【小康故事】縣域營商環境新高地 按下優化營商環境“快進鍵”

　　作為世界銀行營商環境評價中國的樣本城市之一，北京市一系列優化營商環境的改革走在全國前列；作為北京市優化營商環境的新探索，今年朝陽區首創了“一窗受理、內部流轉、即時辦結、同窗出證”的不動產登記模式。這種新模式推行后，綜合窗口擴充至31個，是原先的5倍，日均受理量由原來的60件增至300余件。圍繞國際化服務、文化科技創新服務、政務服務、企業家服務、優質教育服務等“五大品牌”，朝陽區正著力打造優化營商環境的“朝陽模式”。

　　對標最高最好最優，在全國率先實施“一門式一網式”政務服務改革的廣東省佛山市仍然在繼續深化營商環境改革。佛山將原來分散在不同部門的1169個事項整合集中到一個窗口辦理，實現企業、群眾辦事“只進一扇門”“只上一個網”“最多跑一次”和“全天候不間斷服務”。

　　浙江省溫州市在“有效市場”與“有為政府”之間找到最佳結合點，形成了政府與企業間的同頻共振。作為依靠民營經濟“起家”“發家”“立家”的城市，溫州正致力于打造一流營商環境，更好地承載高端要素集聚、優秀企業成長。

　　優化營商環境，需要掏真心、出真招、用真力，山東省萊州市進一步完善了優化營商環境體制機制，深化了流程再造；河北省新樂市構建起了全面開放、競爭有序、規范高效的中介市場；江蘇省淮安市淮安區提出了“提供101%的超值服務”的理念，為企業、群眾辦事提供“不打烊”的政務服務；甘肅省玉門市為企業“松綁”、為老百姓“解絆”、為市場“騰位”、為辦事“提速”，正用“刀刃向內”的勇氣改善營商環境；湖南省寧鄉市突出問題導向、創新工作舉措，全力打造營商環境新高地；貴州省遵義市匯川區則在積極推動政務服務向鎮(街)、村(居)延伸，在村(居)大力開展“全程代辦”服務，打通服務群眾“最后一公里”。

　　作為發展生產力、涵養軟實力、鍛造競爭力的核心內容，營商環境日益成為一個國家、一個地區、一座城市吸引投資、集聚要素的先決條件。越來越多的地方按下了推動營商環境發展的“快進鍵”。

　　2019年6月至9月初，《小康》雜志社聯合國家信息中心，并會同有關專家及機構，進行了“2019中國信用小康指數”之“中國營商環境滿意度大調查”。調查結果顯示，51.8%的受訪者認為當地營商環境在近期有所改善，13.9%的受訪者認為當地營商環境在近期有明顯改善。而在去年進行的同題調查中，認為當地營商環境在近期有所改善的受訪者占比為36.5%，比今年低了15.3個百分點；認為當地營商環境在近期有明顯改善的受訪者占比為4.7%，比今年低了9.2個百分點。可見，公眾普遍覺得營商環境的向好勢頭明顯了。

　　作為推動國民經濟發展的重要一環和決勝全面建成小康社會的主陣地，縣域的營商環境亦顯得至關重要。

　　為了給2020年全面建成小康社會助力，用更科學、更全面的手段推動中國縣域營商環境發展，《小康》雜志社聯合國家信息中心成立“中國縣域營商環境研究”課題組，研究制定了“2019中國縣域營商環境調查評價指標體系”，并加入了客觀指標。目前，“中國縣域營商環境研究”課題組已走訪調研了甘肅省玉門市、山東省萊州市、貴州省遵義市匯川區、江蘇省淮安市淮安區、河北省新樂市、浙江省龍游縣、湖南省寧鄉縣，這七個縣市也都入選了“2019中國營商環境百佳試點縣市”。近日，萊州市市委書記于寧、新樂市市委書記李志勇、玉門市市長何正軍、淮安區委書記徐子佳接受了《小康》雜志、中國小康網記者的專訪，介紹了優化營商環境的經驗舉措。

　　優質的營商環境，將成為縣域經濟發展硬環境和軟環境的綜合體現，是吸引力、競爭力，更是創造力、驅動力。

　　按下優化營商環境“快進鍵”

