新聞發布會現場（劉健 攝）

今天（10月12日）上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請財政部部長藍佛安、財政部副部長廖岷、財政部副部長王東偉、財政部副部長郭婷婷介紹“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況，并答記者問。

以下是發布會的主要內容：

財政部部長藍佛安：

逆周期調節不僅包括已進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

擬一次性增加較大規模債務限額，置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。

中國財政有足夠的韌性，通過采取綜合性措施，可以實現收支平衡，完成全年預算目標。

財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩增長、擴內需、化風險，將在近期陸續推出一攬子有針對性的增量政策舉措。

財政部將發行特別國債支持國有大型商業銀行補充資本。

地方債務風險整體緩釋，化債工作取得階段性成效。

鼓勵有條件的地方盤活閑置資產，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入。

將強化庫款調度，對庫款緊張的地方，中央財政通過提前調度的方式，予以適當支持。

向地方下達4000億的債務欠款，用于補充地方綜合財力。

2024年進一步提高了城鄉居民基礎養老金最低標準，是歷次提標調整幅度最大，退休人員養老金水平總體提高3%左右。

擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，特別是一些事關頂層設計的基礎性制度，如健全預算制度、完善財政轉移支付體系等。

財政部副部長廖岷：

將積極研究出臺有利于房地產平穩發展的措施。

用好專項債券來收購存量商品房，用作各地的保障性住房。

正在抓緊研究明確和取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅政策。

國有大行資本補充工作已啟動，等待各家銀行提交資本補充方案。

財政部副部長王東偉：

2024年安排新增專項債限額3.9萬億，為歷次規模最大。

將研究擴大專項債使用范圍，保持政府投資力度和節奏，合理降低融資成本。

下一步專項債重點是研究擴大專項債使用范圍，健全管理機制。

財政部將健全完善專項債項目資產臺賬，確保政府負債和項目資產平衡，深入探索專項債提前償還，研究建立健全償債備用金制度。

財政部副部長郭婷婷：

2024年國家獎學金獎勵名額翻倍，本專科生國家獎學金名額從每年6萬人增加到12萬人，碩士生從3.5萬人增加到7萬人。

提高本專科生獎勵標準，本專科生國家獎勵標準從每生每年8000元提高到1萬元。

機構解讀：

頂格政策支持

天風證券宏觀研究團隊發布研報表示，從發布會宣布的政策內容看來，幾乎是財政部權限內能夠給出的頂格政策支持，最重要的不是具體規模有幾萬億，而是確立了從收縮性財政重新轉變為擴張性財政的信號。

天風證券認為，市場仍然對財政部未能給出增發國債具體金額存在一定的質疑，但本次發布會的政策已經是財政部權限內可以給出的最好答卷。增發國債涉及預算調整，必須經過全國人大常委會的審批，否則將違反法定程序。財政部能夠在流程尚未走完之前，先給出預告和暗示，態度明顯積極，信號意義較大。從額度上看，去年財政缺口7981億元，增發的1萬億元國債中有5000億元用在了去年，約占去年財政缺口的63%。按照相同比例推算，今年財政缺口3萬億左右，預計今年可能需要增發2萬億元左右的國債。

專家解讀：

積極化債將是本輪財政政策重點

粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經，增加債務限額置換地方政府存量隱性債務，對財政經濟有重大的意義。債務置換實現了部分隱性債務顯性化，債務更加公開透明。而以利率更低、周期更長的政府債券置換舉債成本高、周期短的隱性債務，以時間換空間，因此債務置換的過程也是降低風險的過程，體現了化債的本質是化解風險。羅志恒認為，債務置換減輕了地方政府化債的壓力，地方政府能騰出更多的財力和精力用于發展經濟和提供公共服務。債務置換有利于地方政府更好落實減稅降費，部分地區“亂罰款亂收費”等現象將明顯緩解乃至杜絕，有利于改善營商環境。

“相關措施對穩定經濟增長有重要作用，對股票市場穩定有積極影響。”發布會結束后，前券商首席經濟學家李大霄對風口財經記者表示，一次性增加較大規模債務限額，置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，極大消除了市場疑慮，降低了不確定因素，增強了信心。

中信證券首席經濟學家明明表示，從地方債務管理看，化債將是本輪財政政策的重點。發布會上，財政部擬一次性增加較大規模債務限額，置換地方政府存量隱性債務。這一舉措將大幅減輕地方政府債務壓力，有利于地方政府發展經濟和支持“三保”。在財政收支及赤字方面，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間，這意味著明年的財政預算赤字率可能有較大突破。

明明認為，完成一般公共預算意味著今年的赤字率或將小幅提升，完成政府性基金預算意味著年末地方政府債發行將有較大增量。這些政策工具的規模或將在下次人大常委會上明確。

東方金誠研究發展部部門總監馮琳對財聯社表示，包含城投有息債務的廣義隱債不太好測算，因為含有一些經營性債務，而且規模一直在增長。根據國際清算銀行數據，2018年9月末我國各級政府債務余額為 477035.9 億元，而我國財政部公布的同期中央和地方政府債務余額合計為 326378 億元，兩者差額15萬億，即是國際清算銀行認為屬于我國政府債務但未納入法定政府債務統計的部分，實質上就是地方政府的隱性債務，按照部長說法現在已經化解50%，那就剩7-8萬億。

