徐林:中國(guó)未來(lái)80%的城鎮(zhèn)人口將分布20個(gè)左右的城市群地區(qū)

徐林:中國(guó)未來(lái)80%的城鎮(zhèn)人口將分布20個(gè)左右的城市群地區(qū)
2020年06月10日 09:56 新浪財(cái)經(jīng)

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  “功成于韌 —— 大變革時(shí)代的中國(guó)信念”2020新浪財(cái)經(jīng)云端峰會(huì)于6月8日-10日舉行。國(guó)家發(fā)展改革委前財(cái)政金融司和發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)、中美綠色基金董事長(zhǎng)徐林出席并發(fā)表了主題為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重在建立體制機(jī)制”的演講。

  徐林提到,中國(guó)目前的城市化率只有60%,但是到了2035年,中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候,城市化率應(yīng)該會(huì)達(dá)到80%左右,而這80%的城鎮(zhèn)人口未來(lái)主要會(huì)分布在20個(gè)左右的城市群地區(qū)。

  “只有在城市群地區(qū)是最容易實(shí)現(xiàn)城市群空間載體范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展”,徐林進(jìn)一步解釋,這是建立在中心城市輻射、其它大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展基礎(chǔ)上的。這是一種真正的基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、要素的市場(chǎng)化配置、公共服務(wù)的統(tǒng)一配置基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)機(jī)制。

  徐林設(shè)想,中國(guó)未來(lái)20個(gè)左右的城市群都能在新的協(xié)調(diào)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,中國(guó)大的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本就建立了。

  此外,他還強(qiáng)調(diào),中央政府需要重點(diǎn)關(guān)注的就是一些特殊困難地區(qū),中央政府要拿出資源去扶持、支持老少邊窮地區(qū)、離城市群比較遠(yuǎn)的地區(qū)。

  “用80%、90%人口的資源去支持10%左右的人口的發(fā)展,這個(gè)時(shí)候轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼是補(bǔ)得起的。”

  徐林總結(jié),如果區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市化戰(zhàn)略能夠結(jié)合得更好,特別是以城市群、都市圈為主體格局的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、空間戰(zhàn)略結(jié)合在一起,中國(guó)未來(lái)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,它是可以改變過(guò)去空間尺度太大或者是過(guò)于碎片化的這樣一種政策效率的低下。

  (新浪財(cái)經(jīng) 梁超)

  以下為發(fā)言實(shí)錄

  徐林:謝謝主持人,非常高興有今天有這么一個(gè)機(jī)會(huì)在這兒和各位專家還有觀眾一塊兒來(lái)交流,關(guān)于中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。

  這是一個(gè)老問(wèn)題,即便是在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候就曾經(jīng)提出過(guò)沿海和內(nèi)地的關(guān)系等等。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題喊了很多年,但是我們可以看到,無(wú)論是在每一個(gè)五年規(guī)劃還是在黨的重要文件或者是年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃里頭都會(huì)提到這個(gè)問(wèn)題。到底區(qū)域發(fā)展我們走過(guò)了一條什么樣的路?首先我們先回顧一下我們?cè)趨^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策方面有過(guò)一些什么樣的動(dòng)作。

  1999年的時(shí)候,我們正式提出了“西部大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略,這個(gè)戰(zhàn)略后來(lái)很快就在第十個(gè)五年計(jì)劃里頭予以進(jìn)一步的明確和深化,而且也專門編制了專門的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施規(guī)劃。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后,緊接著后來(lái)又出現(xiàn)了東北等老工業(yè)基地的振興、中部崛起、東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。所以,我們看中國(guó)所有的地區(qū),沒(méi)有一個(gè)地區(qū)是落下的,每一個(gè)板塊都有。說(shuō)到這兒的時(shí)候我們就可以看到,中國(guó)任何一個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略都不可能把某一個(gè)地區(qū)落下,因?yàn)閷?shí)際上我們最初搞西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)初心是想要縮小西部地區(qū)和沿海或者東部地區(qū)的差距,但是后來(lái)等到西部、東北、中部都有的時(shí)候,東部還得給它搞一個(gè)“率先”。所以,一個(gè)地區(qū)都不能落下,這就是中國(guó)的區(qū)域政治。我們看到任何一個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略和政策實(shí)際上也都和這個(gè)國(guó)家的區(qū)域的地理和政治聯(lián)系在一起的,我們說(shuō)我們有一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略,這個(gè)總體戰(zhàn)略說(shuō)白了就是四大板塊的戰(zhàn)略,沒(méi)有一個(gè)地方是真正會(huì)塌陷的一個(gè)戰(zhàn)略。這是我們過(guò)去在區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策方面我們采取的一些行動(dòng)。

