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play 白重恩：地方政府考核應重視企業和居民的主觀感受

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　　新浪財經訊 “中國經濟50人論壇2018年年會”于2月25日在北京舉行，主題為“從高速增長到高質量發展”，論壇成員、清華大學經濟管理學院常務副院長白重恩出席并演講。

　　白重恩認為，高質量發展一個重要的含義就是居民從經濟增長中有更強的獲得感。居民獲得感消費是很重要的一個因素，他指出，“我們希望地方政府能對消費更加重視，”地方政府考核指標要更加強調居民的消費占GDP的比重，以及居民可支配收入占GDP的比重。地方政府有更強的積極性來支持消費，例如在稅收上面，由生產地向消費地轉型。

　　此外，他還表示，地方政府考核需要更加重視企業和居民的主觀感受，“只有企業和居民才能真切的體會到地方政府對他們提供的服務有多好”。另外就是賦予居民更大的發言權和影響力。

　　以下為發言摘編：

　　白重恩：謝謝，首先祝大家新年好。

　　在中國過去40年的高速發展中，地方政府起到了非常重要的作用。我們現在要從高速度增長向高質量發展來轉變，可能地方政府的作用也要進行轉變。所以我今天想跟大家分享的是《如何實現地方政府激勵導向，從高速度增長到高質量發展的轉變》。

　　應該說過去這40年左右我們是以高速度增長為導向，地方政府的激勵有自上而下的考核要求和控制。盡管我們考核的內容里面有很多指標，GDP的增長只是其中一項。而且這個權重在過去幾年也降低了，但是其他的比如投資、財政收入等等指標，都和GDP高度相關。而且我們也有很明確的增長目標和全國的增長目標，這個增長目標最終會分解到各地。所以GDP的增長，對于地方政府來說是極其重要的。除了總量的激勵之外，我們可能還會定一些結構性的激勵，我們希望地方來促進某一些產業的增長，而抑制另一些產業的增長，所以產業的政策也是我們激勵之一。

　　當然，還有很多其他的，我們沒有辦法列全。除了有這種自上而下的考核要求和控制之外，可能地方政府的領導還要考慮在本地得到的支持，本地的事件對他的影響。本地的支持，也是重要的一個部分。在我們過去的發展歷程中，某些企業的政策可能對地方政府的影響力也會更大，可能居民的支持，話語權就不會太重要，應該說沒有企業的話語權大。這些都會使得地方政府追求增長，因為增長對企業來說是有好處的?？赡芟M者的利益，居民的利益，就不會放到很重要的地位。本地的支持有時候也會有自上而下的激勵，有的時候我們對地方政府官員進行考核的時候，會問他的下級，甚至問一些企業，尤其是國有企業對他的看法。所以我們這一整套的激勵體制，包括自上而下的，我們本地的，都是以高速度增長作為導向。

　　得到的結果是什么？我們看幾個方面。一個方面就是我們居民最終消費占GDP的比重還是比較低的，我這里是列出G20的國家，每一個國家的居民消費占GDP的比重。只有一個國家的居民消費占GDP的比重比中國低，沙特阿拉伯。我們可以看到，我們和其他國家的比例還是差距很大的。從2000年到現在，大部分時間我們居民消費占GDP的比重在下降。只是到了2010年之后，有了微弱的上升。這可能跟我們追求增長的地方政府的導向是有關系的。

　　除了居民的消費占GDP的比重比較低之外，另一個就是增長的效率、質量可能也有問題。如果我們追求過高的增長目標，就可能對效率產生負面影響。我在這里畫了這樣一個圖，看這幾個事件之間的邏輯關系。當我們設定過高的增長目標的時候，為了實現這個目標，可能就要通過地方政府驅動的投資來刺激。政府驅動的投資要有資源、資金、土地和勞動力，當他們占有比較多資源的時候，自然就使得市場中的其他企業獲得資源的成本比較高，他會擠出市場主導的投資。如果市場主導的投資相對來說效率比較高，政府驅動的投資相對來說效率比較低的話，當下面這個投資占的比重下降，上面的投資占的比重上升的時候，整體的效率就下降。整體的效率下降，使得我們實現高的增長目標就更加困難，又要進一步的要求政府驅動的投資來刺激，這樣就形成了一個惡性循環。所以高速增長的導向，可能把我們帶入這樣一個惡性循環。在這個惡性循環中，我們整體的效率是低下的。

　　我們來看一些數據。我這里沒有辦法直接獲得政府主導投資的數據，我們看一定程度上反映政府投資的數據。我們來看所有發債券的企業，他們都要發資產負債表，發債券的企業資產負債表都是公開信息。我們把所有發債券的企業資產負債表都找來，把其中發行城投債的企業歸成一類，我們相信，這一類企業的投資可能跟政府驅動的投資關系比較大，其他的企業歸成另一類。我們來看發行城投債的企業，它的資產占所有發債企業資產的比重，我們看到是非?？斓脑谠黾?，從2006年到2017年。2017年我們只有上半年的數據，因為年報還沒有出來，我們會看到這個比重，就是發行城投債的企業的資產占所有資產的比重在增加。

　　我們再來看不同的企業投資帶來的回報多大，城投債企業的資產回報率與其他企業的資產回報率之間有一個明顯的差距，尤其是2015年之后，發行城投債的企業的回報率在繼續下降。我想這間接的說明，我們政府的投資效率和其他企業投資的效率是有差距的，而且這個差距好像還并沒有縮小的趨勢。

