文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 王永利

　　今年“兩會”上政府工作報告提出，2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長6%以上（2020年為2.3%）；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上（2020年新增就業(yè)1186萬人），城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右（2020年達到5.2%）；居民消費價格（CPI）漲幅3%左右（2020年實際為上漲2.5%）；進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

　　這里一個核心指標(biāo)是GDP增長6%以上。

　　此前曾有人建議政府不再設(shè)置GDP增長目標(biāo)，以便為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、消化歷史問題等留下空間，使宏觀政策更具靈活性。但由于宏觀政策諸多考慮因素均與GDP增速相關(guān)，如果沒有一個GDP增長的預(yù)期目標(biāo)，很多宏觀政策安排就失去依據(jù)或著力點，難以把握和綜合協(xié)調(diào)，所以，完全取消GDP增長目標(biāo)，實際上是很難的，除非大幅削弱政府的宏觀調(diào)控。

　　2021年政府提出GDP增長6%以上，這是一個存在很大彈性的目標(biāo)。這一目標(biāo)也可以理解為GDP增長不能低于6%，6%是GDP增長目標(biāo)的底線。

　　為便于其他宏觀政策目標(biāo)的安排，在確定GDP增長目標(biāo)的底線后，理應(yīng)再提出GDP增長的理想目標(biāo)，形成GDP增長的控制區(qū)間。這樣才能保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，并在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)開好頭。

　　為此，需要合理確定一個GDP增長理想目標(biāo)。

　　考慮到2016-2018年每年GDP增長率均在6.6%以上，2019年實際增長率下滑到6%，2020年初為抑制經(jīng)濟過快下滑已經(jīng)開始實施一定的宏觀刺激措施，但由于突如其來的新冠肺炎疫情迅速蔓延全球，對世界經(jīng)濟社會運行帶來巨大沖擊，中國經(jīng)濟增長也深受影響，但在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民共同努力，采取強力措施抗擊疫情，率先取得階段性勝利，全年實現(xiàn)經(jīng)濟增長2.3%，成為主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家，宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗，非常難得。在2020年經(jīng)濟增速超常下滑后，2021年經(jīng)濟增長應(yīng)該得到恢復(fù)性較高增長。但考慮到當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻；國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強，一些地方財政收支矛盾突出，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險任務(wù)依然艱巨，碳排放與生態(tài)環(huán)保要求更加嚴(yán)格，民生領(lǐng)域還有不少短板，居民消費仍受制約，投資增長后勁不足，中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大等因素，經(jīng)濟增長預(yù)期也不能太高。

　　由此，可以根據(jù)合理目標(biāo)做還原計算：以2019年GDP規(guī)模986515億元作為基數(shù)，按照2020年正常增長率5.6%計算，當(dāng)年GDP應(yīng)該達到1041760億元。再按照2021年正常增長5.5%計算，當(dāng)年GDP應(yīng)該達到1099056億元。按此計算，2021年比2020年GDP實際規(guī)模1015986億元增長8.18%。

　　這樣，可以把2021年GDP增長理想目標(biāo)確定為8%，以6%-10%作為控制區(qū)間。

　　在此基礎(chǔ)上，貨幣政策目標(biāo)把握可以安排如下：

　　1．貨幣總量增長目標(biāo)按照10%上下掌握。考慮到GDP增長8%左右，CPI增長2%-3%，保持貨幣供應(yīng)量增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。實際執(zhí)行中，需要考慮在全球流動性泛濫情況下，更加關(guān)注國際資本大規(guī)模進出流動的影響，注重保持國債收益率與美國水平的合理均衡。在此基礎(chǔ)上盡可能降低社會融資綜合成本，把服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟與防范風(fēng)險的關(guān)系。

　　2．人民幣對美元匯率：可以把6.8作為基準(zhǔn)，以上下浮動10%作為控制區(qū)間，原則上控制在6.1-7.5之內(nèi)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　(本文作者介紹：前中國銀行副行長)