十三屆全國人大二次會議新聞中心于3月10日10：30舉行記者會，邀請中國人民銀行行長易綱，中國人民銀行副行長陳雨露， 中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，中國人民銀行副行長范一飛就“金融改革與發展”相關問題回答中外記者提問。

　　易綱表示，過去一年面臨多年少有的復雜嚴峻形勢，中國央行引導了市場利率下行，保持了人民幣基本穩定，有效穩住宏觀杠桿率。

　　以下為文字實錄：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！2018年以來，人民銀行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施穩健的貨幣政策，為供給側結構性改革和高質量發展提供了適宜的貨幣金融環境。

　　大家知道，在過去的一年，我們面臨了多年來少有的嚴峻復雜形勢，外部有美聯儲持續加息和中美貿易摩擦帶來的不確定性，國內有經濟周期結構性問題疊加，還有強化監管、規范地方政府債務等“幾碰頭”，導致社會信用收縮，小微企業、民營企業融資難融資貴問題比較突出，經濟下行壓力加大。

　　針對經濟金融運行出現的趨勢性變化，在國務院金融委統籌領導下，人民銀行及時預調，主動作為。一是五次降低了存款準備金率，一共3.5個百分點，保證了流動性合理充裕，實現了貨幣信貸和社會融資規模的合理增長。二是引導利率下行。2019年2月末，十年期國債收益率比去年年初下降了70多個基點，貸款利率也有所下行。三是以市場化法治化方式疏通貨幣政策傳導機制。大家知道，有個“三箭齊發”，也就是說在貸款投放和支持民營企業債券發行、研究創設民營企業股權融資工具方面加大了政策力度，金融部門對小微和民營企業的支持力度明顯加大。四是兼顧內外平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，國際收支更趨平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。五是有效穩定宏觀杠桿率，管好社會總信用和貨幣的總閘門，把握好穩增長和防風險之間的關系，實現了廣義貨幣M2和社會融資規模增速與GDP的名義增速大體上相匹配。

　　彭博新聞社記者：

　　我們的問題是關于人民幣匯率的。我們知道，這個問題也出現在了中美經貿磋商中，我想問一下，雙方是否已經達成了初步共識？達成的共識和20國集團達成的不通過針對個別國家的貨幣來實現貿易上的優勢這一點有什么樣的不同？另外，美國要求中國保持人民幣匯率穩定，以及披露人民銀行可能對遠期期貨市場的干預措施有一個要求，您對此怎么看？

　　易綱：

　　中美在剛剛結束的第七輪貿易磋商談判過程中，確實就匯率問題進行了討論。實際上匯率問題一直是G20、國際貨幣基金組織等雙邊和多邊平臺的重要問題，長期以來都有討論。中美之間在匯率問題上的討論由來已久，也不是第一次。比如說，在以前的中美戰略與經濟對話、中美全面經濟對話的框架下，都對匯率問題進行過討論。

　　這次我們討論的許多重要問題，我在這里可以給大家舉幾個例子。比如說，第一，我們雙方討論了如何尊重對方的貨幣當局在決定貨幣政策自主權。第二，我們討論了雙方都應該堅持市場決定的匯率制度這樣一個原則。第三，我們討論了雙方都應該遵守歷次G20峰會的承諾，比如說不搞競爭性貶值、不將匯率用于競爭性目的。并且雙方就外匯市場保持密切溝通。第四，我們也討論了雙方都應該按照國際貨幣基金組織的數據透明度標準來承諾披露數據等這些重要問題。雙方在許多關鍵和重要問題上達成了共識。謝謝。