  通過(guò)采取這樣一些行動(dòng)之后,我們到底有沒(méi)有成效呢?如果我們?nèi)プ鲈敿?xì)的分析,我們可以看得見(jiàn),實(shí)際上確實(shí)也是有成效的。無(wú)論是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,還是東北等老工業(yè)基地的振興,或者是東部地區(qū)的崛起,都是有成效的。最主要的成效就是這些地區(qū)特別是相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展條件有了明顯的改善,特別是交通等基礎(chǔ)設(shè)施的條件有了明顯的改善。所以,我們只要現(xiàn)在到西部地區(qū)去,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)去,我們能看到這兒的高速公路網(wǎng),包括高鐵都通達(dá)了,有些西部的省區(qū),高速公路是縣縣通的,甚至要進(jìn)一步鄉(xiāng)鄉(xiāng)要通、鎮(zhèn)鎮(zhèn)要通,要這樣走下去。在這樣的戰(zhàn)略下,我們落后地區(qū)的發(fā)展條件有了明顯的改善。

  從差距的角度來(lái)說(shuō),也發(fā)生了一些變化。比如說(shuō)如果用居民的人均可支配收入來(lái)衡量的話,我們可以看到在過(guò)去一段時(shí)間里頭,東部地區(qū)與中部地區(qū)、西部地區(qū)的差距都縮小了。東部地區(qū)作為中國(guó)最發(fā)達(dá)的一個(gè)地區(qū),與東北地區(qū)的居民人均收入的差距也曾經(jīng)縮小過(guò),但是在過(guò)去幾年又開(kāi)始拉大了。特別值得關(guān)注的是,如果我們?nèi)ニ隳戏降貐^(qū)和北方地區(qū)居民人均收入的差距,我們會(huì)看到在過(guò)去一段時(shí)間里頭,南北差距也是在擴(kuò)大。我們實(shí)施了有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策,我們改變了區(qū)域差距擴(kuò)大的一些趨勢(shì),但是我們看到新的時(shí)期,我們的區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)又有了新的特征,這個(gè)新的特征主要表現(xiàn)在南北差距在擴(kuò)大。所以,這是我們未來(lái)制定區(qū)域政策需要認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)問(wèn)題。南北經(jīng)濟(jì)差距如果過(guò)于失衡,對(duì)我們國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都會(huì)帶來(lái)不利的影響。如果我們回顧過(guò)去一段時(shí)間或者二十幾年,我們區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策有一些什么樣的成效和不足的話,剛才那幾點(diǎn)我們都已經(jīng)看得出來(lái)。

  講了這么多之后,我們可能還是要反思一下。我們?cè)谶^(guò)去采取的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策到底政策本身有一些什么樣的問(wèn)題?我覺(jué)得也是值得反思的。因?yàn)檫@些區(qū)域的政策并沒(méi)有解決我們區(qū)域所有的問(wèn)題,我們持續(xù)搞了幾十年,并沒(méi)有解決所有的問(wèn)題。所以,我們的政策本身也有值得檢討和反思的地方。我個(gè)人做了思考,有以下幾個(gè)方面:

