文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 李宗光

　　2020年全國兩會在新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果之際召開，其召開本身就向全國乃至全世界傳遞了積極信號。李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向全國人大做的政府工作報告，既臨危不亂，保持定力，又堅(jiān)守底線，爭取主動，為后疫情時代中國引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇積蓄力量。

　　如何理解“六穩(wěn)”“六保”？積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策會有哪些新措施？在針對這份特殊時期的政府工作報告分享華興思考的同時，我們期待與中國的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)同路，留得青山，贏得未來。

　　正文：

　　一、兩會召開傳遞了積極信號，政府工作報告聚焦“疫情防控”。

　　在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民經(jīng)過艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。當(dāng)前，疫情尚未結(jié)束，海外流行一浪接著一浪，國內(nèi)防疫仍保持高度警惕狀態(tài)。在這種情況下，兩會召開向全國人民傳遞了積極信號，具有顯著地鼓舞人心作用。同時，也傳遞出社會運(yùn)行正常化信號，一手抓好防疫，一手抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好疫情長期化、反復(fù)化準(zhǔn)備，打一場抗擊疫情持久戰(zhàn)。與往年正常狀態(tài)下的政府工作報告不同，這次工作報告沒有面面俱到，篇幅也較往年大幅縮減近一半，聚焦于疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩大任務(wù)，與此無關(guān)的工作簡要帶過。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，提出了目標(biāo)任務(wù)、配套政策、改革措施等，思路清晰，胸有成竹；聚焦扶貧、民生、開放等重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了黨對人民的莊嚴(yán)承諾。

　　二、不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長具體目標(biāo)，聚焦“六保”，堅(jiān)守底線，為疫情形勢變化留出最大彈性空間。今年的主要發(fā)展目標(biāo)和工作部署方面，政府工作報告提出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。具體目標(biāo)包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風(fēng)險有效防控等。與往年不同的是，今年沒有設(shè)立全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。

　　放棄增長目標(biāo)，聚焦六保本質(zhì)上是在高度不確定的環(huán)境下，堅(jiān)守底線的一種戰(zhàn)略選擇。疫情雖然在我國已經(jīng)得到階段性控制，但未來如何演進(jìn)仍具有高度的不確定性，包括海外疫情如何演進(jìn)，今年秋冬季我國會否出現(xiàn)第二波高峰，這些均會極大影響我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，使我國短期經(jīng)濟(jì)增速面臨極大變數(shù)。放棄對短期目標(biāo)的追逐，轉(zhuǎn)而聚焦“六保”，以保促穩(wěn)，確保我國中長期競爭力不受到損害。一旦疫情過去，我國則有望以最快速度恢復(fù)至正常水平。

　　三、不設(shè)增長目標(biāo)并非經(jīng)濟(jì)增長不重要，政府通過加大逆周期調(diào)節(jié)力度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)。

　　盡管沒有直接設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速，但要實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，完成脫貧任務(wù)，落實(shí)好中美第一階段協(xié)議等，沒有一定經(jīng)濟(jì)增速是不可能的。另一方面看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)大幅衰退，也會加劇通縮，損害我國長期增長潛力。因此，政府積極加大逆周期調(diào)節(jié)力度，避免經(jīng)濟(jì)增速短期“脫軌”。其中，積極的財(cái)政政策更加積極有為，包括提高赤字率至3.6%，增加1萬億元赤字和1萬億元抗疫特別國債，增加地方專項(xiàng)債1.6萬億元。穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，動用包括降息、降準(zhǔn)等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年，務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。

　　四、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，力求留得青山，贏得未來。

　　需求側(cè)不搞大需求側(cè)不搞大水漫灌，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新時代宏觀經(jīng)濟(jì)政策的最根本特征。疫情來臨，中央仍保持定力，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺一系列提升競爭力的舉措。比如加大減稅降費(fèi)力度。今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅等，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。包括降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，讓綜合融資成本明顯下降。此外在放管服改革、國有企業(yè)改革、推進(jìn)要素市場化改革、改善民營企業(yè)環(huán)境、推進(jìn)制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加快步伐。在擴(kuò)大內(nèi)需方面下大力氣，包括推動消費(fèi)回升、擴(kuò)大新基建等有效投資、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方面出臺了一系列實(shí)實(shí)在在的措施。在擴(kuò)大開放，保住外資和供應(yīng)鏈方面做出努力。

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　　(本文作者介紹：華興資本集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。)