來(lái)源：金融街15號(hào)

“十四五”開(kāi)局之年，全國(guó)人大代表的建議與全國(guó)政協(xié)委員的提案成為兩會(huì)重頭戲之一。

在這些建議提案中，都有哪些關(guān)乎社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生的保險(xiǎn)建議呢？保媒聯(lián)盟小編將梳理更多的媒體報(bào)道，提煉出當(dāng)日的關(guān)鍵詞，以饗粉絲。

建議提案之一

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：化解金融扶貧潛在隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

梁靜

保資運(yùn)用：探索不同險(xiǎn)企權(quán)益投資監(jiān)管模式

■?全國(guó)政協(xié)常委

梁靜表示，經(jīng)過(guò)多年努力，各地已在金融扶貧上形成了自己的特色和模式，但由于政策性金融扶貧本身的內(nèi)在悖論因素，當(dāng)前還面臨風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善、潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加累積等突出問(wèn)題，需要引起足夠重視，并切實(shí)采取有效舉措積極應(yīng)對(duì)。

梁靜在《提升金融扶貧潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解能力的提案》中提出五條建議：

● 第一個(gè)建議是進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和貼息政策，具體有四個(gè)方面：

① 完善金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，將金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制及財(cái)政貼息落實(shí)情況納入各級(jí)各部門(mén)脫貧攻堅(jiān)成效考核范疇，督導(dǎo)相關(guān)單位認(rèn)真履行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)協(xié)議。

② 重點(diǎn)完善針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加快完善擔(dān)保機(jī)制和補(bǔ)足風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，通過(guò)“信貸+財(cái)政貼補(bǔ)+稅收優(yōu)惠”等激勵(lì)措施，健全政府、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等共同參與、各司其職的產(chǎn)業(yè)扶貧融資風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制。

③ 探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。支持地方政府設(shè)立“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和擔(dān)保基金規(guī)模。

④ 完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)保障機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)嵌入金融扶貧，加強(qiáng)保險(xiǎn)與信貸聯(lián)結(jié)，防止出現(xiàn)因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧沖擊扶貧貸款安全性，有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。

● 第二個(gè)建議是制定扶貧貸款陸續(xù)集中到期應(yīng)對(duì)預(yù)案，具體有三個(gè)方面：

①?提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。建議財(cái)政、扶貧、銀監(jiān)等部門(mén)統(tǒng)籌安排，提前制定切實(shí)有效的工作預(yù)案，以預(yù)案的針對(duì)性、高效性及時(shí)妥善處置可能的金融風(fēng)險(xiǎn)。

② 做好扶貧小額信貸到期銜接。及時(shí)補(bǔ)足扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，明確補(bǔ)償觸發(fā)條件和實(shí)施細(xì)則，合理分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失，建立貸款還款高峰和逾期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

③ 建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。將防范金融風(fēng)險(xiǎn)擺到突出位置，強(qiáng)化政銀保等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，深入分析現(xiàn)狀、逐筆建立臺(tái)賬、分類(lèi)制定預(yù)案，對(duì)逾期風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置。

● 第三個(gè)建議是研究出臺(tái)脫貧后金融支農(nóng)的政策措施，具體有三個(gè)方面：

① 保持一定時(shí)期內(nèi)政策連貫性。對(duì)金融扶貧在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接上設(shè)置3-5年的扶持期，貧困戶貸款到期一次性收回后，仍有適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目和資金需求且符合扶貧小額信貸的，建議在原核實(shí)的授信額度內(nèi)按實(shí)際需要量發(fā)放。

② 積極發(fā)展普惠金融。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新力度，提供差異化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)。

③?大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。在提供財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等事后補(bǔ)償型資金的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)務(wù)支持等事前引領(lǐng)型激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)扶貧積極性。

● 第四個(gè)建議是加快鄉(xiāng)村信用體系和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，具體有三個(gè)方面：

① 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)貧困戶的金融教育，提高其金融參與意識(shí)，強(qiáng)化信用和法律意識(shí)，著力改善農(nóng)村信用環(huán)境。

② 強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。突出需求導(dǎo)向，積極支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合不同需求的專(zhuān)屬產(chǎn)品，從單一產(chǎn)品支持向綜合金融服務(wù)轉(zhuǎn)型。

③ 創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保方式。針對(duì)扶貧貸款中抵押物短缺問(wèn)題，支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍。