  一個(gè)方面,中國(guó)區(qū)域政策的空間尺度太大了。我們說(shuō)“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”,西部有多大?西部非常非常大,可能占了我們國(guó)家接近50%的面積的版圖。在這么大的空間尺度范圍里頭,我們要去制定一個(gè)專門的區(qū)域規(guī)劃和政策,實(shí)際上不可能用一個(gè)政策、一個(gè)尺度去衡量、去實(shí)施,因?yàn)榧幢闶窃谖鞑康貐^(qū),內(nèi)部也有著非常大的差距。西部地區(qū)像四川的城市化比較密集的地區(qū),它和東部地區(qū)可能并沒(méi)有太本質(zhì)的區(qū)別。但是到了它的鄉(xiāng)下,人煙比較稀少的地區(qū)的時(shí)候,它又是典型的西部特征。這么大的空間尺度,我們要來(lái)制定區(qū)域規(guī)劃的政策其實(shí)難度是非常大的,可能效果也不一定非常好。所以,我在這方面是有著切身的體會(huì),因?yàn)槲疫^(guò)去自己也參與過(guò)中國(guó)的很多區(qū)域規(guī)劃和政策的制定。比如90年代,當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的中國(guó)的第一個(gè)區(qū)域規(guī)劃就是西南和華南部分省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃,包括整個(gè)西南地區(qū)再加上華南的廣西、海南和廣東的西部地區(qū),這是個(gè)非常大的空間尺度,但是這個(gè)規(guī)劃實(shí)施的效果,我們當(dāng)時(shí)牽針引線是想確定西南地區(qū)的出海通道,就是北海,當(dāng)時(shí)南昆鐵路要打通,四川到南寧也要打通,希望通過(guò)北海的對(duì)外開(kāi)放能夠牽連起整個(gè)西部的開(kāi)放。但是這個(gè)設(shè)想實(shí)際上也因?yàn)閰^(qū)域的尺度太大了,并沒(méi)有取得原來(lái)規(guī)劃時(shí)預(yù)想的效果。后來(lái)又有了泛珠三角那樣更大尺度的區(qū)域規(guī)劃政策。泛珠三角,從珠三角泛到四川,中間把重慶還跳過(guò)去。為什么要跳過(guò)重慶?因?yàn)橹貞c是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的組成部分。我們看到這么大空間尺度的區(qū)域規(guī)劃政策,實(shí)際上無(wú)論是在規(guī)劃的編制還是在實(shí)施,包括取得實(shí)效方面都是有很大難度的。這是一個(gè)問(wèn)題。

  另外一個(gè)問(wèn)題,又有一個(gè)區(qū)域政策過(guò)于碎片化的問(wèn)題。一方面我們有尺度非常大的區(qū)域規(guī)劃的政策,同時(shí)我們還有為各個(gè)省甚至為一個(gè)省內(nèi)的某個(gè)區(qū)甚至某個(gè)縣,戴著不同帽子的這種非常具體化的區(qū)域的規(guī)劃和政策,而且這種區(qū)域規(guī)劃和政策也是由中央部門,特別是像國(guó)家發(fā)改委這樣的部門來(lái)負(fù)責(zé)牽頭編制的。所以,我們可以看到在過(guò)去幾十年里,有的省甚至戴上了好幾頂不同的帽子,那是因?yàn)樵诓煌臅r(shí)期,不同的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出于不同的發(fā)展需要提出了不同的區(qū)域“帽子”的需要。中央政府部門一響應(yīng),然后一制定規(guī)劃和政策,我們就看到幾乎全國(guó)的每一個(gè)省都會(huì)戴上一頂不同的帽子。因?yàn)槿绻愕闹苓叺氖《即魃狭嗣弊樱胰绻沁@個(gè)省的省委書記和省長(zhǎng),我不弄一頂帽子自己戴上的話,我沒(méi)法對(duì)自己的人民交代,人家會(huì)說(shuō)我的工作不得力。所以,我一定要爭(zhēng)取。

  這里我們看到,無(wú)論是大尺度的區(qū)域規(guī)劃和政策,還是碎片化的規(guī)劃和政策,這里頭都有中央政府和地方政府你來(lái)我往,相互之間互相影響和博弈,甚至是地方政府之間相互競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。這樣一種結(jié)果,實(shí)際上我們可以看到最后我們的很多區(qū)域規(guī)劃和政策就失去了重點(diǎn),失去了精準(zhǔn)性。今天我們看到的海南,實(shí)際上改革開(kāi)放之后,它已經(jīng)有了三頂帽子。第一頂是“海南特區(qū)建設(shè)”,這個(gè)省是特區(qū)。第二,“國(guó)際旅游島的規(guī)劃”,這次是“自由貿(mào)易港”。當(dāng)然我們可以把它理解為它的對(duì)外開(kāi)放的層次不斷地深入,但是我們也可以看到,實(shí)際上我們?cè)谇懊娴拿恳粋€(gè)“帽子”項(xiàng)下其實(shí)都沒(méi)有取得取得原來(lái)給它戴這頂“帽子”的時(shí)候希望看到的發(fā)展程度和進(jìn)展。

