“功成于韌——大變革時代的中國信念”2020新浪財經(jīng)云端峰會于6月8日-10日舉行。國家信息化專家咨詢委員會委員，中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱在會上表示，新型城鎮(zhèn)化需要新的戰(zhàn)略視野。縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興，是未來走上立體現(xiàn)代化的必由之路，也是克服城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的根本途徑。

　　他指出，未來中國經(jīng)濟的關(guān)鍵兩極都與城鎮(zhèn)化有關(guān)。“十多年前我寫過文章，后奧運時代中國經(jīng)濟有兩大增長極，一是依托大城市形成的城市群，這是中國城市的第一增長極，是代表國家在國際上爭高地的。二是縣域經(jīng)濟要遍地開花，全國2000多個縣的縣域經(jīng)濟一定要能夠起來，這樣才能帶動4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟起來。”

　　汪玉凱認(rèn)為，這兩個增長極都與未來新型城鎮(zhèn)化有關(guān)。他表示，在某種意義上講，沿海帶動內(nèi)地的戰(zhàn)略，隨著改革開放的深化，其歷史使命已經(jīng)完成，要用兩個新的增長極推動中國經(jīng)濟發(fā)展，這兩極是走向立體現(xiàn)代化的必由之路。

　　他介紹，中國的現(xiàn)代化和歐美發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化有很大差別，最主要就體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距上。發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)差距很小，它是立體現(xiàn)代化，即使農(nóng)村也是有下水道、有很好的基礎(chǔ)設(shè)施，人們會有城市的生活形態(tài)。而中國大城市，尤其是一線城市，現(xiàn)代化程度非常高，很多地方不比西方國家大城市差，甚至更好。

　　“差距主要在農(nóng)村，很多地方有基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，現(xiàn)在有幾億農(nóng)民沒有用上沖水廁所，這是不爭的事實。所以，兩極縣域經(jīng)濟帶動幾萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興，這是未來我們走上立體化現(xiàn)代化的必由之路，也是克服城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的根本途徑。”

　　汪玉凱提到，前些年曾經(jīng)有過一項重要的改革，取消市管縣體制，讓省直接管縣。“為什么要做這項改革呢？我認(rèn)為在這個意義上講就是為了新型城鎮(zhèn)化，為大力發(fā)展縣域經(jīng)濟掃清障礙。”

　　“如果市管縣，就增加了管理層次，取消市管縣，市和縣就坐到一條板凳上去了”。他指出，市管縣過去出現(xiàn)的現(xiàn)象是市級因為管理縣，把縣的資源調(diào)動到地級市去，這樣加快了地市的發(fā)展。“現(xiàn)在有300多個地級市，地市發(fā)展比較快，原因就是調(diào)動了過多縣上的資源，把資金、資源、人才往地市集中，這樣就有可能影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展。”

　　他認(rèn)為，2000多個縣和縣級市能否發(fā)展好，直接牽扯到4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否帶動起來，直接牽扯到整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這兩個有很嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。“縣域經(jīng)濟能否全部起來遍地開花，能夠成為新的增長極，這對未來中國經(jīng)濟的帶動作用影響非常大，也是新型城鎮(zhèn)化著力要打造的一個重要領(lǐng)域。”（新浪財經(jīng) 劉麗麗）

　　以下為演講實錄：   

　　汪玉凱：大家好！非常高興能夠參加新浪財經(jīng)論壇。這個主題叫做“新動能拉動經(jīng)濟增長”，政府報告里李克強總理對新動能做了詳細(xì)的闡述，新動能如何拉動當(dāng)前的經(jīng)濟增長也做了很多的分析。新動能的角度很多，新基建和數(shù)字經(jīng)濟，今天我重點想和大家討論的話題是如何推動新型城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)化來拉動經(jīng)濟增長。

