文/新浪財經意見領袖專欄作家 王永利

　　明年經濟工作既要保穩定、防風險，還要促改革、調結構，著力推動高質量發展。

　　2019年中央經濟工作會議于12月10-12日在北京召開，對2020年計經濟工作做出重要決策部署，會議決定非常重要，需要仔細研讀、準確把握。

　　一、宏觀形勢更加嚴峻

　　會議認為，2019年以來，“國內外風險挑戰明顯上升”，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，“經濟下行壓力加大”。當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后深度調整期，“世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多”。

　　這與去年經濟工作會議提到的“經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力”有著明顯不同。必須清醒認識到，接下來的風險挑戰更加嚴峻、經濟下行壓力更大。

　　會議同時強調，面對復雜環境和嚴峻挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國貫徹黨中央決策部署，保持經濟社會持續健康發展，三大攻堅戰取得關鍵進展，精準脫貧成效顯著，金融風險有效防控，生態環境質量總體改善，改革開放邁出重要步伐，供給側結構性改革繼續深化，科技創新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得新的重大進展；明年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟工作十分重要；我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，全黨全國堅定信心、同心同德，一定能戰勝各種風險挑戰。

　　這就要求全黨全國高度重視當前面臨的國內外風險挑戰和經濟下行壓力，切實增強風險意識、憂患意識，同時要堅定信心、同心聚力，把握長期大勢，抓住主要矛盾，善于化危為機，辦好自己的事。

　　二、更加強調穩中求進

　　會議強調，要堅持穩字當頭，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，完善和強化“六穩”舉措，健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，“確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升”，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！

　　基于上述要求，盡管會議沒有提出明年經濟增長的具體目標，但也不會允許增長速度出現很大滑落，基本上可以預計，2020年經濟增長理想目標應為6%左右，控制區間基本上為5.8%-6.2%。

　　基于上述要求，在明年經濟工作安排上，出現了很多值得關注的論述：

　　第一，首先強調要“堅定不移貫徹新發展理念”。

　　會議首次提出四點重要認識：必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程；必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀，這多重目標中尋求動態平衡；必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發展潛能，讓各類市場主體中科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；必須強化風險意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

　　會議特別強調，要“緊緊扭住新發展理念推動發展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。要遵循經濟社會發展規律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估，切實抓好政策落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。

　　理念指導行動。上述要求對指導明年全局工作非常重要。

　　第二，把打好三大攻堅戰提到更加突出的位置，但先后次序做了調整。

　　今年會議在強調堅定不移貫徹新發展理念之后，緊接著就提出“堅決打好三大攻堅戰”。但順序是：首先提出“要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中精力打好深度貧困殲滅戰，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果”。其次提出“要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、依法治污”。最后提出“要保持宏觀杠桿率基本穩定，壓實各方責任”。

　　這種安排與“三大攻堅戰”從一開始提出來就一直將防范化解重大風險放在首位，去年經濟工作會議也是首先提出要“打好防范化解重大風險攻堅戰，要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度”相比，今年將防范化解重大風險放在最后，而且只提出“要保持宏觀杠桿率基本穩定，壓實各方責任”，出現了很大變化。

　　這種安排，一方面是因為脫貧攻堅戰和治污攻堅戰明年面臨收官考驗，更具體更緊迫，而防范化解重大風險應該是一個長期性任務，而不是一個階段性任務，現在“金融體系整體健康，具備化解各類風險的能力”，所以不再將防范化解重大風險放在首位。而且不再強調“去杠桿”，而是強調保持宏觀杠桿率基本穩定，應該也為貨幣政策的運用保留了很大的空間。

　　第三，特別注重確保民生得到有效保障和改善。

　　強調“要發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性”。這進一步明確了政府保障的標準，政府不能大包大攬，而是要更多地促進商業性社會保障事業的發展； 

　　強調“要穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好重點人群就業工作，確保零就業家庭動態清零”。“要加快補齊民生短板”，“兜住基本生活底線”；

　　強調“要深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力”。這將進一步推動醫藥醫療養老領域的深刻變革，大健康產業迎來重大發展機遇期；

　　強調“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展”。這就明確不能再將房地產投資作為刺激經濟增長的重要選擇；

　　強調“要狠抓農業生產保障供給，加快農業供給側結構性改革，帶動農民增收和鄉村振興”。“毫不放松抓好農業生產，扎實推進鄉村振興”；

　　強調“要確保實現脫貧攻堅目標，鞏固脫貧成果”。“要扎實做好民生保障工作”。“加快建設養老服務體系，支持社會力量發展普惠托育服務”。“要強化民生導向，推動消費穩定增長，切實增加有效投資，釋放國內市場需求”。

　　第四，財政政策和貨幣政策更加強調保穩定、調結構。

　　強調“積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生”。“要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優化財政支出結構”。這表明積極的財政政策也不能過于積極和擴張，政府發債規模和財政赤字率依然要適度、要控制；

　　強調“穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應，降低社會融資成本”。“要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業中長期融資，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題”。這表明必須加快金融體制改革，同時，也會適時適度實施降準降息，但金融監管不會放松。

　　強調“健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制”。

　　上述要求都呼應了“必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度”，“必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀，這多重目標中尋求動態平衡”，“必須強化風險意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線”的總體要求，財政、貨幣政策更加強調保穩定、調結構。

　　第五，突出高質量發展的戰略重點。

　　主要包括：農業生產和農村振興；科技發展與科技轉化；現代服務業發展；戰略性、網絡型基礎設施建設；完善區域政策和空間布局；提高中心城市和城市群綜合承載力；加快建設高標準市場體系；加快國資國企改革；完善產權制度和要素市場化配置；健全支持民營企業經濟發展的法治環境，完善中小企業發展的政策體系；對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，推動對外貿易穩中提質等。

　　所以，明年經濟工作既要保穩定、防風險，還要促改革、調結構，著力推動高質量發展。

　　(本文作者介紹：前中國銀行副行長)