大眾新聞記者注意到，本次財政部發布會大篇幅提到支持地方化解隱性債務。2024年以來，經履行相關程序，財政部已經安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業賬款。

由于增發國債、特別國債或地方債務都需要調整財政預算，而這些都必須經全國人大常委會審議批準，因此，10月下旬的全國人大常委會會議，將成為觀察增加較大規模債務額度支持地方化債政策落地的重要窗口，屆時具體債務額度將有望揭曉。

專家解讀：

對于大型銀行是利好消息

李大霄認為，發行特別國債補充銀行資本金，將大幅提升大型銀行的抗風險能力，筑牢金融強國戰略基礎，對于大型銀行是扎扎實實的利好消息。

“銀行業是我國金融業的主體，大型商業銀行是銀行業的重要組成部分。”招聯首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼在接受風口財經記者采訪時表示，受經濟下行和結構轉型等影響，大型商業銀行凈息差已降至歷史最低，低于商業銀行平均水平，資產質量壓力上升，盈利能力受到明顯沖擊，通過利潤留存進行內源資本補充的能力持續下降。六大行均為全國系統性重要銀行，其中工、農、中、建四大行還是全球系統重要性銀行，因為還有附加資本要求，對資本充足率的要求更高。資本補充是增強風險抵御能力的重要手段，服務實體經濟不但需要資金，更需要資本。

董希淼認為，采取措施增加六家大型商業銀行核心一級資本，將增強大型商業銀行發展穩健性和服務實體經濟能力，更好地發揮其在金融體系中的重要作用，促進金融穩定和高質量發展。預計將可能通過發行特別國債、中央匯金公司注資、定向增發等方式，來增加大型商業銀行核心一級資本。

董希淼指出，同時，應支持中小銀行加快建立資本補充長效機制，拓寬中小銀行資本補充渠道，提高中小銀行資本補充能力。如適當優化股東資質條件，簡化審批流程，支持中小銀行引進合格股東進行增資擴股；放寬準入條件，支持中小銀行發行優先股、永續債、可轉債、二級資本債等；加大力度支持更多優質中小銀行優先上市，推動中小銀行更好地防范金融風險、服務實體經濟特別是服務好地方經濟發展和中小微企業、個體工商戶。

專家解讀：

預計股市、樓市迎來利好

“財政部在新聞發布會上介紹，將在近期陸續推出一攬子有針對性的增量政策舉措。隨著一系列增量政策的逐步落地，市場信心有望進一步提升，經濟也有望實現穩步回升。”前海開源基金首席經濟學家楊德龍表示，預計股市、樓市的發展迎來利好，如果增量政策進一步落實，股市或將迎來第二波上攻，可能會有更多資金從債券市場等流入資本市場。此外，增量政策也將支持房地產市場止跌回穩。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進指出，專項債一般不“涉房”，過去僅有的“涉房”領域也主要是在棚改和土地儲備方面。此次財政部明確用好專項債券來收購存量商品房，意味著地方政府專項債在擴容。據此認為，專項債收購存量商品房的工作會加速，地方政府的保障房房源籌集工作也將加快推進。

明明認為，繼續出臺支持房地產的政策，包括再次推出土儲專項債、支持專項債收購存量商品房，以及房地產相關的稅收優惠政策，將有助于緩和房地產市場的下行趨勢。

專家解讀：

房地產減稅大招將出現

稅收政策也是外界關注的焦點。目前，房屋交易環節的主要稅種包括契稅、個人所得稅、增值稅等，且普通住宅和非普通住宅的征稅標準并不相同，首套房與二套房的稅率也不一致。

對于財政部提到的“及時優化完善相關稅收政策”，嚴躍進表示，此次提及稅收工具支持房地產止跌回穩，雖然沒有明確提及稅收工具的方向，但基本上可以判斷，在此前央行一系列重磅政策下，房地產減稅大招將出現。

他表示，隨著多地取消普通住宅與非普通住宅的標準，這兩類住宅的個稅、增值稅稅率也將拉平，并產生了明顯的減稅效應。據上海易居房地產研究院的測算，對于一些購房時間不長，或房屋屬于大戶型的房子，其增值稅減免的效應非常明顯。

分析人士指出，從促進交易的角度，這幾類稅種的稅率也有下調的空間，未來不排除根據套數進行下調的可能，即下調二套房和多套房的相關稅率。

此外，嚴躍進還表示，對于開發商來說，土地增值稅也有望獲得一定的減免。

（齊魯晚報·齊魯壹點客戶端編輯 朱洪蕾 綜合 國新網、證券時報·e公司、21世紀經濟報道、大眾新聞、風口財經、第一財經、財聯社、大河財立方、天風證券等）

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