　　我講的標(biāo)題是“新型城鎮(zhèn)化將為中國經(jīng)濟走出低谷提供強大動能”。圍繞這個話題大體講三個觀點：中國經(jīng)濟面臨多重壓力；二是新型城鎮(zhèn)化需要新的戰(zhàn)略視野；三是數(shù)字化、人本化引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。

　　一、大家知道今年經(jīng)濟遇到外部環(huán)境和疫情多重影響，季度經(jīng)濟出現(xiàn)了6.8的負(fù)增長，這是改革開放以來從來沒有過的。當(dāng)前整體經(jīng)濟形勢來看，我們遇到了三種壓力，一種就是經(jīng)濟下行的壓力，第二種是包括經(jīng)濟面臨全球化逆轉(zhuǎn)的壓力，第三種是中國經(jīng)濟自身也面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力，這三種壓力我稍加解釋。

　　第一個中國經(jīng)濟面臨下行壓力。

　　從2012年“十八大”以后經(jīng)濟一直往下走，一直走到2019年增長是6.1，這是過去七年經(jīng)濟增長最低的。到今年一季度隨著疫情的巨大沖擊，整個社會停擺，整個經(jīng)濟出現(xiàn)了40多年以來從來沒有過的負(fù)增長。隨著疫情在全球的蔓延，疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟衰退是不爭的事實，在這個過程中中國經(jīng)濟也難以幸免。所以，在全球經(jīng)濟衰退的大背景下對中國沖擊也是非常大的。比如外需下降，出口受阻，企業(yè)倒閉，大量人口出現(xiàn)失業(yè)潮等等，這些都是由于疫情在全球蔓延對整個經(jīng)濟形成沖擊，這樣經(jīng)濟的下行壓力就越來越大，現(xiàn)在提出的由“六穩(wěn)”變成“六保”，保就業(yè)、保民生、保市場主體、保糧食安全和能源安全，保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、保基層運轉(zhuǎn)，從“六穩(wěn)”到“六保”政策的轉(zhuǎn)換釋放出很大的信號，預(yù)示著今年經(jīng)濟下行壓力非常大。二季度的數(shù)據(jù)還沒有出來，今年經(jīng)濟從政府報告里都沒有明確列出經(jīng)濟增長的目標(biāo)，盡管沒有列出明確的增長數(shù)字，但是如果經(jīng)濟增長太低，可能會影響到今天全面建成小康的大目標(biāo)，影響脫貧等等，所以，經(jīng)濟下行是各方面都非常關(guān)注的。

　　第二個中國經(jīng)濟面臨全球化趨勢的壓力。

　　大家看到中國和美國的貿(mào)易戰(zhàn)第一階段協(xié)議雖然簽訂了，但中美貿(mào)易戰(zhàn)的不確定因素隨著疫情的蔓延還在增加，在疫情過后全球化有可能出現(xiàn)新趨勢和格局，這個格局對中國最不利的就是以美國為首的西方國家可能出現(xiàn)去中國化，如果繼續(xù)發(fā)酵的話可能對中國經(jīng)濟整個的外貿(mào)出口、包括產(chǎn)業(yè)恢復(fù)會形成很大的一些沖擊，也可能對我們從整個國際上形成一種不利的局面，這種局面是改革開放四十多年以來少見罕見的現(xiàn)象，這是中國經(jīng)濟有可能面臨全球化的壓力。

