“功成于韌 —— 大變革時代的中國信念”2020新浪財經(jīng)云端峰會于6月8日-10日舉行。6月10日，中國建設(shè)銀行原董事長、東北亞經(jīng)濟(jì)研究院院長王洪章出席并演講。

　　王洪章表示，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻關(guān)期，同時又面臨著疫情對全球經(jīng)濟(jì)包括對我國經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重沖擊。國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系合作受阻的情況下，每個經(jīng)濟(jì)體都難以充分地融入到全球化中。

　　王洪章認(rèn)為，當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系處在嚴(yán)峻的形勢下，經(jīng)濟(jì)全球化受阻的情況下，更穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)該說已經(jīng)成為全球化發(fā)展的新趨勢，而且也是今后實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的重要補(bǔ)充。

　　在王洪章看來，回顧過去和縱觀現(xiàn)在全球的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化主要通過兩種途徑來實現(xiàn)。

　　一是，以城市向外輻射的城市經(jīng)濟(jì)群，借助各城市資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作來實現(xiàn)整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

　　城市群是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，可以說也是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式。城市群的發(fā)展帶動了很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如國際上以紐約為中心的美國東北部的大西洋沿岸的城市群、美國以芝加哥為中心的北美五大湖的城市群、亞洲的以東京為中心的日本太平洋沿岸的城市群、英國以倫敦為中心的英倫城市群、歐洲的以巴黎為中心的歐洲西北部的城市群，上述五大城市群都是國家乃至世界經(jīng)濟(jì)的核心地帶。

　　二是，國際市場間更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化的重要途徑。

　　通過國際市場間、城市間的協(xié)議的方式，比如《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、《自由貿(mào)易協(xié)定》等等，來打造利益共同體，來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、投資、貿(mào)易的共贏。國際市場區(qū)域化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易保護(hù)主義相互博弈平衡的結(jié)果，在成員國之間取長補(bǔ)短、互相開放，這樣既能保護(hù)各國的利益，又能滿足擴(kuò)大開放的要求。（新浪財經(jīng) 劉娜）

　　以下為演講實錄：

　　王洪章：各位專家好，非常榮幸參加這次“功成于韌”大變革時代的中國信念云端峰會。

　　2020年的確是充滿挑戰(zhàn)和不確定性的一年，新浪財經(jīng)組織這次討論會，我覺得非常有必要。2020年不僅僅是充滿挑戰(zhàn)和不確定性的一年，2020年這些事情可能對今后的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系包括國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，會發(fā)生巨大的變化和改變。特別是美國在國際貿(mào)易關(guān)系上奉行單邊主義，不斷地破壞現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)的秩序，全球的經(jīng)濟(jì)一體化受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　我國正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻關(guān)期，同時從去年年底以來一直到現(xiàn)在，我們又面臨著疫情對全球經(jīng)濟(jì)包括對我國經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重沖擊。所以當(dāng)前局勢下國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系合作受阻的情況下，應(yīng)該說每個經(jīng)濟(jì)體都難以充分地融入到全球化中來，大家已經(jīng)看到了現(xiàn)實。區(qū)域內(nèi)各國由于地理條件、人文史觀和經(jīng)貿(mào)往來便捷等條件的驅(qū)從，在這種情況下，為了共同的長治久安、穩(wěn)定、快速地發(fā)展，從而建立起以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為形式的經(jīng)濟(jì)市場投資關(guān)系，來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并且完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的密切關(guān)系，就成為一個重要的選擇。

　　區(qū)域的一體化，并且完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作這種密切關(guān)系，它既可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資本、技術(shù)、人才、信息等資源要素的有效流動，同時又可以整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以合力來激發(fā)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長活力。

　　所以說在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系處在嚴(yán)峻的形勢下，經(jīng)濟(jì)全球化受阻的情況下，更穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)該說已經(jīng)成為全球化發(fā)展的新趨勢，而且也是今后實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的重要補(bǔ)充。

　　回顧過去和縱觀我們?nèi)騾^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，大家可以看到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化主要通過兩種途徑來實現(xiàn)。

