頭部資源和科技制高點攸關十三億人飯碗。 6 方案對金融方面的內容表述較為原則化，篇幅不大，與之前外界預期有所差距，包括數字貨幣、離岸金融、綠色金融等金融創新方面均未涉及。考慮到中央防范化解金融風險攻堅戰和當前中美戰略博弈的復雜化，自貿區金融開放創新步伐更須行穩致遠。 7 方案用較大篇幅要求海南加強重大風險防控。海南作為全島自貿區，人流、物流、資金流、生態、反恐等方面防控面廣、風險點多，加大風險防控體系建設勢所必然。這從另一方面體現了中央的底線思維，風險防范的能力決定了開放的能力，風險防控能力越大，改革開放的大門就開得越大。海南自貿區風險防控越到位，下一步自由貿易港落地就越順暢。 8 基于國際比較和多方面綜合考量，海南中國特色自由貿易港的未來發展路徑將會以自貿區制度框架藍本，有選擇地吸收、借鑒國際先進經營方式和管理理念，在體現中國特色、國情和做好防控風險的前提下，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的發展高地，可簡要表述為：自由貿易試驗區+零關稅簡稅制低稅賦+有條件的人員、貨物與資金的自由流動。 9 方案突出體現落實，要求加強政府職能轉變和事中事后監管，其旨在破解海南干部執行力和營商環境等方面的痼疾和短板。結合中央對海南領導的人事布局、首個批準海南省級機構改革方案、中央財政加大對海南財力支持等一系列重要舉措，充分彰顯了中央對海南的全方位支持，不僅給響亮的番號，也給配備精兵強將和糧草彈藥。方案明確要求各部委向海南省下放相關管理權限，賦予海南更多自主權，核心要義在于海南放開牽絆，大膽試、大膽闖、自主改，更好地貫徹落實中央政策和戰略意圖。 10 方案指出堅持和加強黨的全面領導。發揮黨把旗定向的統領作用，能夠充分體現社會主義的優越性和改革集成優勢，這是海南自貿區建設取得成功的關鍵和根本。1979年，鄧小平同志在中國的南海邊畫了一個圈，深圳為中國改革開放殺出一條血路；現如今，歷史的接力棒重新交給了海南，習近平總書記南海邊畫了一個更大的圈，擎畫了一幅更美好的藍圖，寓示著中國改革開放再出發。不忘初心，砥礪前行，海南這次真的不一樣。 [詳情]

　　立足特色發展 聚焦制度創新——各界積極評價海南自貿試驗區總體方案 新華社海口10月17日電（記者吳茂輝 周慧敏）《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》16日正式發布。各界人士普遍認為，方案充分體現海南特點，在醫療衛生、文化旅游、生態綠色發展等方面提出試點內容，并堅持以制度創新為核心，明確在服務業創新發展、政府職能轉變等方面開展改革試點。同時，方案以為海南自由貿易港建設打好基礎為發展目標，凸顯我國擴大開放堅定決心。 與此前其他11個自貿試驗區方案不同，海南自貿試驗區發展目標更高，提出到2020年努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。 在實施范圍上，海南是全島建設自貿試驗區，面積達3.54萬平方公里，是我國其他11個自貿區面積總和的27倍。海南大學經濟與管理學院副院長劉家誠說：“發展目標從自貿區延伸到自貿港，實施范圍從幾百平方公里擴展到3萬多平方公里，充分顯示我國擴大對外開放的決心。” 中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員蘇慶義認為，其他自貿試驗區主要強調在中國地區和區域發展中起輻射帶動作用，而海南自貿區要打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，在戰略定位上，更體現我國全面對外開放的姿態。 海南省副省長沈丹陽說，海南自貿試驗區開放領域更為廣闊，全面覆蓋三次產業。根據方案，海南自貿試驗區要深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，在種業、醫療、教育、旅游、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。 良好的生態環境是海南發展的本錢。海南省生態環境廳廳長鄧小剛表示，對生態文明、綠色發展更加重視，是海南自貿試驗區與其他11個自貿試驗區不同點之一。建設國家生態文明試驗區是海南自貿試驗區重要的組成部分，對生態建設和環境保護提出了更高的要求。 海南國際旅游產業融資租賃股份有限公司總經理鄂勇毅表示，方案關于加大旅游業的開放力度讓人感受到海南更大的發展機遇。 在其他自貿區一樣，方案同樣堅持以制度創新為核心，在投資貿易便利化改革、法治環境建設、金融創新、綜合監管等方面提出要求，明確在加快構建開放型經濟新體制、加快服務業創新發展、加快政府職能轉變等方面開展改革試點。 普華永道中國海南董事蔡曉穎表示，方案關于放寬外資市場準入、加強知識產權保護及深化“放管服”改革等內容，有效回應外企關切。未來更多實施細則將會進一步增強海南投資透明度，吸引外資落地。 基于獨特的區位優勢，方案鼓勵發展郵輪旅游，提出發展環海南島郵輪航線、研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點、優化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監管模式等試點改革。中國南海研究院院長吳士存表示，南海是一個比較特殊的海域，環南海郵輪旅游可以成為泛南海經濟合作的一個起步項目。[詳情]

　　全島試點自貿區的海南，方案中已為自由貿易港建設做好鋪墊 澎湃新聞記者 韓聲江  海南自貿試驗區的最大特點就是“全島試點”，這與目前中國11個自貿試驗區完全不一樣。 10月16日，國務院印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（下稱《方案》）。復旦大學自貿區綜合研究院秘書長尹晨在為澎湃新聞（www.thepaper.cn）解讀《方案》時強調，可以看出《方案》的部分內容是在為將來建設中國特色自由貿易港做準備。 早在《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中，黨中央國務院已經賦予海南探索建設中國特色自由貿易港的任務，要求到2025年將初步建立自由貿易港制度，到2035年自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟。 此次《方案》又明確提出，到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。 尹晨分析認為，此前困擾自貿港建設的一大問題是如何科學做好“一線放開，二線高效管住”，而海南的離島條件為解決這一問題提供了天然便利。 所謂自由貿易港，即設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。 建設對標國際最高標準的自由貿易港，所面臨的挑戰是如何能做好“一線放開，二線高效管住”。在“一線”這條國境線上充分放寬，達到進口商品不報關、不完稅、轉口貿易不受限制狀態的同時，“二線”這條自貿港與非自貿港區域的分界線又一定要“把牢”。 相關專家曾對澎湃新聞解釋稱，建設自貿港，“二線”就一定要充分管住、高效管住，沒有“二線”的高效管住，就沒有底氣進行“一線”的徹底放開。因為“二線”如果不能充分管住，在自貿港內開展離岸貿易、離岸金融時就極容易出現走私、逃稅、甚至熱錢大規模進出國境的情況，從而嚴重擾亂中國的經濟秩序。 而海南自貿區全島試點這個特點使得從地理上“二線管住”具備天然優勢。