新浪財經(jīng)訊 12月17日消息，以“金融科技助力現(xiàn)代金融體系建設(shè)”為主題的2019第三屆中國互聯(lián)網(wǎng)金融論壇于今日在京召開，中國人民銀行副行長潘功勝因故未能到場，由中國人民銀行金融市場司司長鄒瀾代為致辭。

中國人民銀行金融市場司司長鄒瀾代為致辭

　　潘功勝在致辭稿中指出，在技術(shù)驅(qū)動的新金融活動發(fā)展中，要做好幾個堅持和鞏固、幾個完善和發(fā)展。

　　第一，堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨。對于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，要從是否提高金融服務(wù)質(zhì)量和普惠性，對金融業(yè)和宏觀調(diào)控的影響等方面評價，堅持金融為民，鼓勵運用科技降低金融服務(wù)門檻和成本，為破解小微企業(yè)融資困難、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支持，要防止以技術(shù)為外衣，脫實向虛，形成金融供給和金融需求的空轉(zhuǎn)。

　　第二，堅持防范金融風險的基本底線。設(shè)立金融機構(gòu)、從事金融業(yè)務(wù)，必須依法接受準入管理，落實功能監(jiān)管，保持監(jiān)管的公平性，按照實質(zhì)重于形式原則確定業(yè)務(wù)實質(zhì)。只要業(yè)務(wù)實質(zhì)相同，就要采取一致的政策取向和監(jiān)管規(guī)則。保護無風險識別能力的投資者利益，守住老百姓的錢袋子。面向公眾的金融活動，不管是否以技術(shù)為名，都要從嚴監(jiān)管。

　　第三，發(fā)展技術(shù)賦能的金融服務(wù)，為金融業(yè)提質(zhì)增效。支持各類機構(gòu)在持牌經(jīng)營的前提下，依托技術(shù)或場景優(yōu)勢，提供普惠性金融服務(wù)，豐富金融組織體系。支持金融機構(gòu)對接電商平臺、供應(yīng)鏈等各類實體場景，提供差異化、個性化金融服務(wù)，豐富金融產(chǎn)品體系。支持金融機構(gòu)探索大數(shù)據(jù)驅(qū)動的風控模式，提高風險管理能力。支持運用科技手段建設(shè)完善、穩(wěn)健、安全、高效的支付清算、登記托管、信用信息共享等金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化我國金融運行效率。

　　第四，發(fā)展監(jiān)管科技，提高金融監(jiān)管的有效性。適應(yīng)科技多變、快變的特點，提升監(jiān)管快速反應(yīng)能力，推進常態(tài)化線上金融風險預警監(jiān)測機制，運用科技提升金融監(jiān)管部門的跨市場、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域金融風險的識別、預警和處置能力。完善金融監(jiān)管信息平臺建設(shè)，適應(yīng)宏觀監(jiān)測和擴大數(shù)據(jù)處理能力的需求，形成對監(jiān)管工作的有力支撐。

　　以下為現(xiàn)場發(fā)言實錄：

　　尊敬的肖主席、殷市長、李會長、顧部長、王主席，尊敬的各位領(lǐng)導、各位來賓、各位朋友：

　　金融科技是近年來金融行業(yè)的熱門話題，建設(shè)現(xiàn)代金融體系是黨的十九屆四中全會強調(diào)的重點任務(wù)。本次論壇的主題“金融科技助力現(xiàn)代金融體系建設(shè)”極具現(xiàn)實意義，期待大家在這里分享見解、交流思想、凝聚共識。借此機會，結(jié)合工作談一些看法和體會。