● 第五個(gè)建議是建立健全涉農(nóng)信貸投入激勵(lì)機(jī)制，具體有三個(gè)方面：

①?強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。建立健全貧困農(nóng)戶項(xiàng)目庫(kù)，做好貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的推薦工作。

②?強(qiáng)化政策引導(dǎo)。綜合運(yùn)用扶貧再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，發(fā)揮差別存款準(zhǔn)備金率、再貸款、差異化監(jiān)管等政策的正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資源向貧困地區(qū)傾斜，精準(zhǔn)對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)需求。

③強(qiáng)化投入激勵(lì)。在信貸資金支持脫貧項(xiàng)目上，打造“信貸+財(cái)政”的雙贏模式，通過(guò)財(cái)政貼息、擔(dān)保等分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。加大扶貧貸款稅收優(yōu)惠，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的扶貧貸款、農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款利息收入可實(shí)行減免征營(yíng)業(yè)稅。

建議提案之二

跨境保險(xiǎn)通：加快實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心

容永祺?

保資運(yùn)用：探索不同險(xiǎn)企權(quán)益投資監(jiān)管模式

■?全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任

容永祺提交《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心及推進(jìn)落實(shí)跨境保險(xiǎn)通的提案》，建議加快實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心，并在“跨境理財(cái)通”出臺(tái)后，推進(jìn)落實(shí)“跨境保險(xiǎn)通”。

○加快實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心

容永祺表示，要加快實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心。香港作為成熟的保險(xiǎn)市場(chǎng)，多年來(lái)為內(nèi)地民眾提供了內(nèi)地保險(xiǎn)產(chǎn)品以外其他類(lèi)型保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的選擇。

為了能為居于內(nèi)地的客戶提供更便利的售后服務(wù)，建議有關(guān)當(dāng)局加快落實(shí)大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心，允許中心收取續(xù)保保費(fèi)、辦理理賠手續(xù)、更改保單資料，及提供其他客戶服務(wù)。

為加強(qiáng)資金流動(dòng)的管理，可參考現(xiàn)行“港股通” 、“深港通” 和“滬港通”的封閉式資金管道做法，由大灣區(qū)的服務(wù)中心代為收取保費(fèi)，將來(lái)保單取消或索賠時(shí)所得款項(xiàng)直接匯入客戶在大灣區(qū)的銀行賬戶中。此安排有三大好處：一、讓已離岸的資金回流內(nèi)地，減少?lài)?guó)家外匯的流失；二、內(nèi)地投保人可以獲得更多樣及不同的保障或投資選擇；三、長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，有助推動(dòng)內(nèi)地的保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步國(guó)際化，為內(nèi)地保險(xiǎn)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和管治水平提供參考。

○ 推進(jìn)落實(shí)“跨境保險(xiǎn)通”

容永祺建議，推進(jìn)落實(shí)“跨境保險(xiǎn)通”，參考“跨境理財(cái)通”，可以為購(gòu)買(mǎi)跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)每年保費(fèi)個(gè)人額度5萬(wàn)美元，將來(lái)理賠、取消保單時(shí)取回的現(xiàn)金價(jià)值或保單期內(nèi)提取自部分現(xiàn)金價(jià)值及紅利，將透過(guò)封閉式資金管道經(jīng)大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心或銀行體系，賠償或退回給投保人。

另外，容永祺還建議，由于香港沒(méi)有外匯管制，港人到內(nèi)地投保時(shí)，則不用設(shè)保費(fèi)5萬(wàn)美元的供款額度。而保費(fèi)可以經(jīng)香港銀行體系直接匯至內(nèi)地保險(xiǎn)公司的銀行賬戶中，而收取賠償或現(xiàn)金價(jià)值時(shí)，同樣經(jīng)封閉式資金管道匯至香港給投保人。

建議提案之三

醫(yī)療保險(xiǎn)：建議盡快激活“休眠”的醫(yī)療數(shù)據(jù)

周延禮

■?全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席

周延禮提交了一份名為《激活醫(yī)療數(shù)據(jù)價(jià)值促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展》的提案。在提案中，周延禮指出，大量的醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)還處于“休眠”“待開(kāi)發(fā)”的狀態(tài)，要盡快激活醫(yī)療數(shù)據(jù)所蘊(yùn)藏的價(jià)值，促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。