此外，隨著高科技手段的普遍運用，世界越來越多的自貿港不再將“二線”視作為一條物理圍網，更多的是利用技術手段區分自貿港內企業業務的離岸與在岸。形成高效電子化、集約化的監管，達到可以區分出不同公司甚至相同公司的離岸業務和在岸業務。 尹晨告訴澎湃新聞，在《方案》第三部分中的“提升貿易便利化水平”一節，關于試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進出境管理制度方面，可以清楚地看到，《方案》力圖與未來的自貿港建設形成有效的梯度銜接。 例如，“實現物流和監管等信息的全流程采集”、“形成完整的通關物流狀態綜合信息庫，為企業提供全程數據服務”、“推行跨部門一次性聯合檢查”、“實施海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享”等要點的提出，都表現出海南對“信息建設”的更加重視，這也是利用技術手段“二線高效管住”的基礎。從這點來說，是比現有11個自貿試驗區更大力度的系統集成做法。 當天下午4時國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在介紹《方案》特點時也表示，該《方案》與探索建設中國特色自由貿易港相銜接。 此外，尹晨還表示，這是由于海南自貿區全島試點，因此也帶來了更高風險。《方案》專門用了一大部分來談風險防控，分為事中事后監管、貿易風險防控、金融風險防控、口岸風險防控等4部分。提出了建立大數據高效監管模式、構建自貿試驗區進出境安全風險信息平臺等重視“信息建設”的監管措施。[詳情]

　　官宣！國務院在海南畫了一個“圈”，含金量十足！掘金機會有啥？ 日前，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區并印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》。提出在海南全島建設自貿試驗區，大幅放寬外資準入等。 10月16日，國務院新聞辦公室召開發布會，商務部和海南省有關負責人介紹了《方案》的相關情況。 《總體方案》提出自貿試驗區的實施范圍為海南島全島，以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，科學安排海南島產業布局；還要加快構建開放型經濟新體制，包括大幅放寬外資市場準入、提升貿易便利化水平等。海南省副省長沈丹陽表示，海南將更加注重改革系統集成，充分發揮獨立地理單元的區位優勢和全島試點的整體優勢。 海南省副省長 沈丹陽：進一步加大在服務業創新發展、貿易監管模式創新、金融開放創新和行政管理職能與流程優化等方面的壓力測試，對標國際高標準投資貿易規則，提高外國人才工作便利度。 商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是當前我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。 商務部副部長兼國際貿易談判副代表 王受文：加快推動形成全面開放新格局。將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，展現了我國對外開放的信心和決心。通過建設自貿試驗區，推動海南進一步發展，充分發揮試驗、示范、引領作用，為全國全面深化改革開放趟出一條新路。 海南自貿試驗區將大幅放寬外資市場準入 記者了解到，海南自貿試驗區最大特點就是“全域性”試點，同時《方案》還突出海南特色內容。并能夠充分發揮海南島獨立地理單元的區位優勢和全島試點的整體優勢。此次海南自貿區的總體方案還有哪些亮點？下面是專家的解讀↓↓↓ 國研智庫特邀首席經濟學家 趙晉平：我大概算了一下，海南自貿試驗區相當于我們11個自貿試驗區面積的27倍，相當于香港特區的32倍，相當于新加坡面積的49倍，相當于迪拜的9倍。尤其是全島型的自貿試驗區，可以避免在自貿區改革創新方面碎片化的現象，更加增強協同性。 專家表示，《方案》一大亮點在于，將大幅放寬外資市場準入，包含允許外商投資國內互聯網虛擬專用網業務、放寬人身險公司外資股比限制至51%，以及取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制、取消新能源汽車制造外資準入限制等。 國研智庫特邀首席經濟學家 趙晉平：把它總結一下叫做“一個下放、三個允許，十個取消”。“一個下放”就是把增值電信服務審批權限下放到了海南省；“三個允許”主要是在文化娛樂產業，團體投資方面，包括在種子業方面外方獨資的開放；“十個取消”是目前服務業還有一些投資股比的限制，一共涉及到十個方面，取消了這些限制性的條件。 此外，《方案》還提到，要大力發展國際醫療旅游和高端醫療服務；發展環海南島郵輪航線，支持郵輪企業根據市場需求依法拓展東南亞等地區郵輪航線等內容。  商務部國際貿易經濟合作研究院副院長 張威：此次方案特別強調了在服務業領域的一些創新發展的內容，除了聚焦到一些特定的產業，比如現代服務業，包括航運、旅游，也還有一些方式上的突破，比如強調了要實現服務貿易領域的負面清單模式。所以從這個角度來說，它是從開放的領域到開放的模式，也做了非常好的探索創新。 海南自貿區受益板塊，會再次受到資金熱捧？ 對于海南自貿區獲準設立，許多投資者的第一反應是海南本地的上市公司是不是迎來重大利好？ 根據WIND資訊的統計，截至昨天收盤，A股市場當中，注冊地位于海南的上市公司共有31家，行業分布方面，醫藥生物行業有6家公司，交通運輸和農林牧漁行業各有4家公司，采掘行業有3家，休閑服務、有色和汽車行業各有兩家公司。 31家公司中，市值超百億元的有5家，分別是海航控股、海南橡膠、海航基礎、國新健康以及羅牛山。 海南哪些板塊將迎來利好？目前最具未來爆發性和成長性的是哪個板塊？開源證券研究所所長田渭東進行了深度解讀↓↓ 開源證券研究所所長 田渭東：今年，海南板塊曾有過一撥行情，但很快又下跌了。當時炒的是概念預期，而現在不一樣了，政策已經正式落地，持續性會比較強。因此，相關板塊還會再次熱鬧。從整體海南板塊的股價來看，已經比上半年低了很多，但預期的空間比較大。相關的土地概念、農業概念，以及注冊地不在海南業務在海南，比如中國國旅，與旅游、自由關稅相關聯的板塊，估計都是受益板塊，可能會在市場中得到預期提升，相關板塊也會再次熱鬧。還有本地的一些醫藥、原材料的板塊會率先受益。[詳情]

　　?解讀|海南自貿區方案中有哪些亮點 原創： 政知見 撰文 | 趙萌 10月16日，重磅新聞持續在刷屏，其中一則消息則屬于海南。 《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》16日正式發布。今年4月中央宣布支持海南全島建設自由貿易實驗區，半年來，海南緊鑼密鼓地進行籌備工作，如今國務院批復同意設立海南自貿試驗區。 海南一直被稱為中國對外開放高地，自貿試驗區獲批設立，對海南的意義是不言而喻的。這一方案也登上了16日晚間的《新聞聯播》，與此同時，16日下午，國新辦就《方案》舉行了專場發布會。 那么，今天正式出爐的海南自貿試驗區總體方案有何亮點？釋放了哪些信號？與其他已設立的11個自貿區相比，海南自貿試驗區又有哪些特點？ 定位 海南是我國設立的第12個自貿試驗區。很多人會問，海南自貿區會是什么樣？ 對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川在接受政知見（微信ID：bqzhengzhiju）采訪時表示，海南自貿試驗區的特點可以從《方案》對它的戰略定位來看。 