　　一是以城市向外輻射的城市經(jīng)濟(jì)群，借助各城市資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作來實現(xiàn)整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。城市群是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，可以說也是城市發(fā)展到成熟階段的最高的空間組織形式。城市群的發(fā)展帶動了很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如國際上以紐約為中心的美國東北部的大西洋沿岸的城市群，還有美國以芝加哥為中心的北美五大湖的城市群。還有亞洲的以東京為中心的日本太平洋沿岸的城市群。還有英國以倫敦為中心的英倫城市群。還有歐洲的以巴黎為中心的歐洲西北部的城市群。這五大城市群無疑不是本國乃至世界經(jīng)濟(jì)的核心地帶，這是一個。

　　二是國際市場間更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這也是一個重要的形式。通過國際市場間的、城市間的協(xié)議的方式，比如《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，比如《自由貿(mào)易協(xié)定》等等，來打造利益共同體，來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、投資、貿(mào)易的共贏。

　　國際市場區(qū)域化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易保護(hù)主義相互博弈平衡的結(jié)果，在成員國之間取長補(bǔ)短、互相開放，這樣既能保護(hù)各國的利益，又能滿足擴(kuò)大開放的要求。

　　當(dāng)前國際區(qū)域市場發(fā)展極為迅速，從最早的歐盟到北美的自由貿(mào)易區(qū)，一直到亞太經(jīng)合組織、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，再到近幾年東南亞積極推進(jìn)的東盟“10+5”《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，還有中日韓自貿(mào)協(xié)定等等。

　　所以，區(qū)域合作的數(shù)量不斷地在增加，區(qū)域化模式也在逐漸地從地區(qū)性的合作集團(tuán)發(fā)展到自由貿(mào)易區(qū)、完全海關(guān)聯(lián)盟、共同市場、貨幣聯(lián)盟等等。

　　隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城市群已經(jīng)成為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要形態(tài)，中央在西部大開發(fā)、東北的全面振興、中部崛起、東部率先，這是我們國家發(fā)展的四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在這個基礎(chǔ)上又陸續(xù)地提出了“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長三角一體化”、“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”以及成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群融合發(fā)展戰(zhàn)略。今年在人大政協(xié)的兩會政府工作報告上，再次強(qiáng)調(diào)要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，同時要發(fā)揮中心城市和城市群綜合的帶動作用，這在城市群和區(qū)域一體化建設(shè)中應(yīng)該說也取得階段性的成果。長三角三省一市的2019年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了23.7萬億元，占全國總量的將近1/4。長三角在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)活力和一體化的發(fā)展水平上均居于我國城市群的首位。另外，京津冀區(qū)域各大城市特色優(yōu)勢也非常鮮明，而且互補(bǔ)的作用也比較好，協(xié)同效應(yīng)現(xiàn)在正在逐步地增強(qiáng)。另外，最近幾年中央提出了粵港澳大灣區(qū)。這個大灣區(qū)建設(shè)是在珠三角城市群的基礎(chǔ)上納入香港和澳門，來實現(xiàn)大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。而且這種區(qū)域化的發(fā)展從長遠(yuǎn)看輻射力可能會更強(qiáng)大。2019年粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量大概是11.6萬億元人民幣，而且粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平從目前看已經(jīng)與世界上最大的灣區(qū)城市群相當(dāng)。這是國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展情況和發(fā)展態(tài)勢。

　　在這個基礎(chǔ)上我國最近幾年也在積極地構(gòu)建國際上區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，比如中國與東盟的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，有望在今年年底簽署。而中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的建設(shè)現(xiàn)在也在積極地推進(jìn)，也經(jīng)過了多輪的談判，進(jìn)展態(tài)勢也比較好。另外，為了推進(jìn)更高水平的對外開放，我們國家最近幾年已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了18個自由貿(mào)易試驗區(qū)。18個自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)把沿海城市幾乎是全線打通了。在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，最近幾天大家又看到中央又出臺了對內(nèi)改革、對外開放的一個重大的措施，出臺了《海南自由貿(mào)易港總體建設(shè)方案》，這個“總體方案”附帶了大量的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)、財政包括金融，特別是海關(guān)等等優(yōu)惠政策。通過海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，把海南建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平的自由貿(mào)易港。

