有分析人士稱，隨著省級成立了與中央金融工作委員會相對應的部門，以及地方金融相關負責人的到位，會使得中央的決策在地方更為有效地落地，利于統一協調地方金融監管

　　文|陳洪杰

　　編輯|袁滿

　　伴隨中央金融委員會、中央金融工作委員會等國家金融監管機構改革的逐漸完成，地方金融監管系統的搭建與完善也在有序推進。2024年1月-2月，多省金融委主任、省金融工委負責人漸次登場。

　　據公開梳理，例如2024年2月，河南省省長王凱兼任省委金融委主任；2024年1月底，山西省常務副省長吳偉兼任省委金融辦主任、省委金融工委書記；2024年1月，天津市常務副市長劉桂平兼任市委金融辦主任、市委金融工委書記；2024年1月，廣西壯族自治區常務副主席蔡麗新兼任金融工委書記；同在近期，黑龍江省常務副省長陳少波擔任了省委金融辦主任、省委金融工委書記。

　　在上述五人中，其中有三人有經濟金融的背景。例如王凱取得中國人民大學政治經濟學碩士學位，后來又獲得了武漢大學經濟學博士學位。

　　劉桂平曾在農業銀行工作多年，后來出任建設銀行行長，中國人民銀行副行長，直至2022年赴任天津市副市長。吳偉在交通銀行工作了20多年，2019年辭任交通銀行副行長一職，出任山西省副省長。

　　多位受訪人士稱，在過去相當一段時間，金融監管在央地之間的協調存在沖突，具體體現在：中央的垂直監管模式與地方的屬地監管模式不同；中央側重強調防范金融風險，而地方重發展等。

　　2023年以來，中央金融委員會和中央金融工作委員會逐漸成立，在中央層面加強集中統一領導，強化在不同監管部門之間的協調，進一步加強了中央在金融監管方面的事權。

　　有分析人士稱，隨著省級成立了與中央金融工作委員會相對應的部門，以及地方金融相關負責人的到位，會使得中央的決策在地方更為有效地落地，利于統一協調地方金融監管。

　　履新者多具經濟金融背景

　　機構改革自上而下。目前中央層面機構改革組織實施各項任務基本完成，新組建和重新組建部門均已掛牌運行，各地金融的改革還正在推進中。

　　在最近的兩個月內，多省金融委、工委負責人密集亮相。據《河南日報》報道，2月8日，河南省省長王凱還以省委金融委主任的身份主持召開省委金融委第一次會議。

　　近日，黑龍江省人民政府官網更新顯示，該省常務副省長陳少波還擔任了省委金融辦主任、省委金融工委書記。

　　此外，在2024年1月，天津市委常委、常務副市長劉桂平兼任市委金融辦主任、市委金融工委書記；山西省委常委、常務副省長吳偉兼任省委金融辦主任、省委金融工委書記；廣西壯族自治區黨委常委、自治區常務副主席蔡麗新兼任金融辦主任、金融工委書記。

　　王凱、劉桂平、吳偉等人均有相關經濟金融學背景。公開信息顯示，王凱本科就讀于山西大學政治經濟學專業，后又在中國人民大學攻讀政治經濟學專業的碩士研究生。后來，他在擔任廣西壯族自治區梧州市委副書記、市長期間，獲得了武漢大學經濟學博士學位。

　　劉桂平在1989進入農業銀行，先后為農業銀行廣東省分行辦公室干部、副科級秘書，農業銀行深圳市分行副行長，農業銀行福建省分行行長等。他在2019年3月擔任建設銀行行長，2020年11月—2022年4月為中國人民銀行副行長等。

　　同樣，在中央金融監管部門中的國家金融監督管理總局，局長李云澤、副局長付萬軍也均有國有大行的工作經歷。

　　李云澤曾出任建設銀行天津市分行副行長、黨委委員，建設銀行戰略規劃與股權投資部總經理，建設銀行重慶市分行行長、黨委書記。2016年7月—2018年9月，李云澤出任工商銀行副行長、黨委委員。

　　付萬軍在2023年1月任農業銀行副董事長、執行董事、行長；他曾任交通銀行烏魯木齊分行行長助理、副行長，銀川分行行長，新疆維吾爾自治區（烏魯木齊）分行行長，重慶市分行行長，交通銀行公司機構業務部總經理，交通銀行業務總監（公司與機構業務板塊）。

　　加強央地金融監管協同

　　金融業混業經營及金融創新不斷深入和日益復雜化、央地監管協調機制缺位等，導致地方金融監管在實踐中的定位和分寸不易把握。

　　由于行政編制不同，央地溝通存在一定壁壘。“2017年成立了國務院金融穩定發展委員會，統一協調央地監管，但由于監管協調體系僅搭建在省級以上，地市級以下仍缺乏監管協調組織，這就造成省級以上和地市級以下央地監管協調的斷層。”2023年9月，中國社會科學院大學徐義國等人發文表示。

　　在頂層設計上，中央金融委員會和中央金融工作委員會成立，央地協調機制有望進一步改進。徐義國等人稱，省級和市級也將成立與中央金融工作委員會相對應的部門，統一協調地方金融監管問題。中央統一金融監管事權，地方則集中關注金融風險，這將提高監管效率，減少協調成本，平衡央地監管關系。

　　2023年3月，根據《黨和國家機構改革方案》（下稱《方案》），組建中央金融委員會。加強黨中央對金融工作的集中統一領導，負責金融穩定和發展的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等，作為黨中央決策議事協調機構。設立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機構，列入黨中央機構序列。

　　同時，不再保留國務院金融穩定發展委員會及其辦事機構。將國務院金融穩定發展委員會辦公室職責劃入中央金融委員會辦公室。

　　另外，根據上述《方案》，組建中央金融工作委員會。統一領導金融系統黨的工作，指導金融系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，作為黨中央派出機關，同中央金融委員會辦公室合署辦公。將中央和國家機關工作委員會的金融系統黨的建設職責劃入中央金融工作委員會。

　　在更高層面，人事已定。據新華社消息，中央金融委員會主任為中共中央政治局常委、國務院總理李強。

　　另有公開信息顯示，中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰擔任中央金融委員會辦公室主任、中央金融工作委員會書記。光大集團原黨委書記王江出任中央金融委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央金融工作委員會分管日常工作的副書記；曾任財政部副部長的夏先德出任中央金融委員會辦公室副主任；曾任中央巡視組組長的秦斌出任中央金融工作委員會副書記。

　　此外，同樣從2024年1月開始，地方金融管理體制也發生著另一改革：20多個省份地方金融監督管理局更名為地方金融管理局。

　　值得一提的是，地方金融管理局的局長還有了新職務，他們大多擔任省級黨委金融委員會辦公室常務副主任、省級黨委金融工作委員會常務副書記。

　　在過去，中國金融監管格局從“大一統”到“一行三會”再到“一委一行兩會”。“如今邏輯生變，頂層是中央金融委員會、中央金融工作委員會，旨在于統一領導；中間層為‘一行一局一會’，即中國人民銀行、國家金融監管管理總局、中國證監會；地方上，在省金融委員會、金融工作委員會的協調下，派駐機構與金融機構一同防范和化解金融風險。”有分析人士稱。

　　（作者為《財經》記者）

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責任編輯：張文