田浩榮代表：建議取消事業(yè)單位和企業(yè)單位雙軌制，激發(fā)創(chuàng)造力

　　澎湃新聞

　　2018年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自山西代表團(tuán)的全國(guó)人大代表、寶雞機(jī)床集團(tuán)有限公司機(jī)床性能實(shí)驗(yàn)室鉗工田浩榮向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交了《關(guān)于取消事業(yè)單位和企業(yè)單位的雙軌制的建議》（下稱“《建議》”）。

　　雙軌制主要是指企業(yè)人員和公務(wù)員的退休待遇實(shí)行兩個(gè)政策，企業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，由國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金 ，而公務(wù)員則按照在退休前崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財(cái)政負(fù)責(zé)。

　　在《建議》中，田浩榮指出，雙軌制的弊端有：違背社會(huì)保障制度的公平性原則；制造貧富不均和社會(huì)兩極分化，加劇社會(huì)矛盾；形成新的社會(huì)壁壘，影響人才合理流動(dòng)，制約生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　因此，他建議：取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的雙軌制，最大限度激發(fā)社會(huì)各階層的創(chuàng)造力，使社會(huì)更加和諧地發(fā)展。

　　田浩榮代表還在《建議》中詳細(xì)論證了雙軌制存在的主要問(wèn)題：

　　首先是造成了制度上的差異。其中，同樣是養(yǎng)老制度改革，改革存在時(shí)間差。1991年6月，國(guó)發(fā)（1991）33號(hào)文件發(fā)布，企業(yè)率先開始養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，企業(yè)職工在職期間，由本人和企業(yè)共同向社會(huì)保險(xiǎn)部門繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，退休時(shí)要將繳費(fèi)總額作為一個(gè)主要方面合計(jì)養(yǎng)老金，國(guó)家財(cái)政不再負(fù)擔(dān)企業(yè)職工的養(yǎng)老，雙軌制由此產(chǎn)生。按照33號(hào)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的該項(xiàng)改革由當(dāng)時(shí)的人事部門負(fù)責(zé)，但始終沒(méi)有什么進(jìn)展，究其原因，是因?yàn)樽枇μ蟆Ｖ钡?015年1月國(guó)發(fā)（2015）2號(hào)文件的發(fā)布，2號(hào)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從2014年10月執(zhí)行。這就是說(shuō)同樣是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，其在具體實(shí)施尚不同步，而且時(shí)間跨度較大。另一個(gè)方面是，同樣是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，設(shè)計(jì)上不一致。

　　與企業(yè)繳費(fèi)性改革不同的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革，有一個(gè)基本思路是“確保待遇不下降”。故在改革前人人都普漲了工資，最后減去養(yǎng)老金，工資還凈增不少。同時(shí)改革方案規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還可以在新舊退休辦法間選擇“就高不就低”的退休待遇。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休員工原本比企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金基數(shù)高出一大截，這樣又人為地抬高了退休金計(jì)算基數(shù)。

　　除此之外，雙軌制還造成了四差問(wèn)題：

　　一，養(yǎng)老金待遇相差懸殊。經(jīng)過(guò)13年連調(diào)后，到2017年末，一般企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金多數(shù)在2300元到3000元之間。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均養(yǎng)老金早已超過(guò)5000元~6000元。而且，由于此后的同幅增加，計(jì)算基數(shù)的差別，致使這一差距還在繼續(xù)加大。

　　二，醫(yī)療待遇相差不一，關(guān)事業(yè)單位除享受著實(shí)報(bào)實(shí)銷的公費(fèi)醫(yī)療外，還有免費(fèi)體檢，而且醫(yī)療補(bǔ)貼很多。同時(shí)由于養(yǎng)老金存在差別，計(jì)入退休人員個(gè)人賬戶的醫(yī)療費(fèi)也拉開了差距。

　　三，在多補(bǔ)貼上也差異很大。現(xiàn)在的機(jī)關(guān)事業(yè)單位享有許多補(bǔ)貼：如生活、水電、物業(yè)、通訊、醫(yī)療、住房、交通等。退休后除能享受養(yǎng)老金外，還能繼續(xù)享受在職時(shí)的許多補(bǔ)貼。而企業(yè)退休人員能享受的只有取暖費(fèi)了，原單位效益好點(diǎn)的，逢年過(guò)節(jié)時(shí)給上幾百元的慰問(wèn)金，就算很好了。而許多地方的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員還能享受城市文明獎(jiǎng)、績(jī)效考核獎(jiǎng)、城市創(chuàng)衛(wèi)獎(jiǎng)，就這三項(xiàng)加在一起，就相當(dāng)于一般企業(yè)退休人員的全年的養(yǎng)老金了。

　　四、去世后的待遇差異。全國(guó)各地不盡一致，企業(yè)退休人員喪葬費(fèi)是十幾個(gè)月到二十個(gè)月的退休金，按平均每月2500元計(jì)算，也就50000元左右；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位二十到四十個(gè)月的養(yǎng)老金，按每月5000到6000計(jì)算，也在20萬(wàn)元以上，相差甚遠(yuǎn)。

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