記者 龐東梅

　　“兩會”雖已結束，但人們對“兩會”上的熱點問題的關心熱度未減。其中，國務院機構改革方案的出臺，尤其引人關注。為何要實行這一改革？改革將會帶來何種影響？下一步的改革方向會是什么？一系列的問題引發人們的深度思考。

　　經濟可持續發展的需要

　　改革開放三十年，我國經濟得到飛速發展，取得了世人矚目的成就。我國已迅速成為一個國際上舉足輕重的新型經濟實體。但我們也清醒地認識到長期粗放式的快速發展帶來的一些新問題。人們不難發現空氣污染正在加重，河流在逐漸變色……這還僅僅是我們看得見感覺得到的一些現象，如果做更深層次的發掘，我們就會發現，困難和問題遠不止這些。

　　其一，環境惡化形勢逼人。嚴重的大氣污染不僅威脅到人們的身體健康，也給我國的工農業生產造成嚴重威脅。日益嚴重的水體污染使得有效耕地面積減少，農產品質量下降，漁業生產嚴重受損，水資源供應更為緊張。水土流失、土地沙漠化、鹽堿化日益嚴重，導致沙塵暴頻繁發生。可以說，多數自然災害是自然環境惡化的直接結果。嚴峻的形勢要求我國環保工作的力度必須加強。

　　其二，流通環節的不順暢。長期以來，我國海陸空運輸各自為政使得各自領域的體制和規制存在諸多差異，導致運輸環節經常出現銜接不暢，甚至出現貨物必須從一個集裝箱重新卸載再重新裝入另一個集裝箱這種令人啼笑皆非的現象。銜接不暢必然會造成企業運輸成本的上升，尤其對于外貿進出口企業，運輸環節協調難給企業的發展帶來較大的影響。

　　其三，日益突出的能源問題。在當前國際能源價格不斷攀升的情況下，我國的能源問題不斷顯現，而重要能源的多頭監管并不得力，粗放的經濟發展模式造成能源浪費嚴重。能源領域存在的問題給我國經濟發展埋下隱患。

　　其四，住房問題和民生問題。住房改革、養老保險、醫療保險改革等一系列有關民生改革的不完善帶來了許多問題，尤其是近年來，雖然政府不斷加強宏觀調控的力度，但是房價依然不斷攀升。

　　另外，“中國制造”雖然占據了國際市場的重要份額，但是處于低端的加工貿易亟待升級，我國制造業面臨向“中國創造”轉變的重要任務。

　　這些新的問題，盡管產生的原因眾多，但是相關行政管理體制的不完善對這些問題也有不利的影響。經濟的可持續發展需要相關行政體制改革提供重要的保障。

　　為更好解決發展中的問題而生

　　面對經濟發展中出現的諸多問題，理順相關行政管理體制顯得較為重要。從新組建的部門也可以看出端倪。

　　環保總局升格為環保部，這一行政級別的調整說明我國政府把環保提升到與工業、農業、交通等同等重要的地位，充分體現出我國政府對于環境保護的重視。這些年來，面對我國嚴峻的環境形勢，環保總局作出了許多努力，但是由于其權力設置的約束使其缺乏對區域規劃等宏觀問題的發言權，而僅僅具有對單個項目的審查權，制度設計使得環保總局在保護環境方面所做的工作收效并不是很明顯。此次行政級別的提升，將會賦予環保部更多的權限，加大對我國環境保護的力度。

　　交通部的成立使我國交通運輸布局將會有較大改變。在同一個大的交通部下，水陸空交通運輸協調更為容易，未來各種交通運輸方式的銜接對于企業降低運輸成本以及提高運輸效率無疑是有利的。能源局的成立，為解決經濟發展中出現的能源問題提供了較好的平臺。因為作為關乎國家經濟命脈的石油、天然氣、煤炭、電力等重要行業，他們之間存在著密切的關系，需要政府從高層次加強對能源行業的戰略決策和協調。在當前國際市場上重要能源價格高漲和國內能源問題雙重壓力下，能源局的成立將有助于我國應對能源短缺的挑戰，保護我國的能源安全。