全國人大代表、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長劉小兵：推進國有資產(chǎn)報告制度 國資經(jīng)營、利潤數(shù)據(jù)應(yīng)細化

　　加大對國有企業(yè)資產(chǎn)狀況信息披露力度，在現(xiàn)有的2018年預(yù)算報告中已有體現(xiàn)。2018年要做好的財政改革發(fā)展工作中，第二部分為“加快財稅體制改革”，其中就包括“建立健全國有資產(chǎn)報告機制，推進落實金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告和國有資產(chǎn)綜合報告相關(guān)工作”。

　　■ 周瀟梟 北京報道

　　近年來的預(yù)算報告，愈發(fā)細致周到。

　　3月5日全國人大開幕第一天，細心的代表、委員們發(fā)現(xiàn)，拿到手中的《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報告》，和去年不太一樣。正文后面多了更多圖表、專題說明，用最簡練的形式，向代表、委員介紹“我國政府預(yù)算體系”、“我國財政赤字計算口徑”等重要概念，直觀地展現(xiàn)近年來某些重要支出事項，比如一般公共預(yù)算中保障性安居工程支出情況等。

　　即便各方面工作在改進，但是預(yù)算報告內(nèi)容相對專業(yè)，重要的信息隱匿在一個個數(shù)字背后，2018年政府預(yù)計收入多少、如何安排具體支出等，對于非專業(yè)領(lǐng)域的代表、委員來說，理解起來相對復(fù)雜。

　　“因為預(yù)算報告討論的時間相對較少，每個代表感興趣的領(lǐng)域不一樣，代表之間難以形成細致的討論”，全國人大代表、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長劉小兵表示。

　　針對代表們的意見，財政部在積極回應(yīng)。3月8日劉小兵在小組審議時建議，一般公共預(yù)算編制可以更細化。3月13日便收到了財政部辦公廳的回復(fù)。據(jù)悉，財政部部長肖捷主持召開專題會議，研究代表們提出的意見和建議，劉小兵的建議被吸收，2018年財政改革發(fā)展工作中，將增加“完善政府收支分類科目”。

　　作為財政、預(yù)算方面的專家，劉小兵對預(yù)算報告有更多細致的觀察。3月15日，劉小兵在駐地接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪，提及更多具體的建議，涉及社保基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算等多個方面。

　劉小兵

　　公共預(yù)算編制應(yīng)細化

　　我國政府預(yù)算體系，包括“四本賬目”，分別是一般公共預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金。

　　2018年預(yù)算報告顯示，四本賬目加總的政府預(yù)算收入總規(guī)模約31.8萬億元，政府預(yù)算支出總規(guī)模約35.5萬億。其中，最大的賬目是一般公共預(yù)算，占全部政府預(yù)算比重接近六成。2018年全國一般公共預(yù)算收入約18.32萬億元，全國一般公共預(yù)算支出20.98萬億元。

　　“小組審議我主要針對一般公共預(yù)算提出建議，預(yù)算編制還是不夠細化，導(dǎo)致代表和委員難以看清政府究竟是怎么花錢的，難以切實履行監(jiān)督權(quán)，背后的原因包括當(dāng)前政府收支分類科目設(shè)計不合理。”劉小兵直言。

　　比如，一般公共預(yù)算支出安排中，“其他”類支出項目占比較高。2018年中央本級支出預(yù)算表中，所有“其他支出”占比約10%；其中2018年中央本級基本支出預(yù)算表中，“其他支出”比重高達30%。

　　政府收支分類科目沒有與時俱進是重要原因。劉小兵介紹，我國目前使用的政府收支分類科目，主要參照2007年IMF標準制定，后來幾經(jīng)調(diào)整，實質(zhì)變化不大。近十年來，政府支出方向發(fā)生很大變化，政府支出科目調(diào)整比較滯后，難以反映最新的實際情況。

　　該條建議被財政部吸納，將被寫進2018年預(yù)算報告，“完善政府收支分類科目”2018年有望取得進展。

　　政府性基金該“瘦身”