關于戰略定位，《方案》指出，發揮海南島全島試點的整體優勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。 桑百川說，改革開放試驗區這一定位是其他自貿試驗區也具有，所以這一點海南和它們沒有區別。建設國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區是海南自貿區的特色。 “拿國家重大戰略服務保障區來說，比如我們要推動海洋強國戰略，那么海南要和周邊的一些國家合作，共同開發海洋資源，并針對這一戰略，提供服務和保障。再比如說對接國家的軍民融合戰略，此前也有文件稱將海南打造成為軍民融合發展示范基地。這些都是和其他自貿區不一樣的地方，這是和海南自身的地理位置、社會經濟環境直接相關的。”桑百川說。 事實上，關于海南自貿區定位，商務部副部長王受文在16日國新辦發布會上也提到了。他說，在現有自貿試驗區試點基礎上，特別強調海南在生態文明、海洋經濟、軍民融合等領域開展試點，體現了海南“三區一中心”的發展定位。 特點 說到自貿區的特點，商務部副部長王受文在16日的發布會上說的很清楚。 國新辦發布會現場（從左至右：襲艷春、商務部副部長王受文、海南省副省長沈丹陽） 他表示，海南自貿試驗區最大特點就是“全域性”試點，這就和現有的11個自貿試驗區完全不一樣。現有11個自貿試驗區，每一個自貿試驗區都是120平方公里左右。 海南自貿區是多少公里呢？據悉，全島面積共3.54萬平方公里。 不過，可能一些人會認為設立自貿區意味著對人們出入海南島有限制。就這一疑問，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）請教了相關專家，答案是否定的。除限制進入的區域，自貿區對人員的流動是沒有限制的。 “全域性”的意義，王受文在發布會上也提到，海南全島對外開放，體現了中國進一步擴大開放的決心、信心。 除了“戰略定位”“全域性”特點，海南自貿試驗區還有哪些“創新”的地方？ 看看商務部副部長王受文在國新辦發布會上怎么說： “試點基礎多元。其他11個自貿試驗區都是在經濟基礎好的區域開展試點，海南全島建設自貿試驗區，既有發達區域，也有欠發達區域，可形成更多元的試點經驗。 試點協同性強。全島試點，有利于發揮自貿試驗區與行政區劃高度一致的優勢，提高制度創新的整體性、協同性，加強改革系統集成性。這是海南全島建設自貿試驗區的優勢。” 舉措 政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》共8000余字。《方案》提出了自貿區的發展目標：到2020年，努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。 桑百川表示，方案總體上體現了加快改革開放，打造對外開放的新高地這樣的一個趨向，此外，從方案上看海南建設自貿試驗區、探索建立自由貿易港，深化改革開放將是一個長期的過程，“整個方案，我覺得很具體，具有可操作性”。 《方案》還規定了打造海南自貿試驗區的具體舉措。而“開放”“放寬外資準入”無疑是關鍵詞。 桑百川說，“在三亞選址增設海關監管隔離區域，開展全球動植物種質資源引進和中轉等業務”、“對進出海南洋浦保稅港區的貨物，除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物外，試行‘一線放開、二線高效管住’的貨物進出境管理制度”等舉措讓他印象深刻。 “《方案》還體現出了一個分階段、分步驟建設自由貿易試驗區和自由貿易港的思路。”桑百川說。 相關專家在接受中國證券網采訪時表示，中央讓海南建設全球動植物種源中心是《方案》一個非常大的亮點。這個中心包括進口、保存、交易等，市場非常大。 桑百川還表示，此前國務院有關部門發布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，實行外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，關于負面清單的列舉，實際上總體上是適應海南的。《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》又考慮到海南的特殊的經濟條件，對一些具體產業的外資準入又有放寬準入的舉措。比如電信增值業務領域、建筑領域、油氣開發領域等。 關于海南自貿試驗區放寬外資準入的舉措，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》是這么規定的： 取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制。 將增值電信業務外資準入審批權下放給海南省，取消國內多方通信服務業務、上網用戶互聯網接入服務業務、存儲轉發類業務外資股比限制，允許外商投資?國內互聯網虛擬專用網業務（外資股比不超過50%）。 允許設立外商投資文藝表演團體（中方控股）。 放寬人身險公司外資股比限制至51%。 取消船舶（含分段）及干線、支線、通用飛機設計、制造與維修外資股比限制。 取消石油天然氣勘探開發須通過與中國政府批準的具有對外合作專營權的油氣?公司簽署產品分成合同方式進行的要求。 取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制。允許在自貿試驗區內設立的外商獨資建筑業企業承攬區內建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制。 允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的境外專業人士作為合伙人，按相應資質標準要求設立建筑工程設計事務所。 取消新能源汽車制造外資準入限制。 不過，此前備受外界關注的賽馬項目在上述《方案》中沒有提及。 惠民 政知君注意到，上述方案中不乏一些和普通人生活相關的舉措。 《方案》指出，發展環海南島郵輪航線，支持郵輪企業根據市場需求依法拓展東南亞等地區郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發的郵輪航線產品。研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點，將海南納入國際旅游“一程多站”航線。積極支持實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。 相關專家在接受中國證券網采訪時表示，公海旅游的空間很大，比如，郵輪進入公海后，可以無目的地拋錨，然后開展多樣化的娛樂活動等，這是一種業態創新，運營得好對經濟的促進很大。 如果對跨境旅游了解的話，外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策還是非常具有吸引力的。 《方案》還提到，依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區，大力發展國際醫療旅游和高端醫療服務，對先行區范圍內確需進口的、關稅稅率較高的部分醫療器械研究適當降低關稅。 桑百川告訴政知見（微信ID：bqzhengzhiju），海南首先它有熱帶和海洋的旅游資源，但海南的旅游資源和東南亞這些國家相比，可能并沒有獨特的優勢，但如果把旅游和休閑、醫療等結合起來，會對游客產生更大的吸引力。 短板 海南一直是中國改革開放的最前沿的陣地。海南自貿試驗區總體方案宣布了諸多進一步改革開放的新舉措。 談及《方案》一系列的改革開放舉措對政府的“要求”，桑百川則表示，在改革中，首先對行政管理體制進行大刀闊斧的改革，在這之前，其實海南已經出臺了行政管理體制改革方案，這個方案里面實際上是打破了原有的行政建制，即和中央各部委進行有效對接，強化了政府的服務和監管的職能。 在16日的國新辦發布會上，海南省副省長沈丹陽也提及海南省自身的“短板”： 一是人才短板，我們亟待補齊。雖然我們已經圍繞培養人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策，但是跟有雄厚財力保障的發達省份相比，我們招才引資的吸引力還有待進一步加強。 二是市場環境有待改善。一方面海南經濟體量相對較小，經濟流量不算太大，基礎設施和基礎條件也比較薄弱，缺乏廣闊的發展腹地和強勁的市場需求。另一方面公平開放的現代市場體系和市場化機制也有待進一步健全，開放型經濟水平還是相對比較低的，需要進一步提升。 三是政府服務水平有待提高。事中事后監管體系雖然已經初步建立，但是部門間的協同還不夠，部門之間信息缺乏共享，社會信用體系建設需要加強。[詳情]