　　我們也在學習克強總理的政府工作報告，剛才這位朋友提出了如何降低實際利率水平，還有運用準備金率和利率，來引導金融機構投放貸款支持實體經濟這樣一個非常重要的話題。我們首先看如何降低實際利率水平，簡單地說，實際利率等于名義利率減去通貨膨脹率。如果我們假定通貨膨脹率還比較穩定，我們先不討論通貨膨脹率，只討論如何降低名義利率。我們看去年貨幣政策的取向，實際上我們一直在降低無風險利率。無風險利率是名義利率當中一個比較重要的組成部分，比如說7天的回購利率，在過去一年多的時間里有明顯的降低。通常我們把十年期國債利率作為一個基準，在去年一年多，十年期國債利率下行了70多個基點，也就是說，從4%的水平，到現在差不多是3.15%的水平。這個無風險利率的下降，顯然有利于降低名義利率?？藦娍偫碓趫蟾嬷姓f降低實際利率水平主要指的是小微企業、民營企業實際感受的融資成本比較高的問題。在小微企業和民營企業實際感受的融資成本，特別是貸款利率里面，除了無風險利率，主要是風險溢價比較高造成的，所以這個貸款的實際利率還偏高，主要是怎么解決風險溢價比較高的問題。

　　我給大家舉一個例子，我們去年大力支持了普惠金融口徑的小微企業貸款，貸款增長是非常高的。但是普惠金融口徑單戶授信在一千萬元以下的小微企業的貸款，不良率是在6.2%左右。人民銀行、銀保監會和其他有關部門的大樣本統計，這個口徑將近10萬億元的貸款，這個不良率是比較高的，不良率會反映在風險溢價上。所以我們要解決如何降低風險溢價的問題。要解決這個問題，主要是兩個途徑。第一個途徑是利率市場化改革。我們要通過改革來消除利率決定過程中的一些壟斷性因素，更加準確地進行風險定價，通過更充分的競爭，使得風險溢價降低。第二個途徑是供給側結構性改革。它可以提高信息的透明度，完善破產制度，提高法律執行效率，還有降低費率，這些供給側結構性改革都可以降低實際的交易成本，也會使得風險溢價降低。所以我們會非常努力地以改革來促進實際利率的降低。

　　關于存款準備金率的問題，克強總理要求適時運用存款準備金率、利率等數量和價格手段，引導金融機構擴大信貸投放，降低貸款成本。去年以來，人民銀行五次降低存款準備金率一共3.5個百分點，這個力度是比較大的。經過一段時間的降低，現在的存款準備金率將來會逐步向三檔比較清晰的框架來完成目標。也就是說，大型銀行為一檔，中型銀行為第二檔，小型銀行特別是縣域的農村信用社、農商行為最低的一檔?，F在我們在逐步簡化，使得存款準備金率有個更加清晰透明的框架。

　　從國際比較而言，我們的存款準備金率在國際比較中是中等的，不算特別高也不算特別低，朋友們在討論這個問題時都說發達國家的存款準備金率特別低，就1%、2%，我們還有很大的空間。其實，在這一輪國際金融危機以后，現在發達國家的法定存款準備金率是比較低，但是它的超額存款準備金率比較高。比如說美國的法定存款準備金率加上超額存款準備金率一共有12%的水平，歐洲也是12%，日本更高，日本法定存款準備金加上超額存款準備金有20%多，這就是他們總準備金率的水平。

　　中國目前情況下，我剛才說有三檔，三檔準備金率加權平均的法定存款準備金率目前是11%，我們銀行清算用的超額準備金率只有1%左右。所以，我們銀行的總準備金率也就是12%左右，實際上跟發達國家的總的準備金率差不多，而且這個比率要遠低于日本的比率。大家知道，發展中國家有個發展階段的問題，在這個階段，一定的法定存款準備金率還是合適的，必要的。所以，我們通過準備金率下調，在中國目前的情況下，應該說還有一定的空間，但是這個空間比起前幾年已經小多了。同時我們在考慮這個問題，還要考慮最優的資源配置，還有防范風險的問題。綜合考慮這些問題，我們就可以進一步落實克強總理報告中提出的這個任務。謝謝。

責任編輯：郭建