周延禮在提案中給出了四方面的建議：

① 明確衛(wèi)生健康管理部門(mén)的主體責(zé)任。進(jìn)一步明確衛(wèi)生健康管理部門(mén)在推進(jìn)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享和激活要素價(jià)值方面的主體責(zé)任，推動(dòng)其職責(zé)由簡(jiǎn)單的“保管人”向“最終監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變，明確醫(yī)療數(shù)據(jù)整合、開(kāi)放的時(shí)間表，借鑒中國(guó)人民銀行信用體系搭建起由多方數(shù)據(jù)提供者、使用者、開(kāi)發(fā)者等組成的完整的全國(guó)分級(jí)的醫(yī)療數(shù)據(jù)整合、開(kāi)放、開(kāi)發(fā)、運(yùn)行體系。

② 明晰醫(yī)療數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放、開(kāi)發(fā)規(guī)則。深入研究和確定醫(yī)療數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬、不同類(lèi)別醫(yī)療數(shù)據(jù)，如原始數(shù)據(jù)、脫敏數(shù)據(jù)、基因數(shù)據(jù)等不同的共享和開(kāi)放、開(kāi)發(fā)規(guī)則；醫(yī)療數(shù)據(jù)的安全規(guī)則；保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)、挖掘醫(yī)療數(shù)據(jù)的規(guī)則；確定數(shù)據(jù)糾紛的內(nèi)部處理規(guī)則等。

③ 從常態(tài)化解決醫(yī)保、商保在醫(yī)療領(lǐng)域的支付問(wèn)題著手，切實(shí)解決好保險(xiǎn)公司在利用醫(yī)療數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步固化在抗疫中形成的將醫(yī)保、商保納入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療支付的成功經(jīng)驗(yàn)，脫敏數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)公司的開(kāi)放，以滿足其開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的需求。對(duì)醫(yī)療原始數(shù)據(jù)可設(shè)定一定的開(kāi)放條件，同時(shí)規(guī)定一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露等安全問(wèn)題，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)基因數(shù)據(jù)等涉及治療和個(gè)人隱私方面的數(shù)據(jù)，原則上不對(duì)保險(xiǎn)公司開(kāi)放等。

④ 確立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，在衛(wèi)生健康管理部門(mén)和銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和保險(xiǎn)公司的數(shù)據(jù)共享。由衛(wèi)生健康管理部門(mén)和銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)確定保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入醫(yī)療數(shù)據(jù)的門(mén)檻和條件。確定患者在醫(yī)院買(mǎi)藥治療、在線診療、藥店買(mǎi)藥等不同場(chǎng)景的保險(xiǎn)公司實(shí)時(shí)支付問(wèn)題，大幅提高商保支付占互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算的比例（目前為10%），構(gòu)建“健康+支付”的服務(wù)閉環(huán)，更好地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和保險(xiǎn)公司的結(jié)合，為客戶提供更多更好的體驗(yàn)。

建議提案之四

校外培訓(xùn)：加強(qiáng)機(jī)構(gòu)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控，引入保險(xiǎn)制度

李劍萍

■?全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央教育委員會(huì)委員

李劍萍指出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然是營(yíng)利性公司法人，但其所從事的教育培訓(xùn)是具有公益性的社會(huì)事業(yè)，國(guó)家必須重視對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的防控。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為獲融資，不斷采用設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或加盟商的形式擴(kuò)大規(guī)模，利用預(yù)付費(fèi)的學(xué)費(fèi)收取模式提前消耗大額資金，形成重大資金隱患。為此，必須嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，防控機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。除了常規(guī)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的審核，教育部門(mén)應(yīng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資金和擴(kuò)張情況的審查，防控機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

“建立智能監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，保障消費(fèi)者知情權(quán)是當(dāng)務(wù)之急。”在李劍萍看來(lái)，教育行政部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代化智能管理手段，搭建集機(jī)構(gòu)審核、信息采集、監(jiān)督檢查、情況報(bào)送等基本功能于一體的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)”。該平臺(tái)可以對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本信息、開(kāi)設(shè)課程、招生對(duì)象、師資情況、獎(jiǎng)懲情況、學(xué)員點(diǎn)評(píng)、有關(guān)統(tǒng)計(jì)、年檢和年報(bào)等數(shù)據(jù)信息實(shí)行統(tǒng)一歸集、動(dòng)態(tài)更新，便于公眾查詢與監(jiān)督。同時(shí)，要建立信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)消費(fèi)者理性選擇。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，要重點(diǎn)圍繞培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)場(chǎng)地、教師資質(zhì)、勞動(dòng)用工、收費(fèi)退費(fèi)、招生宣傳、信息公開(kāi)、課程內(nèi)容等進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立動(dòng)態(tài)的“紅白黑”名單。“紅白黑”名單與年檢結(jié)果納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)平臺(tái)，供消費(fèi)者查閱，引導(dǎo)消費(fèi)者理性選擇低風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