　　 【相關閱讀】 專題：國務院印發海南自貿試驗區總體方案 海南自貿區總體方案落地 確定12個先導性項目 全域性試點成海南自貿區方案最大亮點 探索建自貿港 賽馬沒了 但海南自貿區方案這些亮點更誘人 海南自貿區總體方案解讀：用兩年時間過渡到自由貿易港 來源：中國新聞周刊 海南自貿試驗區最大特點 就是“全域性”試點 10月16日下午，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）正式對外發布。根據《方案》，自貿試驗區的實施范圍為海南島全島，并按照海南省總體規劃的要求，以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，科學安排海南島產業布局。 《方案》共有七部分內容：第一部分是總體要求，明確了指導思想、戰略定位和發展目標。第二部分是在海南全島建設自貿試驗區，包括實施范圍和功能劃分。第三、四、五部分，分別從加快構建開放型經濟新體制、加快服務業創新發展、加大政府職能轉變等方面，明確了改革試點任務。第六部分是加強重大風險防控體系和機制建設。第七部分是堅持和加強黨對自貿試驗區建設的全面領導。  “全域性”試點 自2013年自貿區設立以來，中國已經按照“1+3+7”的步驟分三批試點，形成了11個自貿區。今年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區。 “海南自貿試驗區最大特點就是‘全域性’試點，這和現有的11個自貿試驗區完全不一樣。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，現有11個自貿區都是120平方公里左右，海南自貿試驗區的實施范圍共3.54萬平方公里，同時，在現有自貿試驗區試點基礎上，特別強調海南在生態文明、海洋經濟、軍民融合等領域開展試點，體現了海南“三區一中心”的發展定位，與其他自貿試驗區形成了互補試驗。 此外，其他11個自貿試驗區都是在經濟基礎好的區域開展試點，海南全島建設自貿試驗區，既有發達區域，也有欠發達區域，可形成更多元的試點經驗。同時，全島試點有利于發揮自貿試驗區與行政區劃高度一致的優勢，提高制度創新的整體性、協同性，加強改革系統集成性。 在商務部國際貿易經濟合作研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛杰看來，從目前海南的經濟發展水平來看，全島建立自貿區的難點是處理好四大關系，一是處理好全島試驗與不同區域（園區）差異之間的關系，既要全省統籌，又要兼顧不同區域特點，確保改革開放試驗符合海南實際，體現海南特點。 二是處理好改革開放與風險防控的關系，在擴大開放、深化改革的同時，守住風險底線，加強風險防控體系建設。特別是海南全島開放，更需要重視風險防控工作，努力提升事中事后監管能力和水平，形成適應更高開放水平的政府治理體系。 三是處理好自由貿易試驗區與自由貿易港之間的銜接問題，研究提出切實可行的實施步驟和推進方案。 四是處理好全省統籌與各地（園區）具體實施之間的關系，加強組織實施，充分調動各地積極性，形成協同推進機制，保政策落實到位。 突出海南特色 據王受文透露，在制定《方案》時，根據海南發展需要充分吸收現有自貿試驗區的試點內容，占海南自貿試驗區試點任務的60%。在此基礎上，進一步提出醫療衛生、文化旅游、生態綠色發展等符合海南發展定位的特色試點內容。 《方案》將生態文明的理念貫穿自貿試驗區建設的全過程，積極探索自貿試驗區生態綠色發展的新模式，并且加強口岸風險等重大的風險防控體系和機制建設，體現了建設國家生態文明試驗區的要求。 “看到這些優勢和特色的同時，也看到了我們的一些不足。實事求是講，海南有三個比較明顯的相對的短板。” 海南省副省長沈丹陽表示，一是人才短板亟待補齊，二是市場環境有待改善，三是政府服務水平有待提高。 “針對這些問題，下一步要以問題為導向，發揚釘釘子的精神著力予以解決。”沈丹陽表示，在營商環境的建設方面，海南要創造一個好的投資環境，既包含法治化、國際化、便利化的營商環境，也包含公平、開放、統一高效的市場環境。一方面要創新優化環境的制度，另一方面要把制度和環境優化的要求落實到具體行動上，確保市場在經濟活動中起決定性作用。政府將奉行寬進嚴管的理念，不干預企業正常生產活動。海南省政府已經起草了《海南優化營商環境行動計劃40條》，這40條正在征求意見，很快就會進行發布。而在人才吸引工作上，海南省已出臺《百萬人才進海南行動計劃》，制定了相關細則，大力吸引各類人才來海南發展興業。 “自貿試驗區的設立，將為海南經濟實現高質量發展，加快構建現代化經濟體系帶來重大機遇。”崔衛杰向《中國新聞周刊》表示，一方面，從改革角度講，海南自貿試驗區以現有自由貿易試驗區試點內容為主體，結合海南特點，建設中國（海南）自由貿易試驗區。也就是說，海南自貿試驗區的試點內容，也是圍繞制度創新這一核心任務，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，通過營商環境的改善，可以快速有效集聚集聚海南建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展的要素資源。 另一方面，從開放角度講，海南圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，體現了海南堅持開放為先的理念，可以形成開放先發優勢，有助于構建以現代農業、高新技術產業和現代服務業為主的現代化經濟體系。 根據《方案》，到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。 “自由貿易港比自貿試驗區的開放水平更高，會有更加開放的政策和制度體系。”崔衛杰說。[詳情]