　　剛才說到政府驅動的投資占用資源，會使得其他的部門要素成本上升。我在這里給大家看一個數字，就是中國每單位GDP的勞動力成本，和美國單位GDP勞動力成本的比值，2008年到2014年之間，總體來說是在增加的。也就是說，我們勞動力成本的優勢相對都在降低。對于總體全要素生產率的影響，因為全要素生產率波動很大，我算的是三年的移動平均，確實是2007年之后，全要素生產率在一個比較低的水平。2015年以后有所回升，但是即使是有所回升，仍然是比較低的一個水平。

　　當地方政府有這么強的激勵來追求增長的時候，通過地方政府融資平臺獲得了大量的資源進行投資以后，對整體的經濟效率確實有一個負面影響。

　　怎么來實現從高速增長到高質量發展？我比較關心的是宏觀經濟指標中一些和高質量發展比較相關的指標，我覺得高質量發展一個重要的含義就是居民從經濟增長中有更強的獲得感。我們剛才看到，居民消費占GDP的總值比較低的不能算是高質量。

　　居民的消費獲得，我們需要有更好的公共服務，未來的三大攻堅戰里面，精準脫貧、污染防治都是很好的公共服務，當然還有其他。還有一個就是更高的消費率，更高質量的消費，這是高質量發展的重要元素。

　　除了居民要獲得更多以外，另外就是我們增長的效率、增長的質量還要更高，就是更加快速的全要素生產率的增長，更加高效的投資，這里面創新也需要投資，更加高效的人力資源的發展和配置。除了人力資源要配置以外，還有發展的問題就是教育。高質量的發展還包含著防范化解重大風險，這也是我們三大攻堅戰之一。這里面這些都是相關的，如果說我們能實現比較高效率的增長，居民可能就會獲得更多。如果我們有更高效率的增長，我們的風險一定程度上就會被控制得住，所以這些高質量發展的要求之間是互相相關的。

　　怎么讓地方政府通過激勵來支持高質量的發展？剛才我們講到地方政府激勵的時候說到有兩部分。一個是自上而下的激勵，一個是來自于本地的激勵，我們來分別看一下。在自上而下的激勵中，我們能否考慮將對GDP地區生產總值的考核改為地區收入總值的考核？比如說我這個地區確實沒有多少就業的機會，可能最好的安排就是把我這個地區本地的居民讓他到外地去，獲得更好的就業機會。如果我們只考核地區生產總值的話，地方政府是沒有激勵這樣做的，因為他教育好的人都跑走了。但是我們如果考慮地區收入總值的話，如果這些外出的人的收入也算作本地的貢獻，他可能就有更強的激勵來開發人力資源，讓人力資源在全國范圍內更有效率的配置。

　　我們希望地方政府能對消費更加重視，我們的指標中能否更加強調居民的消費占GDP的比重，以及居民可支配收入占GDP的比重？因為如果居民可支配收入占GDP的比重比較低的話，自然居民的消費也就上去了。除了我們直接考核這個指標之外，為了讓地方政府有更強的積極性來支持消費，能否在稅收上面，由生產地向消費地轉型？現在我們很多的稅收是在生產地來收的，增值稅是在生產地收的，企業所得稅也是在生產地收的。這種情況下，地方政府為了獲得更多的稅收，他就會更強力的支持生產，而沒有多大的激勵來支持消費，所以這是一個可以考慮的地方政府的激勵。

　　更加強調高效和可持續的公共服務，這個我就不多說了。

　　加強對地方政府資產和負債的考核。我們有計劃來發布地方政府的資產負債表，希望幫助我們促使地方政府在追求地區收入總值增加，追求本地居民消費增加更快的同時，還能夠控制風險，不要讓本地地方政府的債務變得太高。

　　自上而下的考核，除了前面一些指標以外，我還覺得我們可能需要更加重視企業和居民的主觀感受。只有企業和居民才能真切的體會到地方政府對他們提供的服務有多好，所以我們要考慮主觀感受。還有就是為“大膽創新探索撐腰鼓勁”，這是我們中央經濟全會中提到的。產業政策可能在中國這個環境下是避免不了的，那么產業政策能否更加傾向于居民的消費，特別是服務的消費？我們居民消費中，非常欠缺的一部分是服務的消費，我們能否在中央的層面鼓勵地方政府更好的為服務消費創造良好的生產和消費的環境？當然，除了考核，要防止數據操縱。

　　地方政府的激勵除了自上而下之外，還有來自于本地的激勵。為了讓資源的配置能夠效率更高，不被集中到少量的企業中，我們應該要使得企業有更加均衡的發言權和影響力，對地方政府的激勵中，如果有了這個，可能資源配置的效率會更高一點。另外就是賦予居民更大的發言權和影響力，我們怎么讓居民能夠真實的反映他們對地方政府所提供的服務，他們的感受，這是一個巨大的挑戰。當然，很多問題都是很困難的，我們要在現有的制度框架下更好的發揮本地的支持、激勵和約束作用，可能是我們中國特色的問題，需要我們不斷的探索。

　　我就跟大家分享到這里，謝謝！

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責任編輯：謝長杉