重構(gòu)性變革到來，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案面世

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（下稱“方案”）終于面世。

　　根據(jù)13日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的方案，改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。

　　國(guó)務(wù)委員王勇作方案說明時(shí)指出，總的看，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，落實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，既立足當(dāng)前也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順了職責(zé)關(guān)系。通過改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率，必將為全面貫徹落實(shí)黨的十九大部署的各項(xiàng)任務(wù)提供有力組織保障。

　　“讓人民滿意，這是服務(wù)型政府的本質(zhì)，是機(jī)構(gòu)改革的最終目標(biāo)。”人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的評(píng)論員文章《建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府》認(rèn)為，同以往歷次機(jī)構(gòu)改革相比，這一改革的力度之大、影響面之廣、觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，都十分少有，堪稱一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。

新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，改革后，這些牌子即將消失（新華網(wǎng)圖）

　　強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)居三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，其中重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)方案，國(guó)務(wù)院擬組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　方案提出，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

　　“這是繼設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)之后的又一重大監(jiān)管框架調(diào)整舉措。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管協(xié)同，有效避免監(jiān)管漏洞和監(jiān)管重疊問題。

　　連平說，保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)功能相對(duì)單一，風(fēng)險(xiǎn)管理方法和要求與銀行有一定相似之處。而長(zhǎng)期以來，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與銀行業(yè)務(wù)合作密切，在監(jiān)管合作上也有較好基礎(chǔ)，推進(jìn)銀行與保險(xiǎn)監(jiān)管跨行業(yè)整合，符合中國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展的要求。

　　“我國(guó)大型金融機(jī)構(gòu)主要集中在銀行和保險(xiǎn)領(lǐng)域，且銀行已經(jīng)成為保險(xiǎn)資金的重要投資標(biāo)的。”連平說，在制定相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由統(tǒng)一的監(jiān)管部門加以推進(jìn)，可以將風(fēng)險(xiǎn)控制要求更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，這對(duì)加強(qiáng)骨干金融機(jī)構(gòu)管理，進(jìn)而對(duì)保證金融穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)起到至關(guān)重要的作用。

　　助力“美麗中國(guó)”建設(shè)

　　根據(jù)方案，擬組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。專家表示，這一改革舉措將進(jìn)一步理順我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，助力“美麗中國(guó)建設(shè)”。

　　改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制方面，十九大報(bào)告提出，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)許光建表示，生態(tài)環(huán)境管理方面的機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，可以避免以前常說的“九龍治水”問題，避免部門間相互扯皮推諉、辦事效率低，浪費(fèi)行政資源。

　　以治水為例，目前的格局是環(huán)保部負(fù)責(zé)地表水環(huán)境、國(guó)土資源部監(jiān)督防止地下水污染、水利部設(shè)置管理排污口、農(nóng)業(yè)部監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理、國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)等。此次改革擬將這些職能統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境部，改變監(jiān)管職能分散的局面。

　　在許光建看來，擬組建的自然資源部，是自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，主要行使各種自然資源摸清底數(shù)、確權(quán)登記、用途管制等職能。擬組建的生態(tài)環(huán)境部，是自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其職能側(cè)重生態(tài)環(huán)境、污染排放等方面的監(jiān)管執(zhí)法。

　　全國(guó)人大代表、湖北省黃石市市長(zhǎng)董衛(wèi)民說，自然資源部門的組建，將解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

　　跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”

　　十九大報(bào)告指出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

　　根據(jù)方案，擬將科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。科學(xué)技術(shù)部管理國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。方案說，此項(xiàng)改革旨在更好實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化配置科技資源，推動(dòng)建設(shè)高端科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

　　一些代表委員表示，科技的使命，一個(gè)是求真，一個(gè)是求力。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，發(fā)揮科技創(chuàng)新的倍增效應(yīng)。

