意見領袖丨劉元春（中國人民大學副校長）

　　這兩天大家都圍繞著政府工作報告展開討論和解讀，報告中最重要的一點是今年不設GDP增速目標。按照建國以來政府工作報告的傳統，報告中要明確說明GDP增速的目標。今年總理在政府工作報告里已經做了非常清楚的說明，不設定GDP增速目標的核心的原因就是由于疫情和經貿形勢具有高度的不確定性，為了聚焦“六保”工作的落實，而不讓各級單位在簡單的實現GDP增速目標的傳統做法中妨礙“六保”政策的落實，故今年暫時不設GDP增速目標。

　　同時，總理反復強調，不設定GDP增速目標并不等于對經濟增長沒有要求，相反保居民就業，保民生、保經濟主體等等一系列的經濟目標都要求經濟要有很高的增長。所以，我們解讀這一做法時，要認識到今年遇見的是前所未有的挑戰，經濟面臨著前所未有的風險和沖擊，而這個沖擊力不僅僅導致整個經濟增速出現回落，更為重要的是疫情本身以及應對疫情的各種政策帶來了超級不確定性。如我們所看到疫情在今天展現出“超級黑天鵝”屬性，誰都沒有預測到，疫情會給世界經濟和各國經濟帶來什么樣的沖擊。從1月份到現在全世界已經發生了四個史詩級的變化，這些變化都超過了常規的想法和常規的操作模式。下一步疫情會怎樣，以及各個國家的政策會發生什么樣的調整，以及隨之而來外部環境、內部運行發生的一些變化，依然具有高度的不確定性。

　　目前世界銀行、IMF、WTO、以及聯合國貿發會議、OECD等國際機構都在不斷的調整他們對世界經濟和國際貿易增速的預測，于此同時，在目前結構調整、大沖擊、大改革的時期GDP這種總量指標很難精準反映經濟面臨的風險、問題和矛盾。目前我們以“六保”作為著力點，是因為“六保”體現了我們當前面臨的主要問題、主要矛盾，體現了中央統籌的思想。我們一定要理解，在這種超級沖擊下，我們的超常規的應對舉措是加強底線管理，而底線管理要以“六保”作為應對核心。

　　我們一定要正確理解不設定GDP增速的具體目標不等于沒有目標，相反一下幾個方面設定了目標，即在就業、國際收支、通脹、民生、風險、小康方面都設定了目標。同時要認識到不設定GDP目標不等于我們不完成全面小康目標，不設定GDP目標不等于對經濟增長沒有要求。舉個簡單的例子，目前對于就業目標設定的是城鎮新增就業900萬以上，調查失業率6%，登記失業率5.5%，按照我們團隊的測算要達到這樣的目標今年的GDP增速依然要達到4%左右。如果GDP增速要達到4%的水平，僅僅按照常規性的“六穩”政策就很難達到，所以，政府工作報告很明確要進一步加大“六穩”的力度，同時要將“六穩”的工作著力點以“六保”為核心。這意味著要完成“六保”就要采取超常規的一些政策，這些政策對于增長速度方面就有一定的保障作用。所以，千萬不要認為不設定GDP增長速度就是不設定目標，恰恰相反，這里面要求的更多，要求要更加凝心聚力，將各種宏觀政策形成一攬子的統籌力量。

　　我們要從這幾年整個宏觀形勢和宏觀目標的發展來理解“六穩”與“六保”之間的關系。前年我們提出的目標是“穩增長”、“調結構”、“惠民生”、“促改革”。去年三季度，我們提出了“六穩”，一個很重要的原因是黨中央判斷我們整個宏觀經濟形勢下行的壓力進一步地抬頭。因此，“六穩”在本質上是一種穩增長的分解，是在新常態下經濟下行壓力有所抬頭的進一步反映。今年4月份在“六穩”的基礎上的提出“六保”，是應對疫情沖擊所帶來的經濟社會停擺的產物。“六保”本身并不僅僅是簡單的著眼于增長本身，更重要的是著眼于世界疫情蔓延和全球經濟同步深度下滑所帶來的各種沖擊、風險和超級問題而進行的布局：

　　第一，我國面臨大規模失業，大規模民生問題，大規模市場主體破產，供應鏈、產業鏈斷鏈，糧食和能源超級波動，還有基層運轉不暢等問題。每一個問題相互聯系，都給我們帶來了前所未有所面臨的超級挑戰。“六保”是我們在超級狀況下所采取的精準應對的政策舉措和政策目標。因此，要想達到“六穩”，必須以“六保”作為前提和著眼點。我們在政策目標和政策轉換過程中一定要認識到這個問題。

　　第二，如果從世界范圍來看，全球主要經濟體在危機救助和危機復蘇過程中，第一核心就是保生存，保生存體現在：1、保證民生的基本運轉。2、要保證經濟主體的基本運行。疫情救助很重要的落腳點就體現在這兩點。