　　所以，從國內(nèi)和國際兩個方面的戰(zhàn)略部署”，應(yīng)該說區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)上一定會取得顯著的成效。但是也要看到在區(qū)域發(fā)展上和區(qū)域協(xié)調(diào)的機(jī)制上，無論是國內(nèi)還是國際，還有一些不足。比如說在國內(nèi)方面，在圍繞城市整體區(qū)域一體化建設(shè)方面，同一個區(qū)域城市間的制度以及行政壁壘也影響了生產(chǎn)要素的自由流動，存在行政方面管理的一些制約方面的問題。另外，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通物流包括科技創(chuàng)新等方面的協(xié)同機(jī)制還有待成熟。所以，區(qū)域間的發(fā)展應(yīng)該說仍有較大的差距。另外，個別城市的輻射力和影響力不足。上面的因素構(gòu)成到一起，我們覺得成熟的輻射力和城市的影響力還有很大的發(fā)展空間。

　　另外一個問題是產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)和延伸程度不夠。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比相較世界級的城市帶，應(yīng)該說還有很大的差距。這也是我們國家城市群建設(shè)過程當(dāng)中、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中需要盡快補(bǔ)上的短板。

　　還比如我們在國際市場的區(qū)域合作方面，包括我們現(xiàn)在正在建設(shè)的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港這些方面，我國還仍然處于起步的探索階段，還有待實踐經(jīng)驗的積累和推廣。

　　另外，沿海開放地區(qū)與內(nèi)陸城市群的內(nèi)外的聯(lián)動效應(yīng)也需要進(jìn)一步提升。后疫情時期，我們應(yīng)該在政策制度、管理機(jī)制包括產(chǎn)業(yè)鏈布局、技術(shù)研發(fā)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新的力度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展注入新的活力。

　　在下面幾個方面我們還可以做很多的工作：

　　第一，在國內(nèi)城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)上要堅決破除行政、交通、信息等方面的壁壘，這方面的壁壘還是比較多的。通過消除這方面的壁壘來強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各省市和各類市場主體的自由流動和平等競爭。在人才、資源包括社會保障、醫(yī)療教育、公共服務(wù)等各個方面，還要推動制度和機(jī)制的高度對接。因為這些方面制度是分割的，機(jī)制是不相吻合的，那么在區(qū)域一體化過程當(dāng)中肯定會成為（影響）經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)、資源相互科學(xué)地和合理地流動，也會影響無縫對接。通過解決這些問題來引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序地自由流動。

　　另外，技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果可以告訴我們信息通訊是（有）空間的，道路也是暢通的，但如果要是出現(xiàn)問題，現(xiàn)在看主要是我們行政管理、法律環(huán)境，包括我們的思想意識在生產(chǎn)力要素的科學(xué)合理流動上，在區(qū)域的一體上，這些方面應(yīng)該說有一些隔絕。所以，解決我們的行政管理、法律環(huán)境包括思想意識，在時空上的順暢和流通，我們覺得這是非常重要的，也需要在下一步的區(qū)域一體化當(dāng)中要進(jìn)一步破解這方面的掣肘。

