新浪財經訊 12月17日，由中國國債協會聯合中國銀行、中國建設銀行、交通銀行舉辦的地方債研討會在北京召開。本次會議主題為“砥礪前行一十載 任重道遠譜新篇——地方債市場建設與發展研討”。

　　廣東省財政廳副廳長楊朝峰參會并發表演講。楊朝峰表示，廣東省積極落實國家決策部署，有力有效防控政府債務風險。積極穩妥推進發行創新，“廣東債”品牌效應不斷提升。

廣東省財政廳副廳長楊朝峰

　　以下為現場實錄：

　　尊敬的各位嘉賓：

　　上午好！

　　近年，在財政部等部委的關心支持下，在廣東省委、省政府高度重視和正確領導下，廣東省財政廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，加強政府債務管理，有力防控地方政府作為風險，規范地方政府舉債融資，積極穩妥推進地方債發行管理改革，推動地方債市場健康可持續發展，支持重大在建項目建設和補短板，有效拉動形成有效投資，有力推進粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區，積極推動廣東經濟社會高質量發展。在此，我謹代表廣東省財政廳，對一直以來關心支持廣東財政工作、廣東債務工作的領導同仁朋友們表示衷心感謝！下面我向各位匯報一下我省債務管理和債券發行等有關情況：

　　一、積極落實國家決策部署，有力有效防控政府債務風險

　　我省積極構建多層次多維度的政府債務管理制度體系，嚴堵違法違規后門，規范政府舉債融資，政府債務和隱性債務規模較低，債務總體安全、風險可控。

　　（一）積極構建政府債務管理體系。2015年4月，制定出臺《廣東省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》，明確舉債主體、限額管理、預算管理、風險預警、清理甄別、政績考核等方面規范管理的要求。2016年年初，我省在全國率先出臺了《廣東省政府性債務風險應急預案（試行）》，建立省、市、縣三級政府債務風險防控體系。2017年7月，省政府設立債務管理領導小組，由省長擔任組長，常務副省長擔任副組長，省財政廳等有關部門為成員單位，積極落實債務風險應急處置機制。

　　（二）積極開展存量政府債務置換。對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務，我省按照“協調一致一批，置換一批”、“應換盡換”的原則，2015-2018共計發行6136.8億元置換債券，非政府債券形式存量債務基本全部置換完畢，有力減緩到期債務償付壓力，有效化解了地方財政和金融機構的流動性風險。

　　（三）進一步規范地方政府舉債融資行為。認真貫徹落實財政部關于進一步規范地方政府舉債融資行為的要求，組織全省開展政府舉債融資行為和政府購買服務融資行為的清理整改，明確舉債融資行為的政策邊界和負面清單，正面引導地方政府履職盡責，堅決制止違法違規舉債擔保行為。同時，按照“嚴控增量，清理存量，化解風險，確保平穩”的原則，從規范整體管理和防范局部風險的角度，提出明確、可操作的政策措施，研究制訂進一步加強地方政府性債務和隱性債務管理的意見。

　　（四）不斷鞏固債務風險防控成效。按照年初財政部通報，2018年我省省市縣政府債務風險實現“零預警”。地方政府債務余額嚴格控制在法定政府債務限額以內。存量隱性債務化解進度較快，新增隱性債務有效遏制。全國人大財經委來粵調研，對廣東經濟高增長不以高負債為代價的做法表示充分肯定，認為我省保持較低的債務率，對平衡全國債務率水平起到了積極作用。

　　二、積極穩妥推進發行創新，“廣東債”品牌效應不斷提升

　　為建立規范的地方政府舉債融資機制，2011年，經國務院批準，廣東省成為首批試點地方債“自發代還”的4個省市之一。2014年，廣東省成為首批試點地方債“自發自還”的10個省市之一，并按規定開展政府債券信用評級，協調評級公司出具了中國地方債歷史上首份信用評級報告。2015年以來，廣東嚴格遵循財政部地方發行有關規定，積極探索、穩步推進各項發行試點改革工作，努力為全國地方債創新改革工作提供新鮮經驗，積極打造“廣東債”品牌，財政部對我省地方債發行工作給予充分肯定。

　　（一）創新集合發行粵港澳大灣區專項債券。2018年，我省集合粵港澳大灣區相關地市優質土儲項目，創新發行首支跨地市專項債券，財政部正式發文批復債券命名為“粵港澳大灣區土地儲備專項債券”。2018年8月16日，粵港澳大灣區土地儲備專項債券成功發行引起社會熱議，財政部給予充分肯定，并將該事項專文報送中辦、國辦。2019年，我省集合發行粵港澳大灣區相關地市基礎設施互聯互通建設、生態環保建設、科創平臺建設、城市綜合發展等領域專項債券500.9億元。

