劉世錦：高質(zhì)量發(fā)展不要人為推高增速

2018年3月9日，北京會(huì)議中心。全國(guó)政協(xié)委員劉世錦接受采訪。新京報(bào)記者 陶冉 攝

　　劉世錦，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)。

　　今年兩會(huì)期間，“高質(zhì)量發(fā)展”被委員代表熱議。

　　如何看待當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)？轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道面臨哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，如何激發(fā)地方政府和企業(yè)發(fā)揮積極作用？新京報(bào)就這些問(wèn)題專訪了全國(guó)政協(xié)委員劉世錦。

　　在他看來(lái)，不要人為推高增長(zhǎng)速度，把發(fā)展的基礎(chǔ)做得實(shí)一些，實(shí)現(xiàn)2020年兩個(gè)翻番目標(biāo)，今后三年每年增長(zhǎng)6.3%就夠了。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，地方政府要確立新的評(píng)價(jià)考核體系，比如，把就業(yè)指標(biāo)放在優(yōu)先位置等。

　　高質(zhì)量發(fā)展也帶來(lái)了積極的影響。劉世錦表示，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍然有效。長(zhǎng)期延續(xù)的限制城市人口、以戶籍和公共服務(wù)等擋住外來(lái)人口的理念與做法，將面臨一個(gè)具有轉(zhuǎn)折意義的改變。

　　談增長(zhǎng)

　　“今后三年每年增長(zhǎng)6.3%就夠了”

　　新京報(bào)：如何看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？

　　劉世錦：當(dāng)前最重要的是做實(shí)做優(yōu)而非人為做高中國(guó)經(jīng)濟(jì)，具體來(lái)說(shuō)，就是要降風(fēng)險(xiǎn)、擠泡沫、增動(dòng)能、穩(wěn)效益，提高增長(zhǎng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　降風(fēng)險(xiǎn)，主要是降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他方面的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；擠泡沫，包括一線城市房地產(chǎn)泡沫和大宗商品泡沫；增動(dòng)能，重點(diǎn)是提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能；穩(wěn)效益需要特別強(qiáng)調(diào)，去年下半年以來(lái)，企業(yè)效益明顯回升，但集中在上游行業(yè)，分布不平衡。應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取企業(yè)盈利在行業(yè)間形成較為平衡和穩(wěn)定的分布，這樣也可以為企業(yè)降杠桿提供有利條件。

　　不要人為推高增長(zhǎng)速度，把發(fā)展的基礎(chǔ)做得實(shí)一些，不論對(duì)短期防范風(fēng)險(xiǎn)，還是中長(zhǎng)期增加動(dòng)能，都是必要的。實(shí)現(xiàn)2020年兩個(gè)翻番目標(biāo)，今后三年每年增長(zhǎng)6.3%就夠了。此后，中速增長(zhǎng)平臺(tái)的重心可能調(diào)整到5%-6%之間，或者是5%左右。這個(gè)速度實(shí)際也是不低的。講速度要有參照系，要和增長(zhǎng)階段掛鉤。在以往的高速增長(zhǎng)階段，潛在增長(zhǎng)率10%左右，7%就是低速度；到了中速增長(zhǎng)階段，潛在增長(zhǎng)率5%左右，實(shí)際增長(zhǎng)5%-6%，也可稱之為高速度。當(dāng)年日本在這個(gè)增長(zhǎng)階段，增速也就4%左右。

　　匯率也是反映增長(zhǎng)數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系的重要指標(biāo)。如果人為推高增長(zhǎng)速度，但增長(zhǎng)質(zhì)量不行，如效率低、風(fēng)險(xiǎn)大，本幣匯率就會(huì)下行，按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的人均收入增速減緩，甚至負(fù)增長(zhǎng)。相反，如果增長(zhǎng)質(zhì)量高，速度低一點(diǎn)，但匯率上升，按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的人均收入增長(zhǎng)反而要快一些。

　　談企業(yè)家

　　“應(yīng)優(yōu)先破除對(duì)企業(yè)家精神束縛”

　　新京報(bào)：政府如何激發(fā)企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮積極作用？

　　劉世錦：企業(yè)家精神是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的核心。轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)家精神的保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題將愈加突出。一方面，隨著與國(guó)際技術(shù)與產(chǎn)業(yè)前沿差距的縮短，需要日益增多地探索、創(chuàng)新以前未曾有過(guò)的要素組合方式，對(duì)企業(yè)家精神的需求超過(guò)以往。另一方面，企業(yè)家精神生存發(fā)展的基礎(chǔ)并不牢靠，在包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家預(yù)期、政企關(guān)系等方面，還存在著制度性缺陷，一旦形勢(shì)有變或遇到?jīng)_擊，企業(yè)家行為問(wèn)題就會(huì)被推到前臺(tái)。

　　實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，各種破除對(duì)企業(yè)家精神束縛的改革應(yīng)該擺在優(yōu)先位置。保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，應(yīng)主要建立在法治基礎(chǔ)之上，而不能僅限于并不穩(wěn)定的政治承諾、政府文件或地方性、階段性人事關(guān)系支撐，比如，有些地方就曾出現(xiàn)后任不理前賬現(xiàn)象。對(duì)某些企業(yè)家曾受到不公正待遇的案件重新審理，將有助于提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治建設(shè)的可信度。其次，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，形成“親”、“清”相容的政商關(guān)系，劃清政府權(quán)力邊界，糾正脫實(shí)向虛傾向，使企業(yè)家精神聚焦于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而不是“套利”和尋租。此外，更有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的是，充分理解企業(yè)家精神在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，形成崇尚、發(fā)展企業(yè)家精神的社會(huì)氛圍和民族文化，使中國(guó)真正成為一個(gè)把夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新國(guó)度。

