原標題：全國人大代表劉峰：建議延長金融領域行政處罰追訴時效

　　來源：中國金融家雜志

　　作者：李丹

　　全國兩會召開，是國家政治生活的一件大事。今年，受新冠肺炎疫情影響而延期召開的兩會，意義更加非比尋常。

劉峰

　　“能夠在特殊時期參加全國人大會議，我感到更加莊嚴神圣，更加鼓舞振奮。”全國人大代表、吉林銀保監局黨委書記、局長劉峰在接受《中國金融家》記者采訪時說：“經過全國上下幾個月的努力，疫情防控和經濟社會發展工作取得明顯成效。在這樣的背景下參加全國人大會議，我更加深刻體會到中國特色社會主義制度的強大優勢，感受到我們黨和政府的務實高效和責任擔當。”

　　履行職責  建言獻策

　　在今年全國人大會議上，劉峰提出兩件建議。一件是關于延長金融領域行政處罰追訴時效的建議，另一件是關于進一步優化知識產權融資政策環境的建議。

　　提出這兩件建議，是劉峰依法履職的重要內容，也是他長期從事金融監管工作、廣泛開展調查研究和深入思考后形成的成果。

　　近年來，中國銀保監會堅持不懈治理金融市場亂象，遏制違法違規經營行為取得了顯著成效，行業性重大違法違規問題基本杜絕。但隨著我國經濟、金融的快速發展，金融機構的數量、業務品種、資產規模快速上升，金融領域違法違規行為隱蔽性強、持續時間長、社會危害大、不良影響多年不易消除，而監管部門受諸多因素制約，檢查頻次、覆蓋面相對有限，根據現行的行政處罰法，如果違法違規行為沒有在兩年內被發現，就過了追訴時效，難以實施處罰，這不僅不利于懲治違法違規行為，也使部分機構和領域金融風險日益積累。

　　因此，劉峰提出修改《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條之相關規定的建議，建議充分考慮金融領域監管執法的特殊性，延長金融領域的行政處罰追訴時效至5年。

　　知識產權是國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素，而金融是現代經濟的血脈。開展知識產權融資能夠促進知識產權與金融資源有效融合，拓寬中小微企業融資渠道，有助于引導金融資金支持高新技術產業，促進傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展。

　　劉峰介紹，近年來，我國知識產權融資快速發展，以專利、商標等知識產權開展的質押融資已成為中小企業尤其是科技型中小企業獲取發展資金的重要渠道。

　　2019年8月，中國銀保監會、國家知識產權局和國家版權局聯合印發《關于進一步加強知識產權質押融資工作的通知》，進一步完善了知識產權質押融資的支持政策。然而，根據日常監管掌握的情況和調研發現，銀行機構在為企業辦理知識產權融資的過程中，在知識產權質押登記和查詢、價值評估、質押物處置等環節還存在一些操作性的現實問題。

　　“因此，這次我提出優化知識產權融資政策環境的建議，建議有關部門完善知識產權質押登記和查詢制度，建立統一的知識產權交易市場，健全知識產權評價體系，完善風險分擔機制。” 劉峰告訴記者。

　　防范化解金融風險攻堅戰取得新進展

　　防范化解重大風險是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的首要戰役，也是金融監管部門的重要職責和使命。

　　“吉林銀保監局認真貫徹落實銀保監會和吉林省委、省政府決策部署，采取了一系列措施，目前，防范化解金融風險攻堅戰取得新進展。”劉峰介紹，2019年轄內不良貸款余額和不良貸款率實現“雙降”；影子銀行和交叉金融風險持續收斂；房地產、地方政府隱性債務等重點領域風險有效管控；法人機構風險得到有序處置，保險領域重點風險得到緩解；網絡借貸風險大幅下降，機構數量、借貸余額及參與人數連續下降；市場亂象增量得到遏制，存量問題持續減少，一些違法違規行為受到嚴厲查處。與此同時，吉林省銀行保險機構著力提升服務實體經濟質效，加大信貸投放和保險保障力度，民營和小微企業貸款進一步增加，融資成本下降。金融改革開放也有序推進，金融機構公司治理機制進一步完善，為防控金融風險打下堅實基礎、提供有力保障。

　　“2020 年是全面建成小康社會和‘十三五’規劃收官之年，也是打好防范化解金融風險攻堅戰收官之年。吉林銀保監局將按照‘六穩’和‘六保’要求，統籌做好疫情防控、服務經濟社會發展、防范化解金融風險各項工作，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。” 劉峰向記者詳細介紹，吉林銀保監局今年防范化解金融風險的工作重點包括：一是加強資產質量監管，持續加大不良資產處置力度，提高資產分類準確性。二是繼續拆解影子銀行，大力壓降高風險影子銀行業務，防止死灰復燃。三是堅決落實“房住不炒”要求，嚴格執行授信集中度等監管規則，嚴防信貸資金違規流入房地產市場，持續遏制房地產金融化泡沫化。四是深入推進網絡借貸專項整治，做好存量資產處置、停業機構退出和機構轉型工作。五是繼續努力配合地方政府深化國有企業改革重組，加快經濟結構調整，化解隱性債務風險。六是有效防范化解外部沖擊風險，做好銀行保險機構壓力測試，完善應對預案，穩定市場預期。七是穩妥處置高風險機構，壓實各方責任，做好協調、配合和政策指導，嚴肅查處違法違規行為，全力做好資產清理、改革重組等工作。八是進一步彌補監管短板，加大監管科技運用，完善監管制度，加強監管隊伍建設，有效提升監管能力和水平。同時，對于受疫情影響，風險可能上升的領域，吉林銀保監局將重點關注，審慎評估，提前做好應對準備，切實維護經濟發展和社會穩定大局。

　　關注經濟體制方面的改革

　　“作為來自金融系統的人大代表，我特別期待加大金融領域改革力度，建立健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，推動銀行業和保險業高質量發展。”劉峰表示。

　　除了金融領域改革，他還非常關注經濟體制方面的改革。

　　近日，中共中央、國務院印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），對當前和今后一個時期深化經濟體制改革、加快完善社會主義市場經濟體制進行頂層設計和系統安排，按照黨的十九大和十九屆四中全會部署，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，符合時代潮流，順應社會期待。

　　劉峰認為，《意見》部署的七個方面的改革任務，都是下一步深化改革的重點領域和關鍵環節。他表示，“必須堅持新發展理念，堅持解放思想，凝聚各方力量，著力攻堅克難，按照系統集成、協同高效的要求深入推進各項改革任務，要在精準實施、精準落實上下功夫，強化體制機制建設，筑牢社會主義市場經濟有效運行的基礎。”

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責任編輯：張緣成