　　今年進行的“2019中國信用小康指數”之“中國營商環境滿意度大調查”有了哪些新發現？“2019中國百佳營商環境示范縣市”又將花落誰家？

　　文｜《小康》?中國小康網記者 郭玲

　　“謝謝你，杭州，讀懂我們最初的夢想。”9月7日，在成立20周年之際，阿里巴巴寫了一封信，向家鄉杭州致敬。阿里巴巴為何誕生在杭州？馬云說，不僅因為杭州是他的家鄉，更因為杭州擁有創業精神，尊重白手起家的人，包容民營企業的發展，更聚集了大量的優秀人才。包容的營商環境、繁榮的市場經濟、深厚的人文底蘊，使杭州成為名副其實的造夢之城。

　　在“2018中國信用小康指數”之“中國營商環境滿意度大調查”所發布的“中國營商環境百強區縣”榜單中，杭州所在的浙江省無疑是最大的贏家，共有14個區縣上榜。緊隨其后的是江蘇省10個、廣東省10個、山東省10個、福建省8個、北京市6個、上海市4個、天津市4個、四川省4個。

　　作為發展生產力、涵養軟實力、鍛造競爭力的核心內容，營商環境日益成為一個國家、一個地區、一座城市吸引投資、集聚要素的先決條件。

　　“2018中國信用小康指數”之“中國營商環境滿意度大調查”是2018年由《小康》雜志社在全國范圍內發起、聚焦區縣營商環境的調查。“中國營商環境百強區縣”榜單發布一個多月之后，賽迪顧問發布《2018中國縣域營商環境百強研究白皮書》（以下均稱《白皮書》），公布了全國縣域營商環境百強名單。《白皮書》顯示，東部地區的江蘇、浙江、山東三省表現引人注目，上榜縣域總和占比過半。

　　一年來，越來越多的地方按下了推動營商環境發展的“快進鍵”，一直將縣域營商環境作為關注重點的《小康》雜志社聯合國家信息中心在全國成立“中國縣域營商環境研究”課題組，研究制定了“2019中國縣域營商環境調查評價指標體系”，并首次加入了客觀指標，旨在用更科學、更全面的手段推動中國縣域營商環境發展，為全面小康助力。

　　今年進行的“2019中國信用小康指數”之“中國營商環境滿意度大調查”有了哪些新發現？“2019中國百佳營商環境示范縣市”又將花落誰家？

　　省委書記和省長眼中的營商環境之變

　　營商環境是指伴隨企業活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環節）的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。2019年全國兩會的《政府工作報告》5次提到了營商環境。在回顧2018年工作時指出，“重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權、放管結合、優化服務改革力度加大，營商環境國際排名大幅上升”。在肯定成績的同時也指出，“實體經濟困難較多，民營和小微企業融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環境與市場主體期待還有較大差距”。

　　在“2019年經濟社會發展總體要求和政策取向”這部分內容中提到，“要大力推進改革開放，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，放寬市場準入，加強公正監管，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體更加活躍”。

　　那么，《政府工作報告》又是如何在“2019年政府工作任務”中布局營商環境打造工作的呢？“激發市場主體活力，著力優化營商環境”作為十個方面的重要工作任務之一被提了出來。此外，在“深化重點領域改革，加快完善市場機制”這方面的工作中亦提出“要努力打造良好營商環境，讓企業家安心搞經營、放心辦企業”。

　　2019年，是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是對于黨和國家的事業發展具有重要意義的一年。優化營商環境將成為中國實現高質量發展的重要力量。在國務院新聞辦舉辦的系列主題新聞發布會上，不少省區市都主動談及了優化營商環境的問題。

　　江蘇省委書記婁勤儉表示，江蘇省致力于推動高質量發展走在前列，讓現代化新征程支撐更強、步伐更穩健。他還提到，黨的十九大后，江蘇省圍繞習近平總書記提出的“強富美高”要求，確立了“高質量發展走在前列”的目標定位，明確了經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活“六個高質量”的實踐路徑，低調務實不張揚、擼起袖子加油干，努力把習近平總書記描繪的美好藍圖變成生動的現實圖景。在這方面，江蘇省正在加快建設并初步形成幾個特點，其中之一便是“既成為民營經濟蓬勃發展的熱土，又打造國際化營商環境的高地。‘不見面審批’、知識產權保護服務成為江蘇營商環境的名片，市場主體突破900萬戶，世界500強企業中有389家落戶江蘇，劍橋、牛津、帝國理工、斯坦福、清華、北大等大批世界名校在江蘇設立技術開發和轉移服務機構”。