　　第二，要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作，來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。要想使區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為一個總體協(xié)調(diào)發(fā)展，完善各個城市的職能和分工，這是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)鏈最主要的是互補(bǔ)的關(guān)系，解決城市的職能和分工，這個問題解決了，才能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置。在產(chǎn)業(yè)分工過程當(dāng)中要加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，上游的延伸主要指的是加強(qiáng)科研開發(fā)和創(chuàng)新，我們這方面應(yīng)該說還有很大的空間，這樣就可以使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷地獲得技術(shù)上的支持，下游的延伸主要是瞄準(zhǔn)消費(fèi)市場，促進(jìn)消費(fèi)升級，建立好消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，來提升我們的服務(wù)質(zhì)量。這兩端在我們國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中現(xiàn)在看是一個短板，而且劣勢也比較明顯，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，我們?nèi)匀淮嬖谥竦谌a(chǎn)業(yè)短板、科研開發(fā)能力和科研開發(fā)的費(fèi)用投放都很不足，這兩個空間仍然比較大。所以，像第三產(chǎn)業(yè)我們國家發(fā)展比較好的，像上海市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好，但是上海市2019年服務(wù)業(yè)的增加值占GDP的比重也不足10%，其它區(qū)域問題可能更突出。我覺得在這方面還有很大的發(fā)展空間。這是一個。第二個方面可能要加強(qiáng)中心城區(qū)的輻射和帶動作用。在過去的發(fā)展過程當(dāng)中，大家知道大型城市更加注重資本、技術(shù)、人才、教育、衛(wèi)生等方面資源的集聚，這樣可以保住在這個區(qū)域當(dāng)中這些大城市的龍頭地位，來實現(xiàn)快速發(fā)展。但是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)過程當(dāng)中，大城市要利用自身的資源優(yōu)勢，應(yīng)該強(qiáng)化向周邊城市的輻射外溢效應(yīng)，特別是在創(chuàng)新協(xié)同方面，要深化區(qū)域的科技創(chuàng)新合作，來提高區(qū)域整體的創(chuàng)新能力，形成“科創(chuàng)走廊”，形成一條線，使大城市的科技能力、人才、教育、衛(wèi)生這些先進(jìn)的技術(shù)不斷地向外輻射，通過“科創(chuàng)走廊”形成一個輻射帶。同時也要在健康醫(yī)療、智能制造、5G等這些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上也要加強(qiáng)合作，來實現(xiàn)發(fā)展成果的共享。對東北、西部、中部地區(qū)來看，城市群的發(fā)展相對是落后的。所以，在下一步的城市群的發(fā)展上，要加強(qiáng)對這些區(qū)域內(nèi)中心城市資源投入，來提升城市的戰(zhàn)略地位，更好地發(fā)揮出中心城市對周邊區(qū)域的帶動作用。

　　最后一個方面，可能要進(jìn)一步推廣自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，特別是中央最近提出的海南的自貿(mào)港的建設(shè)，打造面向國際區(qū)域高水平合作，并且可以與內(nèi)陸城市形成內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的這么一個態(tài)勢。

　　我國的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)還處在一個探索的階段，只要按照中央的要求和相關(guān)的政策制度，可以在試驗區(qū)內(nèi)大膽地進(jìn)行嘗試，并且可以將優(yōu)秀的經(jīng)驗向全國更多的地區(qū)進(jìn)行推廣。自貿(mào)港應(yīng)該說是最高級的開放形式，我國有條件要整合更多的港口資源，推廣自貿(mào)港建設(shè)的經(jīng)驗和做法。當(dāng)然這條路還很長，還需要政策和國家發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌考慮。比如說在大連，國家已經(jīng)提出來大連要建成國際航運(yùn)中心，能不能在國際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)上建設(shè)大連的自由貿(mào)易港，把大連打造成真正的國際航運(yùn)中心，依托中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)更高水平的開放。

　　另外，可能還要強(qiáng)化國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與內(nèi)陸城市群的協(xié)同效應(yīng)。比如長三角地區(qū)、沿海開放城市和內(nèi)陸城市與“一帶一路”沿海國家的雙向投資合作，這里面的空間也很大，包括雙向的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。再比如現(xiàn)在正在建設(shè)海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，以及東北亞地區(qū)的內(nèi)外聯(lián)動等等。這樣“集群”、“中心”、“自貿(mào)區(qū)”、“自貿(mào)港”，也包括各種開發(fā)區(qū)、特區(qū)、試驗區(qū)，從而實現(xiàn)對外開放的總體發(fā)展的戰(zhàn)略和態(tài)勢，以及和各個地區(qū)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略上的協(xié)同。這樣來講就可以有利于聚集國內(nèi)外的人流、物流、資金流來推動區(qū)域一體化的新格局。

　　總之，我們感覺到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是目前面臨的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜多變和國際上單邊主義盛行這么一個特殊的環(huán)境下，推動區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么一個新的格局，可以進(jìn)一步促進(jìn)我們國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展，這是當(dāng)前破解國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的困難和掣肘非常好的一個形式。而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以為今后的國際經(jīng)濟(jì)的全球化打下一個更好的基礎(chǔ)。

　　新浪聲明：所有會議實錄均為現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講者審閱，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實其描述。

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055