　　一線科技工作者認(rèn)為，改革有利于理順科研經(jīng)費(fèi)的支持和管理，節(jié)省研究人員到處“跑項(xiàng)目”的精力和時(shí)間，既可以避免“熱門”方向和項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)支持現(xiàn)象，也可以避免有些雖然重要但眼下不是“熱點(diǎn)”的研究方向得不到有效支持的情況。

　　擬訂國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革……方案明確重新組建后的科學(xué)技術(shù)部的主要職責(zé)。

　　“這次政府機(jī)構(gòu)改革方案在科技方面的統(tǒng)籌和提升非常有魄力，讓人深感振奮——我們正步入創(chuàng)新發(fā)展、大有可為的新時(shí)代。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院國(guó)家空間科學(xué)中心研究員吳季說，此次機(jī)構(gòu)改革有利于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家在基礎(chǔ)研究方面統(tǒng)籌，期盼著國(guó)家加大由政府主導(dǎo)的、有組織的基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)科研人員瞄準(zhǔn)重大科學(xué)前沿，早日實(shí)現(xiàn)突破。

　　助推鄉(xiāng)村振興

　　方案提出，擬組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。專家表示，改革將為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的組織保障和體制機(jī)制支撐。

　　十九大報(bào)告要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

　　同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)說，改革體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，將促進(jìn)“三農(nóng)”工作管理體系現(xiàn)代化。

　　“改革理順了農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制機(jī)制，為推進(jìn)‘三農(nóng)’工作提供了更大的平臺(tái)，對(duì)‘三農(nóng)’事業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。”全國(guó)人大代表、江西省貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)雷燕琴說，這一改革舉措整合了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源，有利于深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，破解“三農(nóng)”難題，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　“改革讓我看到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興發(fā)展的新機(jī)遇，有利于政策和資源的整合，統(tǒng)籌優(yōu)化配置，集中力量強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，帶動(dòng)群眾增收致富。”雷燕琴說。

　　方案提出，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

　　“改革統(tǒng)籌整合了農(nóng)業(yè)投資管理，將促進(jìn)支農(nóng)投資整合，提高資金使用效益，是把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處的基礎(chǔ)性制度安排。”程國(guó)強(qiáng)說。

　　科學(xué)配置權(quán)力職責(zé)

　　十九大報(bào)告在深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革方面提出，要統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。這在此次的方案中也體現(xiàn)得淋漓盡致。

　　方案提出，將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

　　“要解決執(zhí)法監(jiān)督條條太多的問題，職責(zé)不清，有必要對(duì)執(zhí)法監(jiān)管部門進(jìn)行整合。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人事科學(xué)院院長(zhǎng)余興安說，市場(chǎng)監(jiān)管部門主要針對(duì)市場(chǎng)主體，有利于促進(jìn)對(duì)企業(yè)、對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，重在維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　方案還提出，把國(guó)家發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)資委的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署。不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委的上述相關(guān)職責(zé)，都關(guān)乎對(duì)國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)資源或行為活動(dòng)的監(jiān)督，納入審計(jì)署有利于把執(zhí)行者和監(jiān)督者相對(duì)分開，提高監(jiān)督效率。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮認(rèn)為這項(xiàng)改革推進(jìn)是大勢(shì)所趨。在他看來，方案所涉及的三部門相關(guān)職責(zé)實(shí)際上與審計(jì)署已有權(quán)限存在一定的交叉重復(fù)，“將這些職能交由審計(jì)部門統(tǒng)一行使，有助于提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本。”

　　對(duì)于改革國(guó)稅地稅征管體制，方案提出，改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。

　　國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍13日在人民大會(huì)堂“部長(zhǎng)通道”上回答關(guān)于“國(guó)地稅合并”問題時(shí)說，稅務(wù)部門將在改革中努力做到事合、人合、力合、心合，確保改革積極平穩(wěn)扎實(shí)如期落地。

　　（綜合新華社、人民日?qǐng)?bào)報(bào)道）

責(zé)任編輯：謝海平