“功成于韌 —— 大變革時(shí)代的中國信念”2020新浪財(cái)經(jīng)云端峰會(huì)于6月8日-10日舉行。國家發(fā)展改革委前財(cái)政金融司和發(fā)展規(guī)劃司司長、中美綠色基金董事長徐林出席并演講。

　　在談及區(qū)域規(guī)劃政策時(shí)，徐林直言有三點(diǎn)值得檢討和反思。第一，我國區(qū)域政策的空間尺度過大。他以“西部大開發(fā)”舉例稱，由于“西部”版圖非常大，幾乎占據(jù)國土面積的50%，實(shí)際上不可能用一個(gè)政策、一個(gè)尺度去衡量、實(shí)施，因此，制定區(qū)域規(guī)劃政策的難度是非常大的，而且可能效果也不一定非常好。

　　“我自己也參與過中國的很多區(qū)域規(guī)劃和政策的制定。比如90年代，當(dāng)時(shí)國務(wù)院批復(fù)的中國的第一個(gè)區(qū)域規(guī)劃就是西南和華南部分省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，包括整個(gè)西南地區(qū)再加上華南的廣西、海南和廣東的西部地區(qū)，這是個(gè)非常大的空間尺度，但是這個(gè)規(guī)劃實(shí)施的效果，我們當(dāng)時(shí)牽針引線是想確定西南地區(qū)的出海通道，就是北海，當(dāng)時(shí)南昆鐵路要打通，四川到南寧也要打通，希望通過北海的對外開放能夠牽連起整個(gè)西部的開放。但是這個(gè)設(shè)想實(shí)際上也因?yàn)閰^(qū)域的尺度太大了，并沒有取得原來規(guī)劃時(shí)預(yù)想的效果”，他說。

　　第二，我國區(qū)域政策過于碎片化。“一方面我們有尺度非常大的區(qū)域規(guī)劃政策，同時(shí)還有為各個(gè)省甚至為一個(gè)省內(nèi)的某個(gè)區(qū)甚至某個(gè)縣，戴不同帽子的非常具體化的區(qū)域規(guī)劃和政策，而且這種區(qū)域規(guī)劃和政策也是由中央部門，特別是像國家發(fā)改委這樣的部門來負(fù)責(zé)牽頭編制的”，徐林說。

　　“在過去幾十年里，有的省甚至戴上了好幾頂不同的帽子，那是因?yàn)樵诓煌臅r(shí)期，不同的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、出于不同的發(fā)展需要，提出了不同的區(qū)域‘帽子’的需要。中央政府部門一響應(yīng)，然后一制定規(guī)劃和政策，我們就看到幾乎全國的每一個(gè)省都會(huì)戴上一頂不同的帽子。因?yàn)槿绻愕闹苓叺氖《即魃狭嗣弊樱胰绻沁@個(gè)省的省委書記和省長，我不弄一頂帽子自己戴上的話，我沒法對自己的人民交代，人家會(huì)說我的工作不得力。所以，我一定要爭取”，徐林透露。

　　他強(qiáng)調(diào)，無論是大尺度的區(qū)域規(guī)劃和政策，還是碎片化的規(guī)劃和政策，都有中央政府和地方政府的相互影響和博弈、地方政府之間相互競爭的結(jié)果。“這樣一種結(jié)果，實(shí)際上我們可以看到最后我們的很多區(qū)域規(guī)劃和政策就失去了重點(diǎn)，失去了精準(zhǔn)性”。

　　在其看來，大尺度的區(qū)域規(guī)劃和政策和過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策結(jié)合在一起，最后可能失去重點(diǎn)，最終使得區(qū)域政策并不能取得實(shí)際的效果，政策效率可能大打折扣。

　　第三，我國尚未真正建立起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制、機(jī)制。他以美國為例，“很難看到美國提哪個(gè)州和哪個(gè)州要一體化發(fā)展。因?yàn)閷λ麄儊碚f，在統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)的條件下，只要要素是自由流動(dòng)的，只要是公共服務(wù)在全國的層面上統(tǒng)一配置、均等配置的，就不應(yīng)該出現(xiàn)所謂區(qū)域發(fā)展不一體化的問題”。

　　我們?yōu)槭裁磿?huì)提這樣的區(qū)域化一體化的問題呢？徐林稱，這說明，我國的“統(tǒng)一市場顯然被打了折扣”，公共服務(wù)不是在全國范圍內(nèi)按照均等化統(tǒng)一配置的，此外，行政邊界在妨礙統(tǒng)一市場發(fā)揮發(fā)揮資源配置的作用。

　　“我特別認(rèn)同，就是行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)、行政權(quán)力實(shí)際上也在阻礙中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，他說。

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055