針對(duì)如何加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控，李劍萍提出，可探索保險(xiǎn)制度，社會(huì)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。他建議鼓勵(lì)引導(dǎo)大型保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)教育培訓(xùn)安全保障責(zé)任類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，特別是合同履約責(zé)任類(lèi)保險(xiǎn)，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因破產(chǎn)、被吊銷(xiāo)證照、停止?fàn)I業(yè)等情況造成學(xué)員財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為參加培訓(xùn)的學(xué)生購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)員主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)。

建議提案之五

職業(yè)保險(xiǎn)：保護(hù)法治環(huán)境，完善法官職業(yè)保障制度

胡旭晟

保資運(yùn)用：探索不同險(xiǎn)企權(quán)益投資監(jiān)管模式

■?全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、致公黨省委會(huì)主委

近日，湖南省高級(jí)人民法院遇害法官周春梅被人社部、最高法追授“全國(guó)模范法官”稱(chēng)號(hào)。胡旭晟提交提案，建議進(jìn)一步完善我國(guó)法官職業(yè)保障制度。

近年來(lái)，國(guó)家高度重視對(duì)法官依法履職中的人身安全保護(hù)。如中辦、國(guó)辦印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)《法官法》，最高人民法院印發(fā)《人民法院落實(shí)<保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定>的實(shí)施辦法》等，為保障法官依法履職和人身安全提供了較為有力的制度保障。

法官及其近親屬人身安全受到威脅甚至遭受傷害，周春梅案件并不是個(gè)例。胡旭晟認(rèn)為，由于當(dāng)前對(duì)法官及其近親屬人身安全特別保護(hù)的體系性立法建設(shè)尚未健全，大量侵?jǐn)_行為仍處在立法規(guī)制范圍之外，部分法律條文比較原則，可操作性不強(qiáng)。例如，現(xiàn)行法律中，對(duì)于法官的人身保障大多局限在“法庭”這個(gè)特定區(qū)域以及法官本人，而現(xiàn)實(shí)中，法官受害卻常常發(fā)生在法院之外，法官家人也是受害受威脅的對(duì)象。

為法官特別保護(hù)立法是世界通行的做法。胡旭晟建議，在借鑒域外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整合我國(guó)既有的刑事、行政和民事立法，制定具有中國(guó)特色的法官職業(yè)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法；同時(shí)建立法官及其近親屬人身保護(hù)令制度，對(duì)辦理危險(xiǎn)性較高案件或人身安全受到恐嚇和威脅的法官及其近親屬實(shí)施居家、出行保護(hù)，并采取禁止特定人員接觸以及其他必要的保護(hù)措施，防止侵害法官及其近親屬惡性案件發(fā)生。

類(lèi)似案件發(fā)生后，也需要有效的救助體系對(duì)受害法官家庭進(jìn)行救助，胡旭晟建議，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)品種，設(shè)立受害法官家庭救助基金，建立子女入學(xué)優(yōu)惠制度。

建議提案之六

長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)：完善服務(wù)體系，推進(jìn)失能失智失獨(dú)群體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

韓東太

■?全國(guó)政協(xié)委員、沈陽(yáng)市政協(xié)主席

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是社會(huì)各界普遍關(guān)注的時(shí)代課題。調(diào)研中，韓東太發(fā)現(xiàn)，我國(guó)失能失智失獨(dú)群體數(shù)量正在逐年增大、年齡日趨增高、收入水平偏低，目前，失能失智失獨(dú)群體中的老年人大多以居家養(yǎng)老為主，醫(yī)養(yǎng)作用漸顯。

沈陽(yáng)市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)與農(nóng)工黨市委會(huì)圍繞失能失智失獨(dú)人員特殊群體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作開(kāi)展了系列調(diào)研，在此次全國(guó)政協(xié)十三次四次會(huì)議上，將《關(guān)于推進(jìn)失能失智失獨(dú)人員醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的提案》提交給全國(guó)政協(xié)。

