■董少鵬 

　　2月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議決定，2015年12月27日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)證券法》有關(guān)規(guī)定的決定施行期限屆滿后，期限延長(zhǎng)二年至2020年2月29日。該決定自2018年2月25日起施行。

　　將《授權(quán)決定》施行期限延長(zhǎng)兩年，是黨中央穩(wěn)中求進(jìn)工作方針在資本市場(chǎng)的具體體現(xiàn)，可以避免市場(chǎng)產(chǎn)生疑慮和誤讀，保障資本市場(chǎng)各項(xiàng)工作的穩(wěn)定性連續(xù)性。在“改革于法有據(jù)”的前提下，進(jìn)一步探索改革路徑，完善中國(guó)特色股票發(fā)行制度，為未來(lái)實(shí)施注冊(cè)制創(chuàng)造有利條件，是當(dāng)前證券監(jiān)管改革的基本定位。需要強(qiáng)調(diào)的是，股票發(fā)行制度改革的落腳點(diǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，不是“為注冊(cè)制而注冊(cè)制”。要讓未來(lái)的注冊(cè)制水到渠成、順理成章、廣受認(rèn)可，就要圍繞市場(chǎng)主要矛盾，統(tǒng)籌市場(chǎng)參與者的利益訴求和市場(chǎng)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。

　　過(guò)去兩年來(lái)，證監(jiān)會(huì)在完善市場(chǎng)制度、健全市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、引導(dǎo)市場(chǎng)輿論等方面，為穩(wěn)步實(shí)施注冊(cè)制改革創(chuàng)造了較為有利的條件與環(huán)境。一是堅(jiān)定不移推進(jìn)新股發(fā)行常態(tài)化。穩(wěn)定了市場(chǎng)供需預(yù)期，消解了堰塞湖難題，強(qiáng)化了上市公司質(zhì)量第一的理念。二是堅(jiān)持常態(tài)化稽查執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行和虛假信息披露等各類違法違規(guī)行為，凈化了市場(chǎng)環(huán)境，依法依規(guī)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍顯著增強(qiáng)。三是加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)把關(guān)責(zé)任。既從嚴(yán)監(jiān)管證券公司、基金公司等證券經(jīng)營(yíng)主體，又從嚴(yán)監(jiān)管會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法律法規(guī)的針對(duì)性落地性，補(bǔ)足監(jiān)管短板。四是強(qiáng)化交易所一線監(jiān)管功能，在上市審核中發(fā)揮交易所作用，不斷豐富和積累有利于實(shí)施注冊(cè)制改革的經(jīng)驗(yàn)。五是系統(tǒng)化完善信息披露和輿論傳播機(jī)制。資本市場(chǎng)穩(wěn)定有效運(yùn)行的關(guān)鍵是信息對(duì)稱，為此，證監(jiān)會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了一系列重點(diǎn)工作：1）完善上市公司“刨根問(wèn)底”式實(shí)質(zhì)性信息披露監(jiān)管，讓發(fā)行人和投資人信息對(duì)稱；2）規(guī)范上市公司股份減持等行為，讓大股東董監(jiān)高和普通投資者信息對(duì)稱；3）實(shí)行證券期貨市場(chǎng)統(tǒng)一的投資者適當(dāng)性管理辦法，讓“買(mǎi)者”和“賣者”信息對(duì)稱； 4）完善監(jiān)管信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)澄清不實(shí)信息，依法打擊制造傳播虛假信息行為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全市場(chǎng)信息公平”。

　　功夫不負(fù)苦心人，“為穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革創(chuàng)造條件”已取得積極進(jìn)展；磨刀不誤砍柴工，出臺(tái)注冊(cè)制的具體實(shí)施方案還需要時(shí)間。證監(jiān)會(huì)主席劉士余指出，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)“還存在不少與實(shí)施注冊(cè)制改革不完全適應(yīng)的問(wèn)題，需要進(jìn)一步探索完善”；從外部環(huán)境看，“歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)金融市場(chǎng)積累了一定泡沫和風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)有調(diào)整的征兆，給我國(guó)實(shí)施注冊(cè)制改革時(shí)間窗口的選擇帶來(lái)不確定性”。筆者認(rèn)為，這個(gè)判斷是務(wù)實(shí)的。充分考慮國(guó)內(nèi)外情況，慎重決策改革事項(xiàng)，也是“以人民為中心”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

　　按照穩(wěn)中求進(jìn)的方針，在未來(lái)兩年左右的時(shí)間里，證監(jiān)會(huì)和市場(chǎng)各參與方要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革。這個(gè)過(guò)程，也是進(jìn)一步累積建立強(qiáng)大資本市場(chǎng)勢(shì)能的過(guò)程。讓我們共同努力，為建成中國(guó)特色富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大資本市場(chǎng)而繼續(xù)奮斗。

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