　　第三個中國經(jīng)濟自身面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力。

　　過去經(jīng)濟增長方式還帶有點粗獷式的，拼資源拼環(huán)境的這樣一種發(fā)展方式到現(xiàn)在難以為繼，比如低成本出口戰(zhàn)略難以為繼，低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以為繼，資源和環(huán)境原使用模式難以為繼，收入分配不公的矛盾使社會穩(wěn)定大局也難以為繼。這四個難以為繼在這個意義上講也預(yù)示經(jīng)濟結(jié)構(gòu)確實面臨一個需要盡快轉(zhuǎn)型的大格局。轉(zhuǎn)型主要從十九大到現(xiàn)在，一系列的動作，比如我們要增加新動能、培養(yǎng)新的經(jīng)濟形態(tài)、發(fā)展新經(jīng)濟，大數(shù)據(jù)、人工智能、增加創(chuàng)新能力，總體來看這種轉(zhuǎn)型就是有三個轉(zhuǎn)變，一個由過去經(jīng)濟注重規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益型；由過去的引進(jìn)消化吸收型轉(zhuǎn)向適度的走出去對外擴張型；由過去的學(xué)習(xí)模仿型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型。這三個目標(biāo)能否實現(xiàn)，一定意義上講直接影響到中國經(jīng)濟能否由過去注重高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展這樣一個重大的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。

　　上面這些是我分析的中國經(jīng)濟面臨多重壓力，在這種壓力下，在今年來講對中國確實非常關(guān)鍵，我前面講了新動能有很多拉動經(jīng)濟的角度，下面我想重點談一下新型城鎮(zhèn)化的問題。這是我講的第一個觀點，中國經(jīng)濟面臨多重壓力。

　　二、第二個是新型城鎮(zhèn)化需要新的戰(zhàn)略視野。

　　在今年這樣一種經(jīng)濟面臨外部環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)濟自身下行壓力加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的緊迫性提升，這樣的大背景下，如何通過新型城鎮(zhèn)化來拉動中國經(jīng)濟增長，這是一篇大文章，需要認(rèn)真思考。

　　首先，我們應(yīng)該對過去城鎮(zhèn)化的歷程和經(jīng)驗教訓(xùn)要有所了解，就我個人觀察，如果說從1978年改革開放以后城鎮(zhèn)化的步伐非常快，1978年起步的時候，中國城鎮(zhèn)化只有17.8%，那時候100個中國人生活居住在城市的不到20個人，從1978年以后每年城鎮(zhèn)化的速度大概以一個百分點在快速推進(jìn)，在2019年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城市人口沖破8億，這是克強總理在這次政府報告中講到的數(shù)字。

　　但是我們可以看到看到城鎮(zhèn)化隨著達(dá)到了60%，有8億多人生活居住在城市，但是有1.6億人生活在城市的人是屬于農(nóng)民工的范疇，他們還沒有完全被市民化，從這個意義上講，城鎮(zhèn)化還是不徹底的。這種幾乎每年一個百分點的快速城鎮(zhèn)化歷程改變了整個中國社會的大結(jié)構(gòu)，極大的推動了中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，在充分肯定中國城鎮(zhèn)化取得歷史性劇變，我們用了幾十年的時間走完了西方國家將近上百年的城鎮(zhèn)化道路這種格局下，我們可以看一下過去城鎮(zhèn)化中存在一些經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)驗教訓(xùn)歸納起來有4個方面值得關(guān)注。

　　中國的城鎮(zhèn)化沒有自然的走向一條城鄉(xiāng)一體化的道路。按照當(dāng)初的設(shè)想，要城鄉(xiāng)一體化。實際上在一些地方城鎮(zhèn)化的結(jié)果出現(xiàn)了明顯一種的大城市化的趨勢，縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在某些方面沒有跟上城鎮(zhèn)化的大的步伐，沒有完全走上城鄉(xiāng)一體化的渠道，呈現(xiàn)一些大城市化的趨勢，城市大、建筑好、相對各方面條件好，而縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對差一些。

　　第二個城鎮(zhèn)化的教訓(xùn)是在這個意義上講，城鎮(zhèn)化使得二元社會結(jié)構(gòu)變成三元社會，傳統(tǒng)是二元，城市和農(nóng)村，我們通過嚴(yán)格的戶籍制把中國人固定在這兩個板塊上。改革開放以后這兩個板塊松動了，數(shù)以億級的人流向城市打工，跨省進(jìn)行人員流動，極大的增加了活力，也給城鎮(zhèn)化的歷程產(chǎn)生了深刻的影響。