　　（二）推動澳門金融機構首次分銷地方債。2018年，澳門表達了積極投資廣東省政府債券的意愿。在財政部大力支持和悉心指導下，我省與澳門方面研究確立“由易到難，分步推進”的思路，確定澳門金融機構在內地銀行間債券市場通過結算代理方式參與廣東省政府債券分銷的可行路徑。2018年8月17日，澳門金融機構成功分銷認購50億元廣東債，實現了粵澳金融合作創新，在粵澳兩地引起熱烈反響，為粵港澳深化金融合作奠定堅實基礎、提供成功經驗。

　　（三）試點柜臺發行生態環保專項債券。為服務粵港澳大灣區建設國家戰略，豐富地方政府債券投資群體，增強投資者對廣東經濟社會發展的參與度和獲得感，我省精心選取廣州、佛山等粵港澳大灣區地市優質項目，設計粵港澳生態環保建設專項債券，并根據前期多輪摸底調查，確定首次柜臺發行量為22.5億元，居地方債柜臺試點省市第一位。經精心組織，所有柜臺銷售任務提前于分銷次日圓滿完成，期間廣東本地居民熱情參與，最終結果顯示，個人投資者認購金額高達13.96億元，認購比例達62%，個人投資者認購金額位居全國各試點省市第一位。

　　（四）創新發行首單含權地方債。為切實解決債券項目對應地塊出讓時間不確定的問題，我們認真研究借鑒企業債、公司債等做法。2019年2月，我省在地方債期限設計中引入含權這一概念及模式，成功發行首單含權地方債--“3+2年”土儲專項債券20億元，有效增強了償還債券本金自由度和靈活性，實現了債務余額的有效管理。

　　三、用好用足債券資金，積極支持廣東高質量發展

　　廣東堅持把管好用好專項債券，作為貫徹落實黨中央、國務院“六穩”工作部署的一項重要舉措，把新增債券作為最重要的財政工作來抓實抓細，發行使用工作呈現出“發行早、儲備足、見效快”等特點。

　　今年5月國務院領導、財政部領導對廣東地方政府專項債券發行使用工作予以充分肯定，劉昆部長作出重要批示；11月，國務院辦公廳專刊刊發《廣東加快專項債券發行使用 推動重大項目落地 積極擴大有效投資》。

　　（一）發行啟動早、完成快。財政部2019年新增債券額度下達后，我省抓緊完成法定審批程序，1月即啟動債券發行工作，并結合項目進度、金融市場等因素合理把握發行節奏和發行規模，積極有序推進，6月17日在全國率先完成2019年新增債券發行任務。

　　（二）項目儲備扎實充分，使用投向精準聚焦。我省把做實做細項目儲備庫作為加快專項債券發行使用的重要抓手，始終堅持“項目制”分配思路，按照“錢跟項目走，兼顧各地負債情況”的總體要求，2019年在舉債空間內聚焦重點領域、重大項目，全力支持粵港澳大灣區建設等重大戰略，實現全省省定重點項目資金需求、土地儲備資金需求、棚戶區改造項目資金需求“三個有求必應”，加快形成儲備一批、安排一批、建設一批、竣工一批的良性循環。

　　（三）支出使用快、見效早。我省建立健全考核通報、掛鉤分配和調度庫款機制，加快債券資金撥付進度，嚴格要求地市在債券發行后3個工作日內辦結轉貸工作，同時實行“一周一報、月度通報”制度加快項目建設進度，有效形成實物工作量，避免債券資金“沉淀”“趴賬”。截至10月底，全年專項債券已100%支出撥付到項目，推動全省前三季度固定資產投資增長11.3%，同比提高1.1個百分點，增速居全國第2位，為穩投資、促進形成強大國內市場提供有力支撐。

　　廣東在加強地方債管理上所做的一些工作離不開財政部的關心和大力支持，離不開廣東省委省政府的正確領導，也離不開各方面對廣東的關心支持。愿各位繼續關注廣東發展、粵港澳大灣區建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、廣東債發行改革創新！我們將繼續強化政府債務管理，不斷推進發行使用創新改革，力爭將“廣東債”打造成地方債市場標桿，并為構建市場化程度高、投資者多元、健康發展的政府債券市場持續注入動力能量。最后，再次感謝各位一直以來對廣東的關心和幫助！

　　謝謝大家！

責任編輯：李鐵民