在韓東太看來(lái)，當(dāng)前做好失能失智失獨(dú)群體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合存在頂層設(shè)計(jì)局限、政策保障缺失、資金使用低效、監(jiān)管職能交叉、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊、相關(guān)法律缺失、專(zhuān)業(yè)人員匱乏以及養(yǎng)老理念保守等問(wèn)題。

韓東太認(rèn)為，建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系是有效解決失能失智失獨(dú)老年人老有所養(yǎng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要民生工程。

為此，韓東太提出加強(qiáng)政府部門(mén)工作協(xié)同，對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批準(zhǔn)入、行業(yè)管理、人才培養(yǎng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等給予支持，將設(shè)施完備、功能完整的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，并將失能失智失獨(dú)人員醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目和診療費(fèi)用逐步納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，推進(jìn)失能失智失獨(dú)老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作順利開(kāi)展。

與此同時(shí)，韓東太建議，對(duì)社會(huì)資本舉辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)從規(guī)劃布局、土地使用、稅費(fèi)減免等方面予以支持。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建立“醫(yī)聯(lián)體”，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障能力。

除此之外，韓東太還從提高財(cái)政補(bǔ)貼、開(kāi)展安寧療護(hù)、推行長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)、注重人才建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管考核、營(yíng)造社會(huì)氛圍等方面提出了自己的建議，倡導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合自愿服務(wù)，為失能失智失獨(dú)人員提供生活照料、健康咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，增強(qiáng)失能失智失獨(dú)人員及家庭的獲得感、幸福感和安全感。

建議提案之七

網(wǎng)絡(luò)互助：納入銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管范圍之內(nèi)

孫潔

■?全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)

網(wǎng)絡(luò)互助具有非常重要的社會(huì)管理功能，可顯著減少患病家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失，有效防止因病致貧、因病返貧，是商業(yè)保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充，有助于我國(guó)健康保障領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。孫潔就網(wǎng)絡(luò)互助提出提案，建議將網(wǎng)絡(luò)互助納入銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管框架內(nèi)。

不同于商業(yè)保險(xiǎn)中消費(fèi)者信息受到監(jiān)管保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)互助每月都需公示救助信息，這可能導(dǎo)致個(gè)人隱私泄露。此外，網(wǎng)絡(luò)互助還可能涉及平臺(tái)道德風(fēng)險(xiǎn)。

孫潔指出，網(wǎng)絡(luò)互助行業(yè)發(fā)展中存在四大問(wèn)題。

① 監(jiān)管缺位。目前網(wǎng)絡(luò)互助行業(yè)處于監(jiān)管空白地帶，尚無(wú)明確的主管單位，相應(yīng)的法律法規(guī)、行政規(guī)章、監(jiān)督檢查等也滯后。

② 準(zhǔn)入門(mén)檻低。網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)一般載體為科技公司，其有保險(xiǎn)的性質(zhì)卻不屬于保險(xiǎn)公司。行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)不乏各類(lèi)假借保險(xiǎn)名義和保險(xiǎn)術(shù)語(yǔ)夸大宣傳等不規(guī)范現(xiàn)象。

③ 行業(yè)平臺(tái)良莠不齊。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)包括以相互寶、水滴互助為代表的頭部大型互助平臺(tái)，以及康愛(ài)公社為代表的中等規(guī)模互助平臺(tái)，還有多家中小型的網(wǎng)絡(luò)互助機(jī)構(gòu)以及新入行互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。行業(yè)平臺(tái)良莠不齊，部分網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)可能存在會(huì)員規(guī)模無(wú)節(jié)制發(fā)展、平臺(tái)自身穩(wěn)定性差、退出隨意等問(wèn)題。

④ 資金管理需規(guī)范。目前網(wǎng)絡(luò)互助收費(fèi)方式主要有前付費(fèi)和用戶選擇代扣兩種。不管哪一種模式，考慮到所涉及資金量巨大，資金管理規(guī)范都是網(wǎng)絡(luò)互助領(lǐng)域需要著重關(guān)注的問(wèn)題。

對(duì)此，孫潔提出以下四條加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)監(jiān)管的建議：

① 建議將網(wǎng)絡(luò)互助納入銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管框架內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)互助與保險(xiǎn)具有一定的趨同性與互補(bǔ)性。銀保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)豐富，在銀保監(jiān)會(huì)的監(jiān)督管理下，更有利于網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)進(jìn)一步法制化，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證消費(fèi)者合法權(quán)益。