　　但我們看到，因為戶籍制度限制，很多進(jìn)入城市的農(nóng)民工還沒有變成市民，還享受不到城市的醫(yī)療、教育、社保等基本市民服務(wù)，所以形成一個特殊的群體，這些人住在城市接合部、城市地下室，中國社會二元社會根基沒有完全產(chǎn)出，動搖了，但實際上我們也變成三元社會。農(nóng)村、城市、中間出來了數(shù)以億計的農(nóng)民工群體，所以如何加速人的城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)民工的問題，才是未來城鎮(zhèn)化更大的議題。

　　第三個城鎮(zhèn)化的教訓(xùn)是在整個城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民這個最大的群體付出的相對比較多。有人說大量的農(nóng)民工進(jìn)入到城里后沒有和城市同樣的人群處在同一個起跑線上，他們干的是最臟最累的活，但相對來說他們拿到的報酬待遇比較低，他們貢獻(xiàn)了青春年華，為城市建設(shè)和城市發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但相比較他們的收入比較低。

　　再就是我們大量通過征用農(nóng)村土地，把集體土地變成國有土地，在這個過程中地方政府獲得了巨額的土地財政收益，但是沒有讓集體土地的所有者農(nóng)民普遍能夠享受到土地增值的收益，所以大家看到越到后來圍繞著拆遷整地產(chǎn)生很多社會矛盾，所以，這是社會不穩(wěn)定的很重要的原因。

　　第四個方面是這樣一種城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，也使社會對政府的政策公平公正性提出質(zhì)疑，政府是制定政策的，掌握政策杠桿的，一個社會讓哪個群體受益，哪個群體受損這些和政府政策都有關(guān)系的。盡管從政策上我們一再關(guān)注“三農(nóng)”，關(guān)注農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)業(yè)，出臺了很多這方面的政策舉措，我們有過新農(nóng)村建設(shè)，有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，我們有過城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，但整體來講我們在政策方面向農(nóng)民的傾斜度還是有些不夠的。

　　這是我認(rèn)為目前城鎮(zhèn)化確實存在的教訓(xùn)，如何克服這些教訓(xùn)，使得未來城鎮(zhèn)化更加健康發(fā)展，更好的帶動中國經(jīng)濟增長是需要認(rèn)真思考的。

　　城鎮(zhèn)化需要新的視野。未來中國經(jīng)濟的關(guān)鍵兩極都與城鎮(zhèn)化有關(guān)，十多年前我寫過文章，后奧運時代中國經(jīng)濟有兩大增長極，一是依托大城市形成的城市群，這是中國城市的第一增長極，這是代表國家在國際上爭高地的。二是縣域經(jīng)濟要遍地開花，全國2000多個縣縣域經(jīng)濟一定要能夠起來，這樣才能帶動4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟起來。縣域經(jīng)濟遍地開花成為中國經(jīng)濟另外一個增長極，依托大城市形成城市群是第一增長極，二是依托縣域經(jīng)濟遍地開花以后，鄉(xiāng)村振興是第二增長極。

　　這兩個增長極現(xiàn)在看來都與未來新型城鎮(zhèn)化有關(guān)。這樣一種形成的增長格局已經(jīng)改變了改革開放初期，一直所遵循的沿海帶動內(nèi)地這樣一種發(fā)展戰(zhàn)略，在某種意義上講，沿海帶動內(nèi)地的戰(zhàn)略隨著改革開放的深化它的使命已經(jīng)完成了，我們要用兩個新的增長極推動中國經(jīng)濟發(fā)展，一個是依托大城市城市群和縣域經(jīng)濟鄉(xiāng)村振興。我認(rèn)為這兩極是走向立體現(xiàn)代化的必由之路。