  當(dāng)我們今天回過(guò)頭來(lái)總結(jié)的時(shí)候,我覺(jué)得這種大尺度的區(qū)域規(guī)劃和政策和過(guò)于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策結(jié)合在一起,最后可能失去重點(diǎn),最終使得我們的區(qū)域政策并不能取得實(shí)際的效果,它的政策效率可能就大打折扣,這是我個(gè)人的一點(diǎn)看法。

  第三個(gè)不足就是,我們雖然喊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,甚至喊區(qū)域一體化的發(fā)展,但是我們并沒(méi)有真正建立起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制、機(jī)制,這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)很要命的問(wèn)題。我們看了很多發(fā)達(dá)國(guó)家,特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,美國(guó)是聯(lián)邦制的國(guó)家,但是我們很難看到美國(guó)提哪個(gè)州和哪個(gè)州要一體化發(fā)展。就是在西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里,你很難看到一個(gè)國(guó)家內(nèi)部去談一體化發(fā)展的問(wèn)題,因?yàn)閷?duì)他們來(lái)說(shuō),在統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,只要要素是自由流動(dòng)的,只要是公共服務(wù)在全國(guó)的層面上統(tǒng)一配置、均等配置的,就不應(yīng)該出現(xiàn)所謂區(qū)域發(fā)展不一體化的問(wèn)題。所以,你看不到他們提這樣的問(wèn)題。只有在國(guó)家與國(guó)家之間,比如整個(gè)歐盟會(huì)提一體化的問(wèn)題,因?yàn)樗羞吔纭N覀兪且粋€(gè)中央集權(quán)的國(guó)家,我們是單一制的國(guó)家,我們?yōu)槭裁磿?huì)提這樣的區(qū)域化一體化的問(wèn)題呢?實(shí)際上說(shuō)明我們?nèi)狈@種機(jī)制,這種機(jī)制是什么呢?就是我們統(tǒng)一市場(chǎng)顯然被打了折扣。第二,我們的公共服務(wù)不是在全國(guó)范圍內(nèi)按照均等化統(tǒng)一配置的。第三,我們一定有行政邊界在妨礙同一市場(chǎng)發(fā)揮發(fā)揮資源配置的作用。剛才王洪章董事長(zhǎng)也專門講了這個(gè)問(wèn)題,我特別認(rèn)同,就是行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)、行政權(quán)力實(shí)際上也在阻礙中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  這幾個(gè)問(wèn)題可能是我們過(guò)去在不斷的編制各類區(qū)域規(guī)劃和政策的過(guò)程中,實(shí)際上我們并沒(méi)有克服的一些問(wèn)題,或者是我們?cè)谡麄€(gè)工作過(guò)程中,我們實(shí)際存在的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題值得我們?cè)谛聲r(shí)期推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程去認(rèn)真對(duì)待。

  新時(shí)期我們?cè)僬剠^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)候,我們到底應(yīng)該關(guān)注什么問(wèn)題?我個(gè)人的看法,重點(diǎn)其實(shí)應(yīng)該關(guān)注的是體制機(jī)制的問(wèn)題,當(dāng)然我們也要有重點(diǎn)地關(guān)注一些重點(diǎn)地區(qū)。我談三個(gè)觀點(diǎn):