　　山東省委書記劉家義在談及“山東在變”這一話題時總結了四個方面的變化，一是發展質量在變，二是人民生活水平在變，三是營商環境在變，四是政治生態在變。營商環境在變主要體現在哪些方面？劉家義介紹道，“我們的制度環境、法治環境明顯優化，老百姓辦事方便程度、企業辦事方便程度已經大大改善，到山東來投資創業的人員大幅度增加，人才回流態勢加速形成。今年一季度，人才留存率比2018年四季度上升了13.7%，僅駐魯院士2018年比2017年增長了20%”。

　　遼寧省更是將“綜合施策改善營商環境”作為了“全面振興、全方位振興的遼寧實踐”國務院新聞辦系列主題新聞發布會的發布要點。遼寧省委書記陳求發提到，遼寧省深入開展了“黨建+營商環境建設”和黨支部規范化建設，組織開展了“大學習、大檢查、大規范、大提升”活動。遼寧省省長唐一軍具體介紹道，遼寧省把優化營商環境作為加快推進全面振興、全方位振興的關鍵之舉，統籌謀劃、綜合施策、全力推進，重點抓了四個方面的工作：一是構建了一整套優化營商環境的制度框架，二是實施了一系列深化“放管服”改革的重要舉措，三是出臺了一攬子利企惠企的務實舉措，四是整治了一大批影響營商環境的突出問題。

　　中國營商環境滿意度大調查：向好勢頭明顯

　　2019年6月—9月初，《小康》雜志社聯合國家信息中心，并會同有關專家及機構，進行了“2019中國信用小康指數”之“中國營商環境滿意度大調查”。調查結果顯示，51.8%的受訪者認為當地營商環境在近期有所改善，13.9%的受訪者認為當地營商環境在近期有明顯改善。而在2018年進行的同題調查中，認為當地營商環境在近期有所改善的受訪者占比為36.5%，比2019年低了15.3%；認為當地營商環境在近期有明顯改善的受訪者占比為4.7%，比2019年低了9.2%。可見，公眾普遍覺得營商環境的向好勢頭明顯了。

　　對于當地營商環境存在的主要問題，公眾也做出了評判。在他們看來，規范問題排在第一位，具體表現為政府失信行為難遏制，亂收費、亂執法問題待根除，小錯大罰、以罰代收、政商不分。第二方面是成本問題，具體表現為稅費、運輸、用地、融資等成本相對較高。第三方面是服務問題，具體表現為公共服務配套不健全。第四方面是便利問題，具體表現為政府服務效率、態度、能力有待提高，手續仍有簡化空間，辦事指南不夠清晰。第五方面是透明問題，具體表現為行政審批過程、政府決策信息、產業政策透明度不夠。排在“中國營商環境的十大難題”排行榜第六至十位的問題依次是：人才問題，具體表現為高校科研院所偏少，人才缺乏；規劃問題，具體表現為政府對產業定位不清晰；環境問題，具體表現為整體環境不夠理想；公平問題，具體表現為對各類企業不能一視同仁、待遇平等，司法執法公平有待提高；穩定問題，具體表現為政策穩定連續、可預期性有待提高，政策多變，新官不理舊賬。

　　在2018年的同題調查結果中，成本問題位列第一，規范問題排名第二，便利問題排名第三，透明問題、服務問題、公平問題、環境問題、穩定問題分列第四至八位，排名第九、十位的分別是開放包容問題，具體表現為政府對待新生事物態度保守，存在過度監管傾向；投訴環節問題，具體表現為部門間推諉，打擊報復。

　　從最近兩年的“中國營商環境的十大難題”排行榜上可以看出，目前優化營商環境首先要啃下的“硬骨頭”是規范問題；成本問題雖有所改善，但仍是一大難題，要繼續想方設法降低成本；在公平問題、穩定問題等有所緩解的同時，人才問題、規劃問題凸顯出來，需要予以重視。