　　海南自貿區總體方案出爐 分步驟分階段建立自貿港政策體系 本報記者 夏旭田 實習生 劉洋 北京報道 海南自貿區靴子落地。10月16日，國務院新聞辦召開新聞發布會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文和海南省人民政府副省長沈丹陽解讀當日發布的《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（下稱《方案》）。 10月16日公布的這一方案顯示，海南將發揮全島試點的整體優勢，圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位，到2020年，推動自貿試驗區取得重要進展。 結合海南特點，方案要求在醫療衛生、文化旅游、生態綠色發展等方面開展多項特色試點。 海南將在種業、醫療、教育、旅游、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制造等領域加大開放力度，取消新能源汽車制造外資準入限制；海南將建設以天然橡膠為主的國際熱帶農產品交易中心、定價中心、價格指數發布中心，設立熱帶農產品拍賣中心；海南還將出臺金融領域的一攬子政策措施。 在高標準高質量建設自貿試驗區基礎上，海南還將逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系。 全島建設自貿區分步探索自貿港 方案指出，自貿試驗區的實施范圍為海南島全島，將以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，科學安排海南島產業布局。按發展需要增設海關特殊監管區域，開展國際投資貿易、保稅物流、保稅維修等業務。在三亞選址增設海關監管隔離區域，開展全球動植物種質資源引進和中轉等業務。 商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道記者，海南自貿區方案進一步明確了海南“一個中心、兩個門戶、三個區”的戰略定位，而全島試點是其區別于其他自貿區最大的特點。“一方面全島自貿區封閉性更好；另一方面，這為更多樣的內容探索提供了條件，而不限于單一的港口貿易等內容。” 在新聞發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文指出，在海南島全域開展自貿試驗區建設，主要有四大優勢。一是試點范圍廣，現有11個自貿試驗區都是120平方公里左右，但海南自貿試驗區全島共3.54萬平方公里。 二是試點領域多。在現有自貿試驗區試點基礎上，特別強調海南在生態文明、海洋經濟、軍民融合等領域開展試點，與其他自貿試驗區形成了互補試驗。 三是試點基礎多元。其他11個自貿試驗區都是在經濟基礎好的區域開展試點，海南全島建設自貿試驗區，既有發達區域，也有欠發達區域，可形成更多元的試點經驗。 四是試點協同性強。全島試點，有利于發揮自貿試驗區與行政區劃高度一致的優勢，提高制度創新的整體性、協同性，加強改革系統集成性。 商務部前副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國告訴21世紀經濟報道記者，之所以全島建設自貿區，是因為相較于此前的自貿區，海南是中國走向南海、走向亞太，在更大范圍發揮其輻射作用的新的開放載體。此外，他表示，海南自貿區將為開放水平更高的自貿港奠基鋪路。 “中國將在海南探索建設自貿港，后者是全球開放水平最高的區域，不過雖然海南地域及海域面積廣闊，但制造業、金融業、高新技術產業、交通運輸、現代物流、人才集聚等方面尚存在諸多短板，全島建設自貿區是補齊這些短板的第一步。” 白明表示，新的方案關于自貿港的表述是“兩步兩分”，即逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系，這為從自貿區到自貿港指明了路線。 王受文也表示，新方案與探索建設中國特色自由貿易港相銜接。方案明確提出，到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區。這將為探索海南自由貿易港建設打好堅實基礎。 大幅放寬外資市場準入 王受文表示，制定上述方案時，根據海南發展需要充分吸收現有自貿試驗區的試點內容，這占海南自貿試驗區試點任務的60%。在此基礎上，進一步提出了醫療衛生、文化旅游、生態綠色發展等符合海南發展定位的特色試點內容。 白明表示，新方案在內容上更加突出海南特色，“這與自貿試驗區改革‘試驗田’的角色并不沖突，其他地方可以學習海南自貿區的模式，并不是要學具體內容。在發展產業上要因地制宜，因此方案中，綠色產業、熱帶農業、旅游服務業等是發展重點。” 方案要求，大幅放寬外資市場準入，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，在種業、醫療、教育、旅游、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。 為此，海南將取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制，允許設立外商投資文藝表演團體（中方控股），取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制，取消新能源汽車制造外資準入限制，中國還將把增值電信業務外資準入審批權下放給海南省。 白明表示，上述開放領域大體上與最新的自貿區負面清單保持一致。 賦予更大改革自主權 值得注意的是，方案稱，生態文明理念將貫穿海南自貿試驗區建設的全過程，將積極探索自貿試驗區生態綠色發展新模式。并且加強口岸風險等重大的風險防控體系和機制建設。 王受文表示，海南地理位置獨特，擁有全國最好的生態環境，方案要求嚴格保護生態環境，這體現了建設國家生態文明試驗區的要求。 服務業開放是方案的一個重點。方案要求，大力發展國際醫療旅游和高端醫療服務，對先行區范圍內確需進口的、關稅稅率較高的部分醫療器械研究適當降低關稅。 海南將建設以天然橡膠為主的國際熱帶農產品交易中心、定價中心、價格指數發布中心，設立熱帶農產品拍賣中心。海南將建設具有較強服務功能和輻射能力的國際航運樞紐，不斷提高全球航運資源配置能力，大力引進國內外航運企業在自貿試驗區設立區域總部或營運中心。方案要求，提升高端旅游服務能力，發展環海南島郵輪航線，積極支持實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。 海南還將出臺金融領域的一攬子政策措施，進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，擴大金融業開放，為貿易投資便利化提供優質金融服務。 值得注意的是，此前《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提及的賽馬、彩票等行業并未出現在方案中。 白明表示，包含了服務業開放的海南自貿區方案體現了全面開放的要求，“上海自貿區從第一張負面清單，到最近剛公布的159項服務貿易清單，經歷了五年的時間，在此基礎上，海南自貿區用不了這么長時間。投資負面清單的作用在于‘鋪路’，服務貿易負面清單的作用則側重于更日常化的‘行車’。” 他表示，在新一輪對外開放背景下，海南自貿區還承擔著打開全面開放新格局的重任，這要求海南自貿區“以點帶面”，從追隨式開放走向更加主動的開放。 為此，方案提出，將賦予海南更大改革自主權，科學配置行政資源，探索建立與自貿試驗區建設相適應的行政管理體制，推動海南大膽試、大膽闖、自主改。[詳情]