  第一,中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一定要和城市化戰(zhàn)略相結(jié)合。中國(guó)目前的城市化率只有60%,但是我相信在15年之后,也就是在中國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候,中國(guó)的城市化率應(yīng)該會(huì)達(dá)到80%左右。但是中國(guó)80%的城鎮(zhèn)人口未來(lái)會(huì)分布在什么地方呢?其實(shí)它未來(lái)主要會(huì)分布在中國(guó)20個(gè)左右的城市群地區(qū)。只有在城市群地區(qū)是最容易實(shí)現(xiàn)城市群空間載體范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展,這種協(xié)調(diào)發(fā)展是一種什么格局呢?是建立在中心城市輻射,其它大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展基礎(chǔ)上的,這是一種真正的基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、要素的市場(chǎng)化配置、公共服務(wù)的統(tǒng)一配置基礎(chǔ)上的一種協(xié)調(diào)機(jī)制。所以,我們?cè)O(shè)想中國(guó)未來(lái)20個(gè)左右的城市群都能在一種新的協(xié)調(diào)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,中國(guó)大的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本就建立了。另外,中央政府需要重點(diǎn)關(guān)注的就是一些特殊困難地區(qū),也就是老少邊窮地區(qū),那些離城市群比較遠(yuǎn)的一些地區(qū),這時(shí)候中央政府再拿出資源去扶持、支持那樣一些地區(qū),我覺(jué)得你是用80%、90%人口的資源去支持10%左右的人口的發(fā)展,這個(gè)時(shí)候你這種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼是補(bǔ)的起的。所以,如果區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市化戰(zhàn)略能夠結(jié)合得更好,特別是以城市群、都市圈為主體格局的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、空間戰(zhàn)略結(jié)合在一起,我覺(jué)得中國(guó)未來(lái)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,它是可以改變過(guò)去我們的那種空間尺度太大或者是過(guò)于碎片化的這樣一種政策效率的低下。因?yàn)樵诙际腥旱貐^(qū)、城市群地區(qū)是有重點(diǎn)的,而且空間尺度是看得見(jiàn)、摸得著的,是可操作的。而且在這樣的城市群和都市圈范圍內(nèi),區(qū)域之間的差異也不是特別大,它實(shí)現(xiàn)一體化的基礎(chǔ)也會(huì)更加穩(wěn)固、更加夯實(shí)。

  這是我的第一個(gè)觀點(diǎn)。

  第二,要重視南北差距問(wèn)題。重視南北差距問(wèn)題到底應(yīng)該怎么做?我的看法是要把環(huán)渤海灣大灣區(qū)的一體化的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略納入國(guó)家的“十四五規(guī)劃”。中國(guó)沿海三大灣區(qū),粵港澳大灣區(qū),長(zhǎng)三角實(shí)際上是一個(gè)大杭州灣。北方的一個(gè)大灣區(qū)就是渤海灣大灣區(qū)。所以,當(dāng)我們想要解決南北經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大的問(wèn)題的時(shí)候,我們不可能把整個(gè)北方作為我們政策的一個(gè)著陸點(diǎn),我們必須在北方選發(fā)展條件最好、發(fā)展基礎(chǔ)最牢固、創(chuàng)新開(kāi)放條件最好的地區(qū),這個(gè)地區(qū)就是中國(guó)的環(huán)渤海灣地區(qū)。環(huán)渤海灣地區(qū)有中國(guó)的東北地區(qū)的遼寧,有京津冀,有山東,這是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),創(chuàng)新資源最集中的地區(qū),開(kāi)放條件最好的一個(gè)地區(qū)。如果把這個(gè)地區(qū)作為北方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)打造,納入國(guó)家戰(zhàn)略,它的起飛是完全有能力輻射帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)和華北地區(qū),甚至向西北擴(kuò)散。對(duì)于這樣一個(gè)地區(qū),值得我們?nèi)フJ(rèn)真地研究,拿出切實(shí)有效的措施,來(lái)推動(dòng)它的開(kāi)放和開(kāi)發(fā)。

  第三,加快構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)條件下要素能夠自由流動(dòng)、主體功能定位合理、公共服務(wù)能夠均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)和發(fā)展的新機(jī)制。這樣一種新機(jī)制是一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮統(tǒng)一市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),同時(shí)允許各要素,特別是人才和資本在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的范圍內(nèi)能夠自由流動(dòng),不受戶籍制度的限制,然后公共福利和公共服務(wù)也不按照戶籍來(lái)進(jìn)行差異性的或者是歧視性的配置,這樣的話行政經(jīng)濟(jì)它封鎖要素流動(dòng)的動(dòng)機(jī)就會(huì)大大地減弱,這樣的話我們國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制才能夠建立起來(lái)。如果沒(méi)有這樣一個(gè)機(jī)制的建立,我們區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不管做多少規(guī)劃,制定多少政策,最后政策的效率都是要打折扣的。

  我就談這些不成熟的觀點(diǎn),謝謝。

  新浪聲明:所有會(huì)議實(shí)錄均為現(xiàn)場(chǎng)速記整理,未經(jīng)演講者審閱,新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的,并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。

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責(zé)任編輯:梁斌 SF055

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