20多年來國稅地稅再次合并，背后有這些深意與挑戰

　　陳益刊

　　20多年后國稅地稅再次合并有深意？

　　3月13日，國務院提請全國人大審議《國務院機構改革方案議案》（下稱“方案”），改革內容之一是合并國地稅機構。

　　方案稱，改革國地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄地區內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。

　　國家行政學院馮俏彬教授告訴第一財經記者，其實不少企業一直呼吁國稅地稅合并，減少企業納稅的時間和精力。這次國地稅合并回應社會期待，力度很大，也符合此次機構改革“堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”原則。

　　此前我國只有一套稅務機關。1994年的分稅制改革后，我國分設了國稅和地稅機構，國稅部門負責征收中央稅收收入，地稅部門負責征收地方稅收收入。

　　上海財經大學胡怡建教授對第一財經記者分析，國地稅合并符合國家機構改革大趨勢——大部制。現行國稅地稅合并后，稅務機關在辦稅、征管效率上也將明顯提高，征管成本將降低，企業辦稅更加方便。而且營業稅改增值稅全面推開后，地稅部門負責征收的主體稅種營業稅被廢除，地稅任務越來越輕，而相應國稅部門任務越來越重，因此國地稅合并后也有利于合理配置人員。

　　一位基層國稅局局長曾告訴第一財經，營業稅改增值稅后，國稅負責征收增值稅任務非常繁重，而人員編制不能擴張，導致工作量大增。而地稅局此前征收主體稅種營業稅被廢止后，工作量少了很多。

　　2015年底國務院推出的深化國稅、地稅征管體制改革方案，事實上加強了國地稅之間的合作，有利于國地稅合并。

　　馮俏彬認為，機構合并核心是職能轉變，普遍遇到的問題是人員編制問題、經費問題。國地稅幾十萬人如何重新分配將是下一步工作重點。

　　胡怡建也表示，國地稅合并碰到的第一個挑戰就是機構內部重新協調配置，比如領導人員如何重新安排，機構職責如何進一步整合等。另一大挑戰是國家稅務總局與地方政府雙重領導管理體制如何理順。

　　此前不少接受第一財經采訪的稅務人士均表示，國地稅合并后第一個難題就是領導職位如何安排。

　　國家稅務總局局長王軍在全國兩會“部長通道”接受采訪時表示，稅務部門機構改革的方案，是一個利民利企利稅利國的好方案，我們堅決擁護、完全贊同。全國人大審議通過后，我們將在黨中央、國務院堅強領導下，在地方各級黨委政府及有關部門的大力支持下，主動擔當，精準操作，確保改革積極穩妥扎實如期落地，努力做到事合、人合、力合、心合，建設一支讓黨放心、讓人民群眾滿意的稅務鐵軍。

責任編輯：王嘉源