　　 【相關閱讀】 專題：國務院印發海南自貿試驗區總體方案 海南自貿區總體方案解讀：兩年時間過渡到自由貿易港 海南自貿區總體方案落地 確定12個先導性項目 全域性試點成海南自貿區方案最大亮點 探索建自貿港 賽馬沒了 但海南自貿區方案這些亮點更誘人 藍圖展開 海南自貿區總體方案公布 今天（16日），《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》正式發布，海南被賦予了更大的改革自主權。海南自貿試驗區，未來如何建設？和現有的自貿區又有何不同？讓我們先通過幾個關鍵詞一探究竟。 關鍵詞一：全域性試點 此前，我國已有11個自貿試驗區，面積都是120平方公里左右；而本次海南自貿區的實施范圍，則是整個海南島全島，面積達到了3.54萬平方公里。 這種全域性試點，讓自貿試驗區與行政區劃高度一致，也更有利于提高制度創新的整體性、協同性，加強改革系統集成性。 商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員 張威：作為一個大項，作為開放型經濟的新體制的探索，它是一個集成性的基礎上的再創新。 商務部副部長兼國際貿易談判副代表 王受文：全島對外開放，體現了中國進一步擴大開放的決心、信心。 關鍵詞二：海南特色 中國名片 海南地理位置獨特，海南自貿試驗區的戰略定位因此也是特色鮮明：不僅有建設全面深化改革開放試驗區，還有國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區。 海南省副省長 沈丹陽：把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。 據了解，今天公布的《方案》中，有40%的內容涉及醫療衛生、文化旅游、生態綠色發展等符合海南發展定位的特色試點內容，體現了海南最新的發展定位。 比如說，方案提出要大力發展國際醫療旅游和高端醫療服務，將來這里將會產生很多高端醫療機構； 比如說，方案提出要提升國際航運能力并發展郵輪航線，將來海南的國際航班和國際郵輪數量，也將大大提升； 商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員 張威：這種把開放跟生態有機結合起來的一個模式，對中國的開放模式來說也是一個新的探索，未來給國際社會提供了一個新的開放的模式，開放的路徑，也是中國方案的一種新的體現。 多個領域將大幅放寬外資準入 可以說，海南自貿區總體方案的公布，不僅是海南自己的事情，更標志著我國改革開放的新格局、新方向。 29條總體方案中，有16條適用于外商，涉及旅游、服務和高新技術等多個領域，全新的開放藍圖，已經徐徐展開。 《方案》提出：將加快構建開放型經濟新體制，大幅放寬外資市場準入。具體的措施也非常吸引眼球： 將增值電信業務外資準入審批權下放給海南省，允許外商投資國內互聯網虛擬專用網業務（外資股比不超過50%）； 放寬人身險公司外資股比限制至51%； 取消船舶及干線、支線、通用飛機設計、制造與維修外資股比限制。取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制。 取消新能源汽車制造外資準入限制； 允許在自貿試驗區內設立的外商獨資建筑業企業承攬區內建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制； 取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制； 允許設立外商投資、中方控股的文藝表演團體。 海南省副省長 沈丹陽：我們將奉行寬進嚴管的理念，不干預企業正常生產活動，主動和高效擔負企業監管的職責。 而為了打造國際一流的營商環境，方案提出要優化行政管理職能與流程優化，全面推行“互聯網+政務服務”模式，完善知識產權保護和運用體系，提高外國人才工作便利度。 海南省副省長 沈丹陽：我們想要做到的就是在優質上做到精益求精，讓所有的外商到海南投資，感覺這個環境不錯，比過去更優化了，把這些制度和環境優的這些要求落實到具體行動上，確保市場在經濟活動中起決定性作用。 普通老百姓 將享受啥好處？ 對于我們每個人來說，海南自貿區建設到底會帶來哪些變化呢？ 海南自由貿易區，最終目標是朝著自由貿易港發展。在這里，優惠的關稅政策，讓老百姓在家門口就能買到優惠的進口商品，包括進口汽車等大件。 自貿區的建設，需要高端人才；而相應的，自貿區好的條件，比如更加優化的行政管理流程，更加開放的金融政策，投融資匯兌更加便利化，也將成為各種新興產業創新創業的絕佳好地。 此外，隨著關稅優惠的落實，醫院引進和更換先進設備的加快，今后，人們可以享受到更加先進高端的醫療服務。[詳情]

　　 【相關閱讀】 專題：國務院印發海南自貿試驗區總體方案 海南自貿區總體方案解讀：兩年時間過渡到自由貿易港 海南自貿區總體方案落地 確定12個先導性項目 全域性試點成海南自貿區方案最大亮點 探索建自貿港 賽馬沒了，但海南自貿區方案這些亮點更誘人 10月16日，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱“方案”）正式發布。《方案》提出，到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。 引人關注的是，《方案》首次明確“在三亞選址增設海關監管隔離區域，開展全球動植物種質資源引進和中轉等業務”“支持跨國公司、貿易公司建立和發展全球或區域貿易網絡，打造區域性離岸貿易中心”。 而外界關注的賽馬項目，在《方案》中并沒有出現。 為何“賽馬”消失了？ 外界關注較多的賽馬項目在《方案》中沒有提及。 《意見》中“鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目”“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，之前被媒體熱炒，甚至被解讀為海南即將開展馬彩等。而這次公布的《方案》對賽馬、彩票都只字沒提。 當地的一位官員私下告訴記者，《方案》沒提賽馬的主要原因，是一些企業和公眾過于熱衷賽馬，明顯偏離了海南自貿區建設的主題。同時，也是為阻止民眾一窩蜂盲目投資，避免市場泡沫。 未來搞自貿港時會不會允許發展賽馬？這位官員表示，自貿港的方案要等自貿區取得成效后再制定，現在無法預測。 沒有賽馬，還有更重要的亮點，且聽記者為您專業梳理與解讀。 亮點1： 先打兩年基礎，再謀自由貿易港 《方案》提出了自貿區的發展目標。 到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。 相比今年4月11日發布的《關于支持海南全面發展的指導意見》（以下簡稱“意見”）提出的發展目標，《方案》更加具體。海南省政府一位官員告訴記者，中央給了海南2年時間打基礎，自貿區建設取得成效并形成可復制的經驗后，再做自由貿易港的總體方案。 亮點2： 建設全球動植物種源中心 《方案》首次明確了“在三亞選址增設海關監管隔離區域，開展全球動植物種質資源引進和中轉等業務”。相比《意見》中“支持海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地”，《方案》明顯更進一步，也更具可操作性。 《方案》中多處談到動植物種源的引進和管理，比如，創建南繁育種科技開放發展平臺；劃定特定區域，通過指定口岸管轄和加強生物安全管理，建設全球動植物種質資源引進中轉基地；探索建立中轉隔離基地（保護區）、檢疫中心、種質保存中心、種源交易中心；取消蔬菜新品種選種和種子生產外資股比限制等。 參與《方案》制定的一位專家告訴記者，中央讓海南建設全球動植物種源中心是《方案》一個非常大的亮點。這個中心包括進口、保存、交易等，市場非常大，全國一年大約有幾百億元。 以前，全國動植物種質資源的進口都是通過內地各個口岸，生態安全管控上存在一定風險。未來這一塊將由海南主導。海南已在三亞圈了一個面積很大的島，準備建設全球動植物種源中心。以后進口的動植物先放在島上養幾個月，確定沒有生態風險后，再運往內地。在這個島上，還可以把種源的標準建立起來、把相關專業人員培訓配備到位。 