　　“2019中國信用小康指數”之“中國營商環境滿意度大調查”還對區域營商環境狀況進行了調查。結果顯示，在“區域營商環境滿意度排行榜”上，沿海六地（上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省）位列第一，京津冀魯四省市（北京市、天津市、河北省、山東省）排名第二，西部十二省份（四川省、內蒙古自治區、重慶市、廣西壯族自治區、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區）排名第三，中部六省（河南省、湖南省、湖北省、安徽省、江西省、山西省）排名第四，東北三省（遼寧省、吉林省、黑龍江省）排名第五。

　　“公眾心目中營商環境最優的十個省份”則被浙江省、上海市、廣東省、北京市、江蘇省、福建省、海南省、天津市、河北省、四川省摘得。

　　“百佳營商環境示范縣市”將花落誰家

　　中國縣域占全國陸地面積的90%以上，人口占全國的70%以上，縣域經濟的高質量發展和穩步推進，無疑將對決勝全面小康起到至關重要的作用。而縣域經濟發展作為推動國民經濟發展的重要一環和決勝全面建成小康社會的主陣地，優質的營商環境，將成為縣域經濟發展硬環境和軟環境的綜合體現，是吸引力、競爭力，更是創造力、驅動力。

　　為了給2020年全面建成小康社會助力，用更科學、更全面的手段推動中國縣域營商環境發展，《小康》雜志社聯合國家信息中心在全國成立“中國縣域營商環境研究”課題組，研究制定了“2019中國縣域營商環境調查評價指標體系”，并加入了客觀指標。整個指標體系聚集于基礎設施與要素供給、市場環境與公共服務、政務環境、社會環境、現有企業縣域營商環境滿意度調查評價五個方面。

　　構建一套科學公正、可量化的體系和指標對創建良好的營商環境具有輔助作用。2019年5月13日下午，“中國縣域營商環境調查評價指標體系”發布會在北京舉行。國家信息中心中國區域發展研究院秘書長劉波介紹了“中國縣域營商環境調查評價指標體系”的相關情況。“中國縣域營商環境調查評價指標體系”設計構建過程中，參考了世界銀行、國家發改委、各地方政府及其他研究機構的方案，吸收了符合我國縣域特點及發展實際的要素。設計構建過程中遵循“一個中心、兩種方法、三層結構、五個方面”的思路，即以營商主體為中心，注重營商主體的需要和感受作為衡量和評價縣域營商環境的標準；采用客觀評價和主觀評價相結合的兩種方法；整個指標體系分為三層結構共60個指標，其中客觀性指標35個，主觀性指標25個。

　　《小康》雜志社社長舒富民指出，此次指標體系的一個亮點是“軟硬結合”，即首次將企業及群眾滿意度這種客觀指標納入縣域營商環境指標體系。它是首個全面評價中國縣域營商環境的指標體系。客觀部分選取可量化、有具體數值的指標，而25個主觀性指標，則以問卷調查方式采集現有企業對縣域營商環境滿意度數據，主觀感受占20%權重。通過現有企業縣域營商環境滿意度調查評價，可以衡量現有企業對當地營商環境的主觀評價和總體感受，這在很大程度上會影響后來企業進入當地投資的意愿。

　　“中國縣域營商環境研究”課題組將根據《小康》雜志社與國家信息中心共同研究制定的中國縣域營商環境調查評價指標體系，對試點縣市進行監測評價。在對試點縣市監測評價的基礎上，課題組將結合縣市發展需要提供專項定制服務，更好助力中國縣域營商環境的建設和發展。

　　目前，“中國縣域營商環境研究”課題組已走訪調研了甘肅省玉門市、山東省萊州市、貴州省遵義市匯川區、江蘇省淮安市淮安區、河北省新樂市、浙江省龍游縣、湖南省寧鄉縣。這七個縣市也都入選了“2019中國營商環境百佳試點縣市”。

　　這些地方有的堅持把“放管服”改革工作作為推動縣域經濟高質量發展的重要抓手，真正實現了為企業“松綁”、為老百姓“解絆”、為市場“騰位”、為辦事“提速”的發展目標；有的以進入全國營商環境百強縣為目標制定了三年規劃；有的已經實現了水電氣報裝申請“一站辦”，招商引資企業落地“全程代辦”，人社、公安、稅務業務“一窗辦”……縣域營商環境即將迎來大發展，“2019中國百佳營商環境示范縣市”將花落誰家？“中國縣域營商環境研究”課題組的整體成果將于年底向社會公開發布，屆時答案也將揭曉。

責任編輯：鮑一凡