　　2018年預(yù)算報告中，列出了今年要做好的財政改革發(fā)展工作，第一部分為“進一步貫徹實施好預(yù)算法”，其中提到“規(guī)范預(yù)算之間的銜接關(guān)系，將未列入政府性基金目錄清單的項目按規(guī)定轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用”。

　　“一般公共預(yù)算是統(tǒng)籌使用的，政府性基金是專款專用的。由于部分專門用途設(shè)立相應(yīng)政府性基金，如果沒有專門的需要，政府性基金干脆取消就好。當(dāng)前減稅降費的政策，剛好可以成為一個降費的途徑?！眲⑿”硎?。

　　政府性基金是四本賬目中資金規(guī)模較大的一塊，2018年全國政府性基金預(yù)算收入約6.42萬億元，全國政府性基金相關(guān)支出安排7.80萬億元。

　　2018年政府工作報告明確，將進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準，繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例等，這預(yù)計全年為市場主體減輕非稅負擔(dān)3000多億元。

　　劉小兵指出，專款專用是政府性基金的特點。要嚴控新設(shè)政府性基金，已經(jīng)設(shè)立的政府性基金要有期限，類似機場建設(shè)費、道路建設(shè)基金等，當(dāng)專門的項目完成了、期限到了，相應(yīng)的收費就要取消，不能把政府性基金當(dāng)做一般公共預(yù)算收入的補充。

　　社保補貼應(yīng)注重公平

　　隨著我國老齡化程度的加深，外界對于社保基金運營狀況的關(guān)注度在提高。

　　2018年全國社保基金收支增長較多，主要是將機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金納入預(yù)算編制范疇。2018年預(yù)算報告顯示，2018年全國社會保險基金收入6.81萬億元，增長23%。其中，保險費收入4.85萬億元，財政補貼收入1.7萬億元。全國社會保險基金支出6.45萬億元，增長31.8%。

　　“財政對社?；鸬难a貼規(guī)模在不斷加大，不同的社保基金項目，財政補貼比重差異較大。財政是納稅人的錢，不同的補貼力度，需要考慮政策公平性的問題?！眲⑿”鴮?1世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　不同的社?；痦椖浚斦a貼差異確實較大。近年來，社保覆蓋面不斷提高，諸如城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險，作為“補短板”的內(nèi)容，福利性質(zhì)較強，財政補貼比重較高。比如2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入共計約3430億元，其中保險費收入規(guī)模僅753億元，財政補貼收入規(guī)模則達到了2500億元，是保險費收入的3倍多。

　　國企資產(chǎn)、經(jīng)營狀況需加大公開力度

　　四本賬目中，國有資本經(jīng)營預(yù)算的規(guī)模最小，占全部政府預(yù)算規(guī)模比重不到1%。2018年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2837.66億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2273.58億元。

　　劉小兵直言，目前的“國有資本經(jīng)營預(yù)算”只是國有資本經(jīng)營后、按照國家規(guī)定比例上繳的部分收入，并不是全部國有資本經(jīng)營收入。

　　預(yù)算報告中的資料顯示，2017年中央非金融國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額約75.13萬億元，實現(xiàn)利潤總額1.78萬億元，實現(xiàn)凈利潤約1.28萬億元，而2017年中央國有資本經(jīng)營收入總計約1300億元。

　　“國有資產(chǎn)是政府資產(chǎn)中很重要的部分，資產(chǎn)規(guī)模非常大。應(yīng)該推進國有資產(chǎn)報告制度，國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況、上繳利潤狀況等，都應(yīng)該向人大報告?！眲⑿”毖浴?/p>

　　加大對國有企業(yè)資產(chǎn)狀況信息披露力度，在現(xiàn)有的2018年預(yù)算報告中已有體現(xiàn)。2018年要做好的財政改革發(fā)展工作中，第二部分為“加快財稅體制改革”，其中就包括“建立健全國有資產(chǎn)報告機制，推進落實金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告和國有資產(chǎn)綜合報告相關(guān)工作”。

責(zé)任編輯：陳楚潺