亮點3： 打造區域離岸貿易中心 《方案》還首次提出，“支持跨國公司、貿易公司建立和發展全球或區域貿易網絡，打造區域性離岸貿易中心”“對進出海南洋浦保稅港區的貨物，除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物外，試行‘一線放開、二線高效管住’的貨物進出境管理制度”。 “這是一個很大突破，實際上是鼓勵海南探索自貿港建設。”海南現代管理研究院院長、海南大學教授王毅武說，自貿港的核心是“一線放開、二線安全高效管住”的貿易監管制度，最終方向是離岸貿易、離岸金融。 王毅武認為，海南全島周圍都是良港，都是碼頭，貨物從海上運輸到海南，可以直接卸貨，然后再運送到全國。海南從物流中心變成貿易中心、金融中心的夢想也將實現。 在貿易轉型升級方面，《方案》提出，支持海南設立跨境電子商務綜合試驗區；支持跨境電商企業建設覆蓋重點國別、重點市場的海外倉；支持開展跨境電商零售進口網購保稅；支持在海關特殊監管區域設立國際文化藝術品交易場所，依法合規開展面向全球的保稅文化藝術品展示、拍賣、交易業務。 試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。支持開展橡膠等大宗商品現貨離岸交易和保稅交割業務；支持具備資質的供油企業開展國際航行船舶保稅油供應業務，建設保稅油供應基地；將國際快遞業務經營許可審批權下放到海南省郵政管理局。 《方案》還指出，“研究賦予海關特殊監管區域內企業增值稅一般納稅人資格，在海關特殊監管區域全面實施貨物狀態分類監管。” 王毅武表示，稅權賦予上如能快速落地，將會較大地促進海南自貿港的建設速度。 亮點4： 放松外資進入油氣領域的限制 《方案》大幅放寬外資市場準入，“取消石油天然氣勘探開發須通過與中國政府批準的具有對外合作專營權的油氣公司簽署產品分成合同方式進行的要求”。 《方案》對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。 將增值電信業務外資準入審批權下放給海南省，取消國內多方通信服務業務、上網用戶互聯網接入服務業務、存儲轉發類業務外資股比限制，允許外商投資國內互聯網虛擬專用網業務（外資股比不超過50%）。允許設立外商投資文藝表演團體（中方控股）。 放寬人身險公司外資股比限制至51%。取消船舶（含分段）及干線、支線、通用飛機設計、制造與維修外資股比限制。取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制。 允許在自貿試驗區內設立的外商獨資建筑業企業承攬區內建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的境外專業人士作為合伙人，按相應資質標準要求設立建筑工程設計事務所。取消新能源汽車制造外資準入限制。 王毅武說，海南油氣資源豐富，占全國油氣資源總儲量的1/3以上。此次放松對外資的限制，有利于加快海南石油天然氣的開發。 亮點5： 支持“一帶一路”國家在海南設領事機構 在國際合作上，海南的開放力度越來越大。 《方案》鼓勵“一帶一路”國家和地區參與自貿試驗區建設。 支持“一帶一路”國家在海南設立領事機構。支持與“一帶一路”國家開展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作技術轉移等科技創新合作。 推動海口、三亞與“一帶一路”國家和地區擴大包括第五航權在內的航權安排，吸引相關國家和地區航空公司開辟經停海南的航線。與“一帶一路”國家和地區自由貿易園區在投資、貿易、金融、教育等方面開展交流合作與功能對接。 在提升國際航運能力上，《方案》提出，大力引進國內外航運企業在自貿試驗區設立區域總部或營運中心，促進航運要素集聚。利用現有方便旗船稅收政策，促進符合條件的船舶在自貿試驗區落戶登記。 支持境內外企業和機構開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船磁資租賃等高端航運服務，打造現代國際航運服務平臺。 支持設立專業化地方法人性質航運保險機構。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗。將無船承運、外資經營國際船舶管理業務行政許可權下放給海南省。 《方案》還提出，研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點，將海南納入國際旅游“一程多站”航線。積極支持實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。 建設郵輪旅游岸上國際配送中心，創建與國際配送業務相適應的檢驗、檢疫、驗放等海關監管制度。簡化游艇入境手續。允許海南對境外游艇開展臨時開放水域審批試點。實施瓊港澳游艇自由行。 參與《方案》制定的一位專家表示，公海旅游的空間很大，比如，郵輪進入公海后，可以無目的地拋錨，然后開展多樣化的娛樂活動等，這是一種業態創新，運營得好對經濟的促進很大。 [詳情]

　　海南自貿區總體方案解讀：與探索建設中國特色自由貿易港銜接 澎湃新聞記者 韓聲江 10月16日，國務院印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（下稱《方案》）。復旦大學自貿區綜合研究院秘書長尹晨在為澎湃新聞解讀《方案》時強調，該《方案》的一大特色是為將來中國特色自由貿易港建設做準備，將與未來的自貿港建設形成有效的梯度銜接。 《方案》共有七部分內容：第一部分是總體要求，明確了指導思想、戰略定位和發展目標。第二部分是在海南全島建設自貿試驗區，包括實施范圍和功能劃分。核心的政策和措施集中在第三、四、五部分，分別從加快構建開放型經濟新體制、加快服務業創新發展、加大政府職能轉變等方面，明確了改革試點任務。第六部分是加強重大風險防控體系和機制建設。第七部分是堅持和加強黨對自貿試驗區建設的全面領導。 當天下午4時國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在介紹《方案》特點時也表示，該《方案》與探索建設中國特色自由貿易港相銜接。 《方案》明確提出，“到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。” 王受文還表示，《方案》突出全島試點的整體優勢。海南自貿試驗區最大特點就是“全域性”試點，這就與現有11個自貿試驗區完全不一樣。現有11個自貿試驗區，每一個自貿試驗區都是120平方公里左右。海南全島試點，是根據中央對海南的定位，充分發揮海南島獨立地理單元的區位優勢和全島試點的整體優勢，便于加強改革系統集成，增強制度創新的整體性、協同性，有針對性地研究提出試點任務。 尹晨在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時強調，在《方案》第三部分中的“提升貿易便利化水平”一節，關于試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進出境管理制度，有“實現物流和監管等信息的全流程采集”、“形成完整的通關物流狀態綜合信息庫，為企業提供全程數據服務”、“推行跨部門一次性聯合檢查”、“實施海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享”等表述。 “這些表述體現了《方案》對信息建設更加重視，是比現有11個自貿試驗區更大力度的系統集成做法，我認為是在為將來的自貿港建設做一些非常重要的前期準備。因為將來自貿港的一個重要概念就是貨物的自由進出，‘不檢不報不統’，對貨物實現自動數據抓取，不再需要海關申報統計。”