　　我們今年把穩企業、保就業作為優先選項，一個很重要的前提是，我們在疫情阻擊戰取得階段性勝利，我們開展的行政性復工復產，也取得階段性勝利。在這個基礎上，我們要把就業問題上升到更高的層面。總理在政府工作報告里提出非常重要的一點是就業優先要全面強化，財政、貨幣政策都要致力于解決就業問題。促進就業的政策是應出盡出，增加崗位的辦法是能用盡用。這就更加明顯地凸顯目前面臨的就業壓力。大家看到，我們的目標里，城鎮新增就業900萬，城鎮調查失業率6%，登記失業率5.5%。這里面大家沒有真正地涵蓋農民工的就業問題，沒有涵蓋874萬大學生就業的一系列問題。如果按照這種測算，就業壓力是超級大的。

　　就世界各國的歷史經驗來看，一次大的公共衛生危機往往會演化成經濟危機、社會危機和政治危機。我們要想阻斷公共危機向經濟危機，向社會危機，甚至政治危機進行蔓延，最重要的就是解決就業問題和保證民生。因此，我們在保就業上面，第一個很重要的著力點，必須要使復工復產加速進行；第二個很重要的著力點，必須加大穩企業、擴需求的力度，使經濟循環常態化。

　　因此，第一，我們需要一攬子宏觀政策舉措，來擴大我們的有效需求，來使我們的供需循環常態化，從而穩定各個市場主體，穩定就業。

　　第二，我們要通過一些就業政策來緩解目前就業供需之間的缺口，所以我們采取了比如大學生招生、中職和研究生擴招等方式來解決200萬就業問題，通過給予很多企業貼息貸款，各種保崗就業的補貼，使很多沒有效益的企業能夠穩產保崗。

　　第三，可以通過社會安全網來緩沖失業率上升所產生的沖擊。如果我們沒有把以上三個方面的輕重緩急以及工作重點把握住，我們在就業落實上面的工作就會做得不踏實。所以，我們要理解政府工作報告對于我們目前面臨嚴峻的就業問題時強調就業優先的戰略部署。

　　政府工作報告定位的財政和貨幣政策有幾個特點：一是規模適度，二是風險可控，三是非常規操作，四是中期可持續。

　　第一，規模適度。中國宏觀經濟論壇（CMF）曾提出今年的一攬子宏觀政策方案的規模應該在5.5到6.5萬億。政府工作報告里提出的一攬子方案中財政資金新增規模是5.6萬億：第一，通過減稅降費減負2.5萬億；第二，地方專項債新增長1.6萬億；第三，財政赤字提升1萬億；第四，特別國債發行1萬億。一共6.1萬億，與我們提的5.5-6.5萬億的區間基本吻合。根據前期的測算，這一攬子的財政刺激計劃能夠保證經濟增長速度達到一定的水平。

　　今年整個政府可支配的資金有多少？今年一般財政預算收入可能會達到18萬億。去年我國政府一般財政預算收入是19.1萬億，根據財政部劉昆部長的預測，今年財政收入可能會降低8000到9000億，所以，我們估計在18萬億左右。政府性基金收入去年是8.5萬億，今年由于我們進一步減稅降費，部分基金收入會相應減少，但政府性基金收入的核心主體是土地出讓金，從目前四五月份的運轉來看，土地出讓金的增長已經很快，所以政府性基金收入規模能夠保證。此外，國有資本經營收入方面，去年對于國企利潤進行了一次性上繳，增加了一萬億，我們希望國家進一步增加一萬億。28萬多億再加上6.1萬億的新擴張規模，政府可支配的資金規模接近35萬億。這個規模應對目前中國經濟所面臨的問題是充分的，也是適度的。

　　第二，風險可控。積極的財政政策和穩健貨幣政策的組合可能會導致宏觀杠桿率出現急速的提升。目前，全世界的財政刺激規模達到9萬億美金，初步測算，導致債務水平已經上漲了百分之十幾。目前來看中國的可控性比較大，債務上升的幅度并不像其他國家那么高。

　　第三，非常規操作。財政政策是非常規操作，即特別國債的發行，疫情轉移支付的特別機制的安排，同時貨幣政策實際上也進行了一系列的非常規操作，要研究和創新可以直達實體經濟的貨幣政策工具。當然目前很多市場人士也在猜測，這種工具到底是什么？中央銀行是不是會直接向我們的一些企業進行直接貸款呢？答案是否定的，因為中央銀行法第30條規定不允許這樣，但是可以向國務院批準，向特定金融機構進行貸款，由特定金融機構來進行發放。前段時期，這個專項款項已經發放了3000億，它是直接向相關企業進行發放的，未來，這一政策的力度可能會加大。當然還有一個是目前歐洲中央銀行采取的模式，由財政出錢，貨幣進行配套，再以疫情基金的這種模式直接發放給相關的主體，可能下一步會借鑒各國的一些最新的創新，對我們貨幣政策來進行一些操作。

　　第四，中期可持續。總書記在4月17日講到，我們必須要在更長時間范圍內做好疫情應對的思想準備和工作準備，一攬子方案目前是疫情救助和經濟復蘇，但下一步要面臨的問題很多，不確定性很強。因此，我們要為下一步經濟復蘇和應對下一步的超級不確定性留足空間，從而使我們的市場保持良好的信心。

　　改革擴內需，改革提信心，只有改革特別是市場化、開放化，提振綜合治理能力的這種改革，才能化危為機，才能使我們的“六保”能夠做得扎扎實實，能夠把短期的穩定和中期的發展結合起來。

　　本文原發于中國宏觀經濟論壇

　　(本文作者介紹：中國人民大學副校長。)