　　談挑戰(zhàn)

　　“政績(jī)考核可把就業(yè)放在優(yōu)先位置”

　　新京報(bào)：轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道面臨哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？

　　劉世錦：中國(guó)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展將面臨著更多、更為復(fù)雜的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，與階段性特征、我們所處的歷史結(jié)構(gòu)有關(guān)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)解決和尚未解決的問(wèn)題相關(guān)。

　　如何把發(fā)展更多地與“質(zhì)量”、“效率”等概念掛鉤，需要從決策者到普遍民眾形成一種新的發(fā)展共識(shí)。與此相關(guān)的是政績(jī)觀，除了“認(rèn)識(shí)”問(wèn)題外，重要的是確立新的評(píng)價(jià)考核體系，比如，把就業(yè)指標(biāo)放在優(yōu)先位置；或者按照五大發(fā)展理念，構(gòu)造新的評(píng)價(jià)指標(biāo)，相應(yīng)地，把GDP更多地作為一個(gè)預(yù)測(cè)性、結(jié)果性指標(biāo)。

　　要素市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放、流動(dòng)與優(yōu)化配置。要素市場(chǎng)仍然是中國(guó)市場(chǎng)體系發(fā)展中的主要短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做的事情很多，最重要的還是打破要素市場(chǎng)上的僵局。重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的理順與調(diào)整，包括行政性壟斷導(dǎo)致的效率差異、脫實(shí)向虛背景下的經(jīng)濟(jì)泡沫、收入差距、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所需的自由探索環(huán)境等。一些國(guó)家落入中等收入陷阱，主要是受制于相同或相似的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　金融風(fēng)險(xiǎn)形成條件的變化與有效防范。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速到中速，是一個(gè)“轉(zhuǎn)型再平衡”的過(guò)程，首先是終端需求中房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在出現(xiàn)歷史需求峰值后的減速，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的去產(chǎn)能，再帶動(dòng)金融領(lǐng)域的去杠桿，進(jìn)而逐步形成與終端需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系和金融體系。中國(guó)能否比較平穩(wěn)或“有驚無(wú)險(xiǎn)”地過(guò)好這一關(guān)，無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　談機(jī)制

　　“創(chuàng)新地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展”

　　新京報(bào)：轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，如何看待地方政府的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制？

　　劉世錦：轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍然是有效的，不能丟，不應(yīng)該丟，也丟不掉，但需要與時(shí)俱進(jìn)地改革、創(chuàng)新、提升。下一步應(yīng)通過(guò)繼續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革，加快形成廉潔、高效、有創(chuàng)造力的公務(wù)人員隊(duì)伍，有正確激勵(lì)、可問(wèn)責(zé)、可糾錯(cuò)的運(yùn)作機(jī)制。與此同時(shí)，通過(guò)第一線的試錯(cuò)糾錯(cuò)，積極探索有利于高質(zhì)量發(fā)展的“管用”辦法。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先要重新構(gòu)建地方發(fā)展的目標(biāo)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系。GDP掛帥的局限性愈加明顯，可轉(zhuǎn)為預(yù)測(cè)性、結(jié)果性指標(biāo)。用什么樣的新指標(biāo)，需要深入研究、比較。一個(gè)辦法是設(shè)置一個(gè)新的主要指標(biāo)，如就業(yè)；另一個(gè)辦法是組合若干個(gè)反映高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量效益、穩(wěn)定性、可持續(xù)性等方面的指標(biāo)，形成指標(biāo)體系。

　　與高速增長(zhǎng)期相比，地方競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容也會(huì)有重要調(diào)整，將包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)；培育創(chuàng)新環(huán)境、聚集創(chuàng)新資源、成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新性城市的競(jìng)爭(zhēng)；吸引中高級(jí)生產(chǎn)要素、形成不同類型勞動(dòng)者合理分工結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)；“讓人們生活更美好”的城市發(fā)展模式競(jìng)爭(zhēng)；以人民為中心，創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會(huì)治理方式競(jìng)爭(zhēng)，如此等等。

　　事實(shí)上，地方謀求高質(zhì)量發(fā)展的探索已經(jīng)起步，不少有特點(diǎn)、有價(jià)值、有全局意義的做法和政策正在浮出水面。比如，部分二線城市開(kāi)始“搶人大戰(zhàn)”，放低門檻，拿出優(yōu)惠政策，“給錢給房給戶口”，吸收高校畢業(yè)生到本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人才爭(zhēng)奪不僅表現(xiàn)在所謂“高端人才”領(lǐng)域，也表現(xiàn)在普通勞動(dòng)者市場(chǎng)。一些勞動(dòng)密集型行業(yè)招工難現(xiàn)象已持續(xù)多年，找一個(gè)保姆的難度往往不亞于找一個(gè)大學(xué)生的難度。可以預(yù)見(jiàn)，長(zhǎng)期延續(xù)的限制城市人口、以戶籍和公共服務(wù)等擋住外來(lái)人口的理念與做法，將面臨一個(gè)具有轉(zhuǎn)折意義的改變。

　　轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，大都市圈、創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地等機(jī)遇將層出不窮，但誰(shuí)能抓住并利用好這些機(jī)遇，很大程度上取決于地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　采寫(xiě)/新京報(bào)記者 侯潤(rùn)芳 實(shí)習(xí)生 楊婷

責(zé)任編輯：張玉潔 SF107