尹晨說。 此外，尹晨還表示，海南自貿區的特點之一是全島試點，因此也帶來了更高風險。《方案》專門用了一大部分來談風險防控，分為事中事后監管、貿易風險防控、金融風險防控、口岸風險防控等4部分。 作為承載“三區一中心”（全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區）國家戰略的海南，《方案》中醫療衛生、文化旅游、生態綠色發展等方面是海南的特色內容。“比如允許設立外商投資文藝表演團體（中方控股）、實施瓊港澳游艇自由行等內容，在別的自貿區就沒有見到。”尹晨表示。 尹晨還提及，《方案》還呼應了十九大報告提出的“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”要求，全文多次提及將行政審批權下放給海南省，如增值電信業務外資準入審批權、國際快遞業務經營許可審批權和無船承運、外資經營國際船舶管理業務行政許可權等。 華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波在接受澎湃新聞采訪時則強調，《方案》的一大特點是對農業對外開放的重視。如取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制等，都可以看出海南在種業、漁業上的優勢。“目前，除海南外的11個自貿區還都沒有提到過農業開放，在農業開放方面，海南是第一個進行探索的自貿區。”[詳情]

　　商務部答一財： 海南全島建設自貿區體現進一步開放的信心 《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》今日（10月16日）對外發布。 國務院新聞辦公室于當日舉行新聞發布會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文和海南省人民政府副省長沈丹陽介紹《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》，并答記者問，并分別回答了第一財經記者提問。 第一財經記者郭麗琴提問 第一財經：近期，國際貿易形勢有一些微妙變化，比如“美國-墨西哥-加拿大協定”達成，美韓簽署了雙邊自貿協定的修訂版，在這種情況下，海南自由貿易港政策出臺是否是應對這些情況的中國方案？有專家認為海南地廣人稀，經濟和人才的資源稟賦不足，更重要的其實是面向南海的戰略位置，請問如何看待這種說法，將通過哪些開放手段吸引更多的人才資源來建設好海南自由貿易港，發揮好海南自由貿易港的優勢？謝謝。 王受文：在國際方面，不管單邊主義、貿易保護主義如何發展，中國始終堅定支持全球經濟一體化、支持多邊貿易體制，全力推動建設開放型世界經濟。今年，習近平總書記在十九大報告以及在博鰲論壇、達沃斯論壇上的講話都體現了這個精神。所以，我們支持WTO與時俱進的進行必要改革，支持區域經濟一體化、貿易投資自由化和便利化。 在國內方面，中國始終堅持推動形成對外開放新格局。我們按照黨的十九大關于改革開放總體部署，按照中國自己的節奏推動進一步擴大開放。比如，根據習近平總書記在博鰲論壇上的重要講話精神，中國政府進一步削減了進口關稅，整體進口關稅由入世時承諾的9.8%，進一步降到7.5%，這是中國自主對外開放的體現。同時，我們也進一步修訂了全國版和自貿試驗區版的外商投資負面清單，大幅壓減對外資準入的特別管理措施，提高開放度、透明度。剛才我們提到的海南全島建設自貿試驗區，在現有自貿試驗區基礎上，進一步加大開放力度，也是推動形成全面對外開放新格局的重要舉措，體現了中國進一步對外開放的決心和信心。 沈丹陽：我再補充回應一下后面的問題。剛才您講了海南地廣人稀，實際海南地也不廣、人也不算太稀。說地不廣，因為就陸地面積而言，我們是全國陸地面積最小的一個省，不包括直轄市的話。當然海洋面積很大，我們占全國2/3的海洋面積，有200萬平方公里左右。說人也不稀，我們有920多萬的常住人口。但是我理解您提的這個問題，說的意思是不是指國家對海南寄予厚望，賦予這么高的戰略定位要求。而海南確實有一些短板，您剛才提到了人才，其實不只是人才短板，我們還有一些其他短板，我不妨亮亮我們自己的短板，因為這些短板我們必須面對，也必須認識到，有針對地改善，才能把我們的工作做得更好，才能更好地實現中央對我們的期待。 實事求是講，我們有三個比較明顯的相對的短板，剛才王部長講了很多海南自貿試驗區的特色、優勢，我們在看到這些優勢和特色的同時，也看到了我們的一些不足。哪三個短板呢？一是人才短板，我們亟待補齊。雖然我們已經圍繞培養人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策，比如剛才提到的制定了“百萬人才進海南”的人才政策，還制定了筑巢引鳳的安居政策，但是跟有雄厚財力保障的發達省份相比，我們招才引資的吸引力還有待進一步加強。二是市場環境有待改善。一方面海南經濟體量相對較小，經濟流量不算太大，基礎設施和基礎條件也比較薄弱，缺乏廣闊的發展腹地和強勁的市場需求。另一方面公平開放的現代市場體系和市場化機制也有待進一步健全，開放型經濟水平還是相對比較低的，需要進一步提升。三是政府服務水平有待提高。事中事后監管體系雖然已經初步建立，但是部門間的協同還不夠，部門之間信息缺乏共享，社會信用體系建設需要加強。我們的社會信用體系現在還比較落后，但我們希望做到全國最好之一。因此針對這些問題，我們下一步要以問題為導向，發揚釘釘子的精神著力予以解決。謝謝。[詳情]

　　10月16日消息，國務院新聞辦公室于10月16日下午就介紹《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》舉行發布會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文和海南省人民政府副省長沈丹陽出席現場，介紹《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》，并答記者問。 海南省人民政府副省長沈丹陽 來源：中國網 記者提問： 請介紹一下營商環境里面有哪些措施和政策，是針對吸引外商到海南投資的？ 海南省人民政府副省長沈丹陽： 文件總共有29條，七個大的部分。剛才王部長已經作了介紹，其中核心的政策和措施集中在3、4、5部分，這三大部分總共有16條，都是適用于外商的。具體的就不展開講了，因為內容很豐富，涉及到很多領域，比如旅游業、服務業和高新技術產業，涉及到10個面向外商重點開放的領域。 我想特別講一個事情，就是總書記特別要求我們要做的事，就是創造一個好的投資環境，這個環境實際是包含兩類：一類叫做法治化、國際化、便利化的營商環境。第二類是公平、開放、統一高效的市場環境。不管哪一類環境，我們的要求或者我們想要做到的就是在優質上做到精益求精，讓所有的外商到海南投資，感覺這個環境不錯，比過去更優化了。這里有兩個方面需要我們做，一方面要創新優化環境的制度，要花大力氣研究和對標法治化、國際化、便利化營商環境的具體內容，將哪些是公平、統一高效的市場環境必須要具備的核心內容梳理出來。在這個基礎上，研究創新制度，自貿試驗區一個很重要的內容就是要制度創新，我們把環境相關的制度創新出來，這是一個方面。另一方面，就是把這些制度和環境優的這些要求落實到具體行動上，確保市場在經濟活動中起決定性作用。我們將奉行寬進嚴管的理念，不干預企業正常生產活動，主動和高效擔負企業監管的職責，這方面的行動我們最近在做一個很重要的事，省政府已經起草了《海南優化營商環境行動計劃40條》，這40條正在征求意見，很快就會進行發布。[詳情]