　　2010年前后，在新一輪信息科技浪潮的助推下，我國互聯(lián)網(wǎng)金融迅速興起，幾乎覆蓋了金融業(yè)所有領(lǐng)域。其中非銀行支付發(fā)展水平居世界前列，技術(shù)驅(qū)動的金融創(chuàng)新對提升我國金融服務(wù)覆蓋面和效率、水平有著極為明顯的積極作用，在推動現(xiàn)代金融體系建設(shè)方面具有重要潛力和價值。但快速發(fā)展中，一些業(yè)態(tài)創(chuàng)新跑偏，從業(yè)機構(gòu)良莠不齊，行業(yè)生態(tài)不斷惡化，風險持續(xù)積累擴大。

　　2016年以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，人民銀行牽頭十七個部門和各級政府開展互聯(lián)網(wǎng)風險專項整治，經(jīng)過各部門、各地四年來的努力，目前整治工作取得了實質(zhì)性成效。

　　一是總體風險水平大幅下降、增量風險得到管控。在營網(wǎng)貸機構(gòu)數(shù)量從整治之初的近萬家下降到不到五百家，業(yè)務(wù)規(guī)模和涉眾人數(shù)大幅減少，從業(yè)風險得到明顯緩釋。果斷出手打擊虛擬貨幣投機炒作，避免了一場大規(guī)模虛擬資產(chǎn)泡沫風險。堅決整治校園貸、現(xiàn)金貸、網(wǎng)絡(luò)炒匯，保護了人民群眾財產(chǎn)安全，有效遏制了增量風險。

　　二是邊整邊改，監(jiān)管制度逐步建立完善。非銀行支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)保險等領(lǐng)域的監(jiān)管框架基本確立，并不斷完善。虛擬貨幣交易平臺、代幣發(fā)行融資、無牌網(wǎng)絡(luò)資管業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)外匯按金交易明令禁止，劃清了底線。持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)聯(lián)公司、百行征信成功運行。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會、國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心建設(shè)的風險監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)不斷完善。

　　三是積累了豐富的新金融活動監(jiān)管經(jīng)驗，探索出了有效的監(jiān)管協(xié)作機制。在近四年的整治工作中，金融管理部門、宣傳部門、網(wǎng)絡(luò)電信管理部門、市場監(jiān)管部門、司法部門、自律組織等無縫銜接，中央政府部門和地方政府緊密協(xié)作、勇于擔當、創(chuàng)新工作方式方法，探索出了一套適應(yīng)新技術(shù)特點的金融監(jiān)管思路和方法，包括堅持金融監(jiān)管的一致性、穿透性、全覆蓋性，抓住資金帳戶監(jiān)測和宣傳營銷管理的關(guān)鍵手段，以投資者適當性和消費者權(quán)益保護為中心、行政管理、自律管理充分配合等，這些都是未來有效金融監(jiān)管的寶貴財富。

　　前事不忘、后事之師，從互聯(lián)網(wǎng)金融風險積累、擴大、暴露到此后持續(xù)至今的清理整頓，我們付出了巨大代價，教訓非常深刻，值得認真反思總結(jié)。

　　一是各方一度對互聯(lián)網(wǎng)金融的屬性認識不到位。互聯(lián)網(wǎng)金融仍然是金融，金融科技也是科技驅(qū)動的金融創(chuàng)新。要根據(jù)法律關(guān)系、業(yè)務(wù)實質(zhì)做出判定，概念游移和科技外衣改變不了金融本質(zhì)，無論是FinTech還是TechFin，無論ICO還是STO，都應(yīng)透過眼花繚亂的名詞甄別其業(yè)務(wù)活動的實質(zhì)。

　　二是互聯(lián)網(wǎng)金融、金融科技沒有改變金融的風險屬性，傳染性、涉眾性反而更強，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全風險也更加突出。一方面，由于跨界、跨區(qū)域交叉混業(yè)特征、風險擴散速度更快，溢出效應(yīng)更強。另一方面，接受服務(wù)的多維長尾客戶風險識別能力不高、損失承受能力有限、潛在的社會危害更嚴重。

