文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 李湛、鄒欣

　　3月5日上午，十三屆全國人大四次會(huì)議開幕，發(fā)布了2021年的政府工作報(bào)告。報(bào)告肯定了2020年的政府工作，對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，提出了十四五規(guī)劃和2021年的主要目標(biāo)，最后對(duì)2021年的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。對(duì)今年的政府工作報(bào)告，我們的解讀如下：

　　第一，重提經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，將2021年GDP增速目標(biāo)定位在6%以上。2020年由于新冠肺炎疫情這一突發(fā)事件，當(dāng)時(shí)的兩會(huì)推遲到2020年5月召開，并且沒有提出具體的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。在國內(nèi)疫情得到有效控制以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)正常以后，重提經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，是合理且恰當(dāng)?shù)摹Ｊ袌?chǎng)在去年年底對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期普遍在9%左右，今年的政府工作報(bào)告將GDP增速的目標(biāo)定位在6%以上，預(yù)留了較大的回旋余地，基本上實(shí)現(xiàn)的難度不大。報(bào)告指出，“今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。中國經(jīng)濟(jì)去年已經(jīng)在全球范圍內(nèi)率先復(fù)蘇，今年政府工作的首要目標(biāo)不是追求經(jīng)濟(jì)增速的高增長，而是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量以及解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性問題。

　　第二，宏觀政策強(qiáng)調(diào)不急轉(zhuǎn)彎。報(bào)告指出，“今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控”，“宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤”。從去年底的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議開始，政府多次表態(tài)宏觀政策不會(huì)急轉(zhuǎn)彎。一方面，是為了穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，避免在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚且較為脆弱的階段突然收緊流動(dòng)性可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，去年特殊時(shí)期的政策在經(jīng)濟(jì)步入正軌后有序退出是大概率事件，預(yù)計(jì)今年下半年政策將會(huì)明顯收緊，但收緊后若是引發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)上升，可能會(huì)適度調(diào)整政策力度。

　　第三，積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更具可持續(xù)性，擴(kuò)大有效投資和支持鄉(xiāng)村振興將會(huì)是主要發(fā)力點(diǎn)。今年赤字率擬安排3.2%左右，地方政府專項(xiàng)債券擬安排3.65萬億元，不發(fā)行抗疫特別國債。財(cái)政政策更講究針對(duì)性，并未提出減稅降費(fèi)的具體規(guī)模，更多的是強(qiáng)調(diào)政府要過緊日子、財(cái)政支出要偏向民生支出、財(cái)政資金要提高直達(dá)效率。今年的財(cái)政政策力度不及去年，但依然好于預(yù)期。考慮到國內(nèi)消費(fèi)的復(fù)蘇仍然較為疲軟，政府投資要承擔(dān)一定的穩(wěn)增長重?fù)?dān)。

　　擴(kuò)大有效投資和支持鄉(xiāng)村振興將會(huì)是主要發(fā)力點(diǎn)。擴(kuò)大有效投資方面，主要包括“繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)‘兩新一重’建設(shè)”，“政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平”。支持鄉(xiāng)村振興方面，主要包括“要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，“強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，“啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”，“保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付”，“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道”，基本與今年年初公布的中央1號(hào)文件相一致。

　　第四，穩(wěn)健貨幣政策靈活精準(zhǔn)、合理適度，強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。防風(fēng)險(xiǎn)方面，主要是穩(wěn)杠桿和穩(wěn)匯率。“貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”，“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。考慮到去年較為寬松的流動(dòng)性在一定程度上推高了房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格，穩(wěn)定房價(jià)是控制杠桿率的重要途徑之一，所以，今年報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，主要是解決小微企業(yè)融資難題。比如，延續(xù)已有的小微企業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資金流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，推動(dòng)小微企業(yè)綜合融資成本下降等。

　　第五，穩(wěn)就業(yè)依然是政府工作的重心所在。今年的就業(yè)目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1100萬人，比去年增加200萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.5%以內(nèi)，比去年減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。雖然今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)、就業(yè)目標(biāo)高于去年，但今年的就業(yè)形勢(shì)依然不容樂觀。2021年全國高校畢業(yè)生人數(shù)將高達(dá)909萬人，再創(chuàng)歷史新高。今年的穩(wěn)就業(yè)工作思路主要是穩(wěn)定現(xiàn)有崗位、積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位以及對(duì)有困難的失業(yè)人群進(jìn)行針對(duì)性的幫扶。

　　第六，明確擴(kuò)大消費(fèi)的主要方向是擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)、大宗消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)的消費(fèi)模式以及提升消費(fèi)能力。報(bào)告提到，“健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)”，“穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車交易不合理限制，增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系”，“發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)”，“運(yùn)用好‘互聯(lián)網(wǎng)+’，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式”。提升消費(fèi)能力主要增加居民收入、降低稅費(fèi)、改善消費(fèi)環(huán)境，以促進(jìn)居民的消費(fèi)意愿。

　　第七，報(bào)告還提到了推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、提升科創(chuàng)能力、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、實(shí)行高水平對(duì)外開放、深化多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)污染和生態(tài)建設(shè)、做好碳達(dá)峰和碳中和、促進(jìn)教育公平、推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)、加強(qiáng)民生保障等工作，與十四五規(guī)劃目標(biāo)基本一致。

　　(本文作者介紹：中山證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長)