　　中國的現(xiàn)代化和歐美發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化有很大的差別，最主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距上。在發(fā)達(dá)國家看到城鄉(xiāng)差距很小，它是立體現(xiàn)代化，即使農(nóng)村也是有下水道、有很好的基礎(chǔ)設(shè)施，人們會有城市的這種生活形態(tài)，但是中國像大城市，像深圳、廣州、北京、上海這些的一線城市的現(xiàn)代化程度非常高，很多地方絕對不比西方國家的大城市差，甚至比他們要好。

　　但我們的差距主要在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，很多地方有很多基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，現(xiàn)在有幾億農(nóng)民沒有用上水廁所，這是不爭的事實。所以，這是我認(rèn)為兩極縣域經(jīng)濟帶動幾萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興，這是未來我們走上立體化現(xiàn)代化的必由之路，也是克服城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的根本途徑。只有這兩個東西做好以后，我們才能從根基上來消除巨大的城鄉(xiāng)差異和不同區(qū)域的這種發(fā)展差異，這是我認(rèn)為為什么把新型城鎮(zhèn)化要從這個角度來思考的觀點。

　　從現(xiàn)實來看目前中國的城市群整體格局已經(jīng)形成，也就是經(jīng)過四十多年城鎮(zhèn)化歷程后，中國首先形成了十大城市群，這個格局已經(jīng)形成了。這些城市群的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮模热缇┙蚣健㈤L三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝、關(guān)中十大城市群，已經(jīng)完全在我國的戰(zhàn)略都寫入規(guī)劃中去了，這是未來中國經(jīng)濟增長第一極，代表國家在世界上來爭高地的。

　　另外是前面我講的2000多個縣域極要遍地開花，它是新型城鎮(zhèn)化中的另一個增長極，有巨大的投資和發(fā)展?jié)摿Α４蠹铱吹角靶┠暝?jīng)有過一項重要的改革，取消市管縣體制，讓省直接管縣，為什么要做這項改革呢？我認(rèn)為在這個意義上講就是為了新型城鎮(zhèn)化大力發(fā)展縣域經(jīng)濟掃清障礙。

　　如果市管縣以后就增加了管理層次，如果取消市管縣，市和縣就坐到一條板凳上去了，都會受到這個管理。這樣的話市管縣以后過去出現(xiàn)的現(xiàn)象是市級因為管理縣把縣上的資源調(diào)動到地級市上去，這樣加快了地市的發(fā)展。現(xiàn)在有300多個地級市，地市發(fā)展比較快，原因就是我們調(diào)動了過多縣上的資源，把資金、資源、人才往地市集中，這樣就有可能影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展。2000多個縣和縣級市能否發(fā)展好，直接牽扯到4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否帶動起來，直接牽扯到整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的趨勢，這兩個有很嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。所以，縣域經(jīng)濟能否全部起來遍地開花，能夠成為新的增長極，這對未來中國經(jīng)濟的帶動作用影響非常大，也是新型城鎮(zhèn)化著力要打造的一個重要領(lǐng)域。這是我講的第二個觀點。

　　第三個觀點要用數(shù)字化、人本化引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，在這樣一個新格局下如何通過新型城鎮(zhèn)化帶動中國經(jīng)濟的增長發(fā)展，它不僅是短期，它有長期的效益，我提出要用數(shù)字化、人本化這樣兩種思路來推動新型城鎮(zhèn)化，數(shù)字化和人本化是未來重要的兩個輪子，從人本化體現(xiàn)的是以人民為中心，我們推動新型城鎮(zhèn)化必須要形成以人民為中心的理念，要讓人民獲得實惠，讓人民有獲得感，我們思考問題和決策問題都要站到人民的視角和角度思考問題，不是我們把城市搞得越來越漂亮，耐看不耐用，我認(rèn)為不是這樣的，所以要堅持以人民為中心這樣一種價值理念。

　　第二個就是要以數(shù)字化來推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因為現(xiàn)在城鎮(zhèn)化已經(jīng)和十年前不一樣了，它有數(shù)字化信息化的大的支撐，這幾年數(shù)字化信息化的整個社會來講是一個重大的創(chuàng)新，在這樣一個數(shù)字化信息化的大背景下來推動城鎮(zhèn)化，它和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化就有很大的差別。