　　三是部分市場主體不尊重金融規(guī)律，激勵扭曲。在技術(shù)快速迭代更新的大背景下，真技術(shù)、假技術(shù)魚龍混雜，一些市場主體缺乏足夠的識別能力，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象突出，技術(shù)應(yīng)用未經(jīng)審慎的論證和實驗，過于強調(diào)技術(shù)，缺乏對金融規(guī)律的尊重和敬畏，一哄而上、一哄而散，很可能留下遍地狼藉。

　　當前，金融與科技的融合發(fā)展方興未艾，數(shù)字化、信息化大趨勢下，互聯(lián)網(wǎng)金融、金融科技的新業(yè)態(tài)、新模式仍會層出不窮，將繼續(xù)給金融業(yè)帶來深刻、深遠的影響。

　　十九屆四中全會提出，健全具有高度適用性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系治理方針，為我國金融體系建設(shè)提供了根本遵循。下一步在技術(shù)驅(qū)動的新金融活動發(fā)展中，要做好幾個堅持和鞏固、幾個完善和發(fā)展：

　　第一，堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨。

　　對于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，要從是否提高金融服務(wù)質(zhì)量和普惠性，對金融業(yè)和宏觀調(diào)控的影響等方面評價，堅持金融為民，鼓勵運用科技降低金融服務(wù)門檻和成本，為破解小微企業(yè)融資困難、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支持，要防止以技術(shù)為外衣，脫實向虛，形成金融供給和金融需求的空轉(zhuǎn)。

　　第二，堅持防范金融風險的基本底線。

　　設(shè)立金融機構(gòu)、從事金融業(yè)務(wù)，必須依法接受準入管理，落實功能監(jiān)管，保持監(jiān)管的公平性，按照實質(zhì)重于形式原則確定業(yè)務(wù)實質(zhì)。只要業(yè)務(wù)實質(zhì)相同，就要采取一致的政策取向和監(jiān)管規(guī)則。保護無風險識別能力的投資者利益，守住老百姓的錢袋子。面向公眾的金融活動，不管是否以技術(shù)為名，都要從嚴監(jiān)管。

　　第三，發(fā)展技術(shù)賦能的金融服務(wù)，為金融業(yè)提質(zhì)增效。

　　支持各類機構(gòu)在持牌經(jīng)營的前提下，依托技術(shù)或場景優(yōu)勢，提供普惠性金融服務(wù)，豐富金融組織體系。支持金融機構(gòu)對接電商平臺、供應(yīng)鏈等各類實體場景，提供差異化、個性化金融服務(wù)，豐富金融產(chǎn)品體系。支持金融機構(gòu)探索大數(shù)據(jù)驅(qū)動的風控模式，提高風險管理能力。支持運用科技手段建設(shè)完善、穩(wěn)健、安全、高效的支付清算、登記托管、信用信息共享等金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化我國金融運行效率。

　　第四，發(fā)展監(jiān)管科技，提高金融監(jiān)管的有效性。

　　適應(yīng)科技多變、快變的特點，提升監(jiān)管快速反應(yīng)能力，推進常態(tài)化線上金融風險預警監(jiān)測機制，運用科技提升金融監(jiān)管部門的跨市場、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域金融風險的識別、預警和處置能力。完善金融監(jiān)管信息平臺建設(shè)，適應(yīng)宏觀監(jiān)測和擴大數(shù)據(jù)處理能力的需求，形成對監(jiān)管工作的有力支撐。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會作為全國性行業(yè)自律組織，不斷健全行業(yè)自律管理機制，推進行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實開展行業(yè)標準化建設(shè)和政策宣傳培訓，在行業(yè)規(guī)范和發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。希望中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會在東榮會長的帶領(lǐng)下，繼續(xù)發(fā)揮自律管理對行政管理的重要支撐作用，繼續(xù)踐行一切為人民服務(wù)的初心，為建設(shè)具有高度適用性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系做出更大的貢獻！

　　最后，預祝論壇圓滿成功，謝謝大家！

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責任編輯：張緣成