② 加快網(wǎng)絡(luò)互助行業(yè)立法。盡快以立法形式確定網(wǎng)絡(luò)互助相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)范，包括對(duì)服務(wù)平臺(tái)實(shí)行準(zhǔn)入制管理，對(duì)合格的平臺(tái)頒發(fā)證書(shū)并加以公示，對(duì)服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管等。建立針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)采取罰款、責(zé)令整改、暫停或關(guān)閉平臺(tái)、吊銷(xiāo)證書(shū)等懲罰措施。通過(guò)行業(yè)立法，設(shè)定規(guī)范性的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立健全平臺(tái)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系和事后評(píng)估審查體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的平穩(wěn)健康長(zhǎng)久發(fā)展。

③ 在立法條件成熟前，可在銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo)下，先由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一規(guī)則，組建行業(yè)NGO組織，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，補(bǔ)齊制度短板，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。建議由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，對(duì)擬申請(qǐng)加入NGO的網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者設(shè)置一定的加入門(mén)檻，以確保其具備足夠的能力可以保證平臺(tái)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。對(duì)于首批加入組織的網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)慎重考慮其是否具備穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的能力，建議從三個(gè)方面設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻：平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的要求；平臺(tái)的實(shí)際控制人和高管應(yīng)當(dāng)具備一定的任職資格；平臺(tái)需要擁有一定的用戶規(guī)模。

④ 建立完善的資金監(jiān)管制度。建議由中國(guó)人民銀行對(duì)網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)所涉及資金進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)設(shè)立一定的資金管理要求，包括建立健全資金管理制度等，有效防范潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，確保網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)互助金規(guī)范合理應(yīng)用。

建議提案之八

醫(yī)療保險(xiǎn):“新農(nóng)合”應(yīng)由“自愿”變?yōu)椤皬?qiáng)制”

徐自強(qiáng)

保資運(yùn)用：探索不同險(xiǎn)企權(quán)益投資監(jiān)管模式

■?全國(guó)政協(xié)委員、湖南省郴州市第一人民醫(yī)院急診科主任

徐自強(qiáng)提交了一份《關(guān)于建立強(qiáng)制性新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)制度的提案》，認(rèn)為農(nóng)民參保“新農(nóng)合”，由“自愿”改為“強(qiáng)制”的時(shí)機(jī)已成熟。

自從2003年我國(guó)實(shí)行新農(nóng)合試點(diǎn)以來(lái)，新農(nóng)合這一種具有我國(guó)特色的農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在保障農(nóng)民的基本衛(wèi)生服務(wù)、抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要作用。

但是由于諸多原因，在部分農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)民參加新農(nóng)合的積極性不高。通過(guò)多次調(diào)研后徐自強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，自愿參加新農(nóng)合的比例大約在70%左右，有的家庭是選擇性繳費(fèi)，只是對(duì)年老、有疾患的人繳費(fèi)。對(duì)于沒(méi)參保的村民，一旦生場(chǎng)大病，不能走“新農(nóng)合”報(bào)銷(xiāo)，可能因病致貧或因病返貧。

所以，徐自強(qiáng)建議，農(nóng)民參保新農(nóng)合，應(yīng)該由原來(lái)的自愿參保改為強(qiáng)制性參保，除了國(guó)家政策規(guī)定的少繳、免繳個(gè)人參保費(fèi)，或已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了其他類(lèi)別的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以外，一律按照相關(guān)政策繳納保費(fèi)。

徐自強(qiáng)認(rèn)為，由“自愿”改為“強(qiáng)制”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，農(nóng)民的健康是關(guān)鍵，只有全民健康，才能全民小康”。因此，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利的階段，絕大多數(shù)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上都有能力來(lái)支付基本保額。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中提出，國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，也為日后不斷完善新農(nóng)合制度提供了法律空間。“對(duì)農(nóng)民強(qiáng)制性參加新農(nóng)合，是農(nóng)民抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)、保障健康而履行的義務(wù)，并不是增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”徐自強(qiáng)說(shuō)。

個(gè)別特殊情況的困難戶，徐自強(qiáng)認(rèn)為可以通過(guò)建檔立卡、政府免繳，或通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)、愛(ài)心企業(yè)、新農(nóng)村合作社幫助解決，或鼓勵(lì)愛(ài)心人士聯(lián)結(jié)對(duì)子幫扶解決。

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