　　數(shù)字化的本質(zhì)就是兩句話，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，這是大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，再就是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化的改造升級，大家看到十九大報告中講到，要創(chuàng)造新需求，創(chuàng)造新供給，創(chuàng)造大市場，提出要推動新基建，改變傳統(tǒng)的思路。而這種新基建在我看來首先要發(fā)展數(shù)字化的基礎(chǔ)建設(shè)，比如5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等這些大的基礎(chǔ)設(shè)施，就是在新型城鎮(zhèn)化過程中一個的抓手。就數(shù)字化的浪潮來講，這個趨勢越來越不可逆轉(zhuǎn)，數(shù)字化本身有三大特征，數(shù)字化浪潮，數(shù)字化正在改變?nèi)祟惿鐣姘l(fā)展的功能結(jié)構(gòu)，平臺成為一種經(jīng)濟增長的新物種，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟增長的新能源，互聯(lián)共享成為經(jīng)濟增長新的價值。

　　數(shù)字化的滲透力穿透力幾乎無處不在，涉及到政治、經(jīng)濟、軍事、社會、文化生態(tài)各個領(lǐng)域，國家從這個社會主體來看，它涉及到國家、政府、企業(yè)、社會組織、家庭乃至個人，數(shù)字化的滲透力和滲透力無處不在。

　　數(shù)字化將成為新的社會進(jìn)步的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如說數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字產(chǎn)業(yè)形態(tài)，數(shù)字消費者，數(shù)字化的政府服務(wù)，智慧社會數(shù)字化率等等，這些將成為衡量一個地區(qū)、一個國家、一個領(lǐng)域的發(fā)展水平高低的新標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在這樣一個數(shù)字化浪潮下，我們?nèi)绾斡脭?shù)字化促進(jìn)乃至引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化就成為很大的一個課題。

　　在這中間，我認(rèn)為要用數(shù)字化、人本化來破解在城市群發(fā)展中面臨的突出問題。雖然形成十大城市群還有一些正在培育的城市群，發(fā)展是很快的，但在培育發(fā)展過程中也暴露出一些問題，發(fā)展模式簡單粗放，產(chǎn)業(yè)雷同，沒有形成比較優(yōu)勢，缺乏都市圈的規(guī)劃，缺少創(chuàng)新合作平臺等等，搞大而全、小而全、產(chǎn)業(yè)互相惡性競爭等等。這是我們從城市群發(fā)展過程中暴露出來的問題。

　　城市群發(fā)展中暴露出來的問題，我們要用數(shù)字化和智慧城市建設(shè)這種新的思路和理念來進(jìn)行破解，強化城市群共同的信息化、數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，要提升基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平。現(xiàn)在不管大城市、小城市都在建數(shù)據(jù)中心，都在建云平臺，這中間有很大的浪費，實際上數(shù)據(jù)中心云平臺都是可以共享的，如何提升城市群的這種數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的共享能力，提升共享水平，這是通過數(shù)字化要解決的問題。

　　再就是要提升數(shù)據(jù)資源本身的共享水平，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平和能力，數(shù)字與信息的共享水平，這在城市群之間是完全能夠得到的。現(xiàn)在長三角城市群之間市民卡都可以通用了，不要說一個城市一個市民卡，在這方面醫(yī)療、教育，將來很多都可以通用，強化信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提升共享水平。

　　二是要搭建城市群創(chuàng)新合作平臺，強化同城化治理，現(xiàn)在很多地方正在探索，比如上海、南京、蘇州不同城市之間可以在一個平臺上辦事，在上海可以辦江蘇的事情，在南京也可以辦上海的事情，要增加信息化的合作平臺，包括政府服務(wù)平臺，這樣一種平臺構(gòu)建的越多同城化治理能力越強。就像治理城市群就像治理城市一樣，這是第二點，通過數(shù)字化來解決這方面的問題。通過平臺合作構(gòu)建之后，可以在公共服務(wù)和社會治理方面進(jìn)行有效的合作和政府服務(wù)的異地辦理。

　　三是大力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，形成比較優(yōu)勢，提升城市競爭力。城市群是由不同城市組成的，這些城市盡量要避免產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭甚至惡性競爭，要通過都市圈的規(guī)劃布局發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，使他們能夠形成比較優(yōu)勢，這樣就能提升整體城市群的競爭力。

　　這是過去在城鎮(zhèn)化過程中沒有遇到的問題，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展遇到一定的問題后，大城市群形成后，而且形成十大城市群，形成這么大的規(guī)模后如何提升城市群的競爭能力，發(fā)展能力，通過數(shù)字化來引領(lǐng)提升它對經(jīng)濟的帶動能力，這是我認(rèn)為未來很重要的一個著力的方向。

　　四是要用數(shù)字化人本化加速縣域城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。縣域經(jīng)濟要遍地開花，未來四萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是城鎮(zhèn)化的重要的橋頭堡，它是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實現(xiàn)落地的載體，如何推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，依然要有數(shù)字化和人本化這兩個輪子，地方上就要加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該說層級越高，城市規(guī)模越大，整體上越先進(jìn)，層級上越低，越相對落后偏僻的地方，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施也相對越落后。所以，如何補這方面的短板，要在縣域加大這方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補上短板。

　　2000多個縣和縣級市有4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有大量的基礎(chǔ)設(shè)施需求需要投入。這是未來拉動內(nèi)需最主要的潛力。我們現(xiàn)在有5億人還沒有用上水廁所，一個人是否過城市生活，很重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看家里是否用下水馬桶，只有你家里用下水馬桶就證明你這個地方的基礎(chǔ)設(shè)施建立起來了。浙江地域比較小，他們在十幾二十年前，在農(nóng)村搞基礎(chǔ)設(shè)施的時候，就把農(nóng)村下水道都一并搞起來了，但是很多地方這方面欠帳還是很多的，所以，公司不一定都要把投資投到鐵公基上，鐵路、機場、公路上，我們還應(yīng)該注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，包括現(xiàn)在脫貧中解決了“三不愁兩保障”，如何進(jìn)一步解決他們能夠過上城市的生活，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是投資很重要的領(lǐng)域。

　　在縣域要重點投資基礎(chǔ)教育，公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療方面的基礎(chǔ)設(shè)施也要加大投入，通過這次新冠疫情暴發(fā)，我們的短板也暴露出來了，我們在這方面欠帳不少，特別相對來講是在基層、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面的欠帳更多，所以未來在這方面隨著縣域經(jīng)濟遍地開花，縣域城鎮(zhèn)化的步伐加快，也要在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療方面的投資要加大。這是第一個方面。

　　第二個要注重特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將其作為新型城鎮(zhèn)化的橋頭堡。特色小鎮(zhèn)要有特色產(chǎn)業(yè)，要把旅游、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，這幾年全國搞了上千個特色小鎮(zhèn)，也搞了智慧特色小鎮(zhèn)，用數(shù)字化引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在這方面形成很好的一些示范，未來要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化重要的橋頭堡，這是未來我們發(fā)展巨大的潛力，這也是解決中國城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)的一個重要的路徑，要擔(dān)當(dāng)起連接城市和鄉(xiāng)村振興的橋梁和紐帶。

　　第三要把城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，以及中國農(nóng)村持續(xù)富裕的這種動能，振興縣域經(jīng)濟推動城鎮(zhèn)化要和現(xiàn)在的脫貧攻堅、未來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合、有機融合，只有把這兩個東西結(jié)合好，整個城鎮(zhèn)化才是一個比較健康的、符合中國國情的，能夠真正走向城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的這樣一篇大文章，這是我對這個問題的一些思